穆偉

中原油田開采40多年來，已由最初單純的油氣開采逐漸轉(zhuǎn)向多元化經(jīng)營，形成了集油氣開發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供能源的同時(shí)，石油的開采也對(duì)油區(qū)周圍的土壤和生態(tài)環(huán)境造成了破壞。由于歷史上的種種原因，這些問題始終沒有得到有效解決。

2019年1月1日起正式施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》，為開展土壤防治工作、扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了重要的法治保障。就如何推動(dòng)中原油田污染損毀土地治理與利用，濮陽市國土資源局組成專項(xiàng)調(diào)研組，開展了深入調(diào)查研究。

污損土地利用現(xiàn)狀和治理難點(diǎn)

自石油開采以來，中原油田已累計(jì)生產(chǎn)原油1.3億噸、天然氣576億立方米，上繳稅費(fèi)超過680億元，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，在石油的開采和生產(chǎn)過程中，井噴、采油污水、鉆井場(chǎng)廢棄物、原油泄漏等情況的存在，對(duì)油區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境也造成了很大破壞。單就土壤污染一項(xiàng)來看，截至2016年底，中原油田濮陽范圍內(nèi)形成的土壤污染面積約3萬畝，其中，嚴(yán)重污染面積9600多畝，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘Ｉa(chǎn)和生活。

生態(tài)環(huán)境遭到破壞。落地原油沿地表擴(kuò)散并向地下滲透，侵蝕土層，改變了地面坡度的原地貌形態(tài)和地表土壤結(jié)構(gòu)及成分，使其鹽堿化、瀝青化、板結(jié)化，一些井場(chǎng)、計(jì)量站、注水站、聯(lián)合站周圍已無完好的生態(tài)植被覆蓋。

農(nóng)田產(chǎn)量大幅降低。中原油田的油區(qū)主要分布在該市濮陽縣、清豐縣、范縣，3個(gè)縣均屬于糧食主產(chǎn)區(qū)，石油開采造成的土地污損，破壞了土壤構(gòu)造和成分，影響了農(nóng)作物的生長，使農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量大幅下降。

居民健康受到威脅。據(jù)最新研究表明，油田鉆井產(chǎn)生的滲漏和廢泥漿含有重金屬離子和石油烴類，滲入地下后會(huì)污染地下水及周邊土壤，進(jìn)而影響周邊糧食品質(zhì)，并通過食物鏈危害人類健康。

按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰污染誰治理，誰破壞誰修復(fù)”的原則，中原油田在污損土地治理利用方面作了許多努力，但整體上治理的規(guī)模不大、效果不佳。當(dāng)前治理的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

資金投入不足。近年來，受國際油價(jià)持續(xù)低迷影響，中原油田生產(chǎn)效益不容樂觀。自全國普遍實(shí)行礦山環(huán)境治理利用保證金制度以來，中原油田一直未及時(shí)開設(shè)專戶和落實(shí)資金。

治理標(biāo)準(zhǔn)不高。目前，我國還沒有石油天然氣開采業(yè)的污染防治技術(shù)政策和治理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，中原油田對(duì)污染土地僅通過深挖換土改造、與農(nóng)戶簽訂一次性退耕補(bǔ)償協(xié)議書等辦法進(jìn)行恢復(fù)整治，其他治理手段運(yùn)用不足，復(fù)墾率僅為20%左右。

研究成果轉(zhuǎn)化不及時(shí)。近年來，中原油田與清華大學(xué)、原國土資源部河北水土研究所等科研院校、機(jī)構(gòu)開展合作，探索出了物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、微生物修復(fù)等一系列污染土地的修復(fù)方法，研究出了取土制磚及“挖、燒、填、養(yǎng)”等治理辦法，但都未得到大面積的推廣和應(yīng)用。

污損土地治理利用的緊迫性和必要性

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，讓老百姓吃得放心、住得安心。貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，油區(qū)污損土地的治理和利用刻不容緩。

油田污損土地治理利用是貫徹綠色發(fā)展理念、建立良好生態(tài)的迫切要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，要求牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)人與自然和諧共生。濮陽市既是中原油田開發(fā)腹地，也是糧食生產(chǎn)核心區(qū)，又是國家批準(zhǔn)的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作城市。目前，全市正在大規(guī)模開展國土綠化提速行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高更嚴(yán)的要求，這些都需要加快推進(jìn)油區(qū)污損土地的治理利用工作。

