張濤 丹鋒

案? ? 情

原告某市某某置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱置業(yè)公司）與被告某縣國(guó)土資源局簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同一份。合同約定，由被告將編號(hào)為2012-08號(hào)宗地的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給原告，宗地交付時(shí)間為2013年6月26日前。原告對(duì)該宗地的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)于2013年12月1日之前開(kāi)工。合同簽訂后，原告按期足額付清了宗地全部?jī)r(jià)款，并于2013年1月29日取得了國(guó)有土地使用權(quán)證。同年5月21日，原告向被告發(fā)函稱近期準(zhǔn)備對(duì)案涉宗地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，擬在6月10日前接受該宗地，請(qǐng)求被告協(xié)調(diào)將該宗地上的青苗、農(nóng)作物、建（構(gòu)）筑物、墳?zāi)辜耙磺信R時(shí)建筑物清除干凈，確保具備可以順利開(kāi)發(fā)建設(shè)的條件。被告收到該函件后未與原告協(xié)調(diào)處理此事。2014年12月3日，因涉及其他刑事案件，該宗地被司法機(jī)關(guān)查封。2016年7月5日，被告認(rèn)定，原告取得土地使用權(quán)后未按照約定的期限及開(kāi)發(fā)條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，至今未動(dòng)工已滿兩年，認(rèn)定上述土地為閑置土地。原告遂提出了造成土地閑置的原因主要是地上附著物至今未予清理、村民阻撓進(jìn)地，土地未能按合同約定交付和被司法查封等政府原因造成，要求撤銷閑置土地認(rèn)定書(shū)。后被告于2017年1月17日作出征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)，對(duì)原告閑置土地征繳土地閑置費(fèi)1700萬(wàn)元。原告不服，提起行政訴訟。

審? ? 判

經(jīng)某縣人民法院審理認(rèn)為，被告在未對(duì)本案土地閑置原因是否屬于《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的有關(guān)情形進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的情況下，即作出征繳土地閑置費(fèi)決定，違反了《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定，屬認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，依法判決撤銷被告某縣國(guó)土資源局作出的征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)，責(zé)令被告在法定期限內(nèi)對(duì)原告某某置業(yè)公司2012-08號(hào)宗地土地閑置原因重新調(diào)查、認(rèn)定。一審宣判后，被告向市中級(jí)人民法院提出上訴。市中級(jí)人民法院經(jīng)審理后判決駁回上訴，維持原判。

評(píng)? ? 析

筆者認(rèn)為：本案中，被告某縣國(guó)土資源局作出的征繳土地閑置費(fèi)決定應(yīng)予撤銷，理由如下：一，關(guān)于土地的交付。土地權(quán)屬登記解決的是土地物權(quán)的歸屬和利用的問(wèn)題，并不能說(shuō)明已經(jīng)登記的土地就不會(huì)存在外在的影響其開(kāi)發(fā)和利用的情況，因此原、被告雙方簽訂的出讓合同雖然約定了土地交付時(shí)間，但并未對(duì)交付土地時(shí)應(yīng)達(dá)到的土地條件明確約定，不能當(dāng)然認(rèn)定取得土地使用證后即視為土地交付。

二，從國(guó)家征收土地閑置費(fèi)的目的來(lái)看。國(guó)家征收土地閑置費(fèi)是為了規(guī)范土地市場(chǎng)行為，防止相關(guān)權(quán)利人因自身的原因?qū)е滤〉玫耐恋亻L(zhǎng)期未開(kāi)發(fā)，從而達(dá)到促進(jìn)節(jié)約集約用地的目的。但是對(duì)于確實(shí)因客觀原因?qū)е聼o(wú)法開(kāi)發(fā)土地的情況，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，區(qū)分不同的情況予以相應(yīng)的處理。具體來(lái)講，《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定，有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)提供土地閑置原因說(shuō)明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：（一）因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的;（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的;（三）因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的;（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;（六）政府、政府有關(guān)部門(mén)的其他行為。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

三，本案情況。本案中，在置業(yè)公司明確提出本案涉訴土地屬于政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲并提供土地閑置原因說(shuō)明材料的情況下，某縣國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)按照《閑置土地處置辦法》第八條的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并作出處理，其在未調(diào)查核實(shí)的情況下即對(duì)置業(yè)公司作出征收土地閑置費(fèi)的決定顯然不符合法律規(guī)定。

綜上所述，國(guó)有土地出讓過(guò)程中，土地使用權(quán)權(quán)利的轉(zhuǎn)移并不必然代表作為不動(dòng)產(chǎn)的土地的交付，因政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，不應(yīng)認(rèn)定為閑置土地，被告作出的征繳土地閑置費(fèi)決定的具體行政行為，屬認(rèn)定事實(shí)不清，依法應(yīng)予撤銷。 （作者單位：焦作市國(guó)土資源局）