陸洋

摘 要：黨的十八屆四中全會專題討論了依法治國問題，并在《決定》中對各級建立法律顧問制度提出要求，當前政府法律顧問制度已初見成效，而軍事法律顧問制度卻發(fā)展緩慢，雖然政府法律顧問制度在實踐中存在諸多問題，但對建立完善軍事法律顧問制度具有重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：政府法律顧問;軍事法律顧問;制度建設(shè)

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，全國各地深入推進“政府法律顧問”、“兩公律師”制度建設(shè)部署，紛紛出臺一系列實施意見和管理辦法，政府法律顧問制度日益完善。而2015年，中央軍委印發(fā)《中央軍委關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》就對軍事法律顧問制度建設(shè)提出要求，但軍隊受調(diào)整改革等諸多因素影響，軍事法律顧問制度遲遲未能建立完善。因此，分析研究政府法律顧問制度，對建立完善軍事法律顧問制度具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當前政府法律顧問制度存在的問題

（一）選聘機制不健全

選聘標準模糊和缺乏規(guī)范選聘程序是政府法律顧問選聘機制不健全的兩個突出問題。目前，我國大部分省市通過行政立法公布了政府法律顧問的選聘工作細則，但差異較大，由于缺少國家層面的統(tǒng)一標準，導致各地區(qū)制度發(fā)展不均衡。比如山東、上海等地的選聘標準是“擁有一定社會影響力、豐富的工作經(jīng)驗、深厚的法律基礎(chǔ)儲備”，這類規(guī)定模糊不清，主觀因素影響大，缺少明確剛性的選聘標準。另外，大部分政府都缺乏規(guī)范的選聘程序。選聘對象大多以“知名度高、社會影響力大”為標準，這種模式有失公平，一味注重資歷，使得大量優(yōu)秀的青年律師有志無門。更有甚者，一些靠著社會關(guān)系和領(lǐng)導喜好卻實力不足的人卻混入政府法律顧問的隊伍。

（二）職責規(guī)定不明確

當前，政府法律顧問聘而不用的現(xiàn)象較為嚴重，根本原因是政府法律顧問無明確的職責規(guī)定。導致這種情況有兩個原因：一是政府內(nèi)部的法制機構(gòu)與政府法律顧問在工作上互有交集。由于政府法律顧問的職責缺失，工作上無明確的分工和協(xié)調(diào)配合，且政府法律顧問部分人員又來自外聘，對政府工作無明確的責任義務，現(xiàn)實中大量法律事務依舊由政府內(nèi)部的法制機構(gòu)負責，政府法律顧問往往成為完成政治任務的擺設(shè)。二是政府與法律顧問工作原則上存在矛盾。眾所周知，政府工作的原則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，而法律顧問的原則是“公平優(yōu)先，兼顧效率”，因此政府開展工作中常常不會讓法律顧問參與，即便參與大多也是無關(guān)緊要或事后救濟。

（三）管理保障不科學

阻礙政府法律顧問制度發(fā)展的另一個重要問題就是缺乏科學的人才管理保障機制。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是缺乏規(guī)范的人才考評機制。當前各地政府缺乏對法律顧問的工作積極性、工作能力、服務質(zhì)量等方面一系列科學的考評機制，以致工作完成的好壞沒有評定的標準，能力高低沒有對比。其次，在人員獎懲方面，獎勵大多屬于口頭或精神鼓勵，懲罰最高也是解聘或撤換，不存在責任追求機制，長而久之很難調(diào)動政府法律顧問的工作積極性。二是缺乏合理的薪酬保障機制。律師職業(yè)屬于服務行業(yè)，依靠為當事人提供法律服務賺取一定的薪酬。然而，絕大部分政府在實踐中倡導低收費、象征性收費，甚至不收費。這與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律嚴重不符，政府法律顧問在政府工作中消耗大量的時間和精力，回報與付出卻不成比例，嚴重打擊了政府法律顧問的工作積極性。因此，絕大多數(shù)律師基于自身的生存和發(fā)展，不愿意加入到政府法律顧問隊伍。