油田污損土地治理利用是破解土地瓶頸、強(qiáng)化要素保障的現(xiàn)實(shí)需要。濮陽市國土面積小，人口密度大，用地指標(biāo)緊張。油田開發(fā)建設(shè)已征用土地約10萬畝，其中，因超開采年限而停用的工礦用地約6500畝，目前，這些土地已閑置荒廢多年，如果對(duì)這些土地進(jìn)行治理利用，一方面，能增加耕地后備資源，有效保障耕地占補(bǔ)平衡，為油田轉(zhuǎn)型發(fā)展和全市重大項(xiàng)目建設(shè)提供用地指標(biāo);另一方面，符合耕作條件的土地可還耕于民，繼續(xù)用于良田建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既能確保全市耕地保有量基本穩(wěn)定，又可通過農(nóng)作物種植增加農(nóng)民收入。據(jù)估算，恢復(fù)治理后年收益可實(shí)現(xiàn)4300余萬元。

油田污損土地治理利用是強(qiáng)化油地合作、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的有效途徑。近年來，受國際油價(jià)持續(xù)低迷等因素的影響，中原油田面臨形勢(shì)日益嚴(yán)峻，造成生產(chǎn)形勢(shì)不佳，產(chǎn)量逐年遞減，加之人力、物力等生產(chǎn)成本不斷提高，正常生產(chǎn)已較困難，如果讓中原油田拿出大量資金實(shí)施污損土地治理利用有點(diǎn)不太現(xiàn)實(shí)。因此，要解決當(dāng)前的困境，需要持續(xù)加強(qiáng)油地雙方的合作，積極探討治理難點(diǎn)和問題，主動(dòng)向上級(jí)部門匯報(bào)對(duì)接，在推進(jìn)油田污損土地治理方面爭(zhēng)取更多更大的支持，這樣既符合國家加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作要求，也是油地雙方加快推進(jìn)油區(qū)污損土地治理行之有效的措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅此一項(xiàng)，每年就能夠?yàn)橹性吞餃p輕近5000萬元的負(fù)擔(dān)。

污損土地治理利用的幾點(diǎn)建議

根據(jù)國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理相關(guān)工作要求，油區(qū)污損土地治理也應(yīng)按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念要求，全面加強(qiáng)油田企業(yè)與地方政府的合作力度，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的保護(hù)與治理新機(jī)制，盡快形成生產(chǎn)礦山和歷史遺留“新老問題”統(tǒng)籌解決的保護(hù)與治理新格局。

認(rèn)真貫徹上級(jí)政策文件。以《中華人民共和國土壤污染防治法》正式施行為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河南省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步厘清各部門工作職責(zé)，明確污染地塊治理與修復(fù)的方法要求，扎實(shí)推進(jìn)中原油田污損土地的治理利用。同時(shí)，油地雙方共同努力，積極向上級(jí)匯報(bào)對(duì)接，爭(zhēng)取將中原油田納入國家礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)規(guī)劃，努力為油區(qū)污損土地治理利用贏得更多更大的政策支持。

加強(qiáng)油地復(fù)墾共建力度。進(jìn)一步凝聚油地雙方發(fā)展共識(shí)，著力完善油地協(xié)同發(fā)展的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深入推進(jìn)歷史遺留污損土地治理利用。堅(jiān)持油地雙方“合作共贏、共同發(fā)展”的原則，對(duì)油田不再使用的6500畝廢棄井（場(chǎng)）進(jìn)行治理復(fù)耕，將建設(shè)用地空間及規(guī)模進(jìn)行置換，在優(yōu)先支持油田生產(chǎn)生活用地需要的同時(shí)，支持重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的用地保障力度。

落實(shí)污損土地治理資金。全面整合相關(guān)治理資金，在以國家政策資金為支點(diǎn)的基礎(chǔ)上，最大限度發(fā)揮其帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)帶動(dòng)地方、民間、金融信貸等多元的資金投資渠道，全力支持油區(qū)污損土地復(fù)墾工作，為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、民生改善工程等項(xiàng)目的實(shí)施提供有力的用地服務(wù)和保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)油地高層的溝通對(duì)接，使中原油田切實(shí)按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)制度文件要求，積極主動(dòng)繳存礦山環(huán)境治理利用保證金，將多年來應(yīng)籌未籌的專項(xiàng)資金落實(shí)到位，為油區(qū)污損土地治理提供有效的資金支持。

制定土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建議上級(jí)部門高度關(guān)注，爭(zhēng)取環(huán)境保護(hù)等部門盡快明確石油污損土地治理復(fù)墾技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)臨時(shí)占地和永久占地的面積、地表進(jìn)行復(fù)墾和綠化的條件、站場(chǎng)退役后恢復(fù)土地使用功能的時(shí)限等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，以增強(qiáng)治理的權(quán)威性、科學(xué)性、可操作性。（作者單位：濮陽市國土資源局）