二、對軍事法律顧問制度建設(shè)的啟示

（一）健全相關(guān)立法

沒有規(guī)矩不成方圓，制定頒布《軍事法律顧問工作條例》是首要任務，必須出臺一部針對軍事法律顧問任職資格、領(lǐng)導體系、職能任務、制度保障等一系列綱領(lǐng)性指導文件，切實把軍事法律顧問的各項職責權(quán)利法規(guī)化。應以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，各軍種以此制定實施細則，或?qū)懭氍F(xiàn)有法制工作條例中，在建立的過程中應當嚴格遵守國際法的要求，結(jié)合我軍歷史使命，要以保障任務為牽引，充分借鑒地方政府業(yè)已成熟的政府法律顧問管理辦法。

（二）明確職能任務

我國“軍事法律顧問”與“軍隊律師”概念模糊不清，長期以來兩者混淆使用，作以下區(qū)分：（1）職能作用不同。軍事法律顧問主要為首長機關(guān)決策和部隊行動提供法律咨詢保障，參與軍事行動的方案制定，做好任務中的伴隨保障，參與軍事立法及其修改，參與國際談判協(xié)商等;軍隊律師主要為部隊官兵解答有關(guān)法律咨詢，代理各項法律事務，參加經(jīng)濟、民事、行政等各類案件的訴訟活動，以涉軍維權(quán)為核心。（2）專業(yè)特長不同。軍事法律顧問不僅要懂法律更要懂軍事，要熟練掌握武裝沖突法、海洋法等國際性法律法規(guī)，具備一定的戰(zhàn)略思維;軍隊律師強調(diào)于精通國內(nèi)法和司法案例，具有較強的訴訟技巧。（3）服務對象不同。軍事法律顧問服務對象是首長、機關(guān)和部隊整體;軍隊律師則是面向部隊單位和官兵個人。

（三）夯實人才建設(shè)

發(fā)展軍事法律顧問制度，人才是關(guān)鍵。軍事法律顧問不僅要懂法律更要懂軍事，要有一定的軍事素養(yǎng)，熟知武裝沖突法、海洋法等國際性法律法規(guī)，同時還要具備戰(zhàn)略思維和大局意識，否則就難以為首長機關(guān)決策和部隊行動提供法律咨詢保障，因此加強人才隊伍建設(shè)應從以下幾個方面著手：一是明確人員選拔。軍事法律顧問首先要是一名合格的軍人，所以大多來自現(xiàn)役，首先要大力選拔那些通過國家法律職業(yè)資格考試，并且有過部隊主官經(jīng)歷的優(yōu)秀干部，其次放寬地方優(yōu)秀法學專業(yè)人才入伍條件，適當吸收地方律師中的翹楚，聘請專家學者擔任特邀軍事法律顧問。二是健全考評獎懲機制。考評內(nèi)容應包括工作態(tài)度、工作能力、服務質(zhì)量等當面，方式分為任務后評估和年終評定。對年終考評成績優(yōu)秀的要大力提拔，調(diào)動其工作積極性;對不合格人員要嚴肅教育批評，甚至調(diào)離工作崗位。三是完善人才培養(yǎng)體系。在軍隊院校廣泛增設(shè)軍事法律專業(yè)培訓班次，或者建立專門的軍事法律顧問培訓機構(gòu)，邀請軍內(nèi)外精通武裝沖突法、海洋法、國際法等專家學者授課講座。

三、結(jié)語

當前軍事法律顧問制度還處在從無到有的建立階段，要進一步深入研究政府法律顧問制度運行過程中的經(jīng)驗，相信軍事法律顧問制度建設(shè)一定會少走彎路、高速發(fā)展。

參考文獻

[1]王錦意.我國政府法律顧問制度的現(xiàn)有問題及解決對策[J].法制與經(jīng)濟，2018

[2]蓋光耀.我國政府法律顧問制度的探析[J].法制與社會，2018

[3]曹瀚予.我國政府法律顧問制度設(shè)置探析[D].山東大學，2017

（作者單位：海軍大連艦艇學院政治軍官教育培訓部研究生隊）