● 鄭基超 倪澤強

一、安徽融入長三角研究的相關(guān)思路梳理

在長三角三省一市中，安徽起到承接?xùn)|西的重要作用，地理位置重要、生態(tài)功能凸顯，浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長吳越認(rèn)為，安徽對于東西南北溝通都非常重要，在打造長三角世界級城市群中，安徽作為后臺支撐和橋梁，重要性不言而喻①。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，安徽起到了推動長三角與中西部腹地互聯(lián)互通的關(guān)鍵作用，而在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，安徽是長三角的后花園和重要的生態(tài)屏障。

在長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共通共享和生態(tài)環(huán)境保護方面，2016年《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)“健全互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”。而在生態(tài)環(huán)境保護方面，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出要“依托江淮丘陵、大別山、黃山—天目山—武夷山、四明山—雁蕩山共筑西部和南部綠色生態(tài)屏障”，強調(diào)要“深化跨區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，以改善水質(zhì)、保護水系為目標(biāo)，建立水污染防治倒逼機制，實施跨界河流斷面達標(biāo)保障金制度”。

2018年《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》，提出了一體化發(fā)展的任務(wù)，具體包括：加快軌道交通網(wǎng)建設(shè)、全面提升省際公路運輸能力、持續(xù)推進區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展、協(xié)力打造長三角世界級機場群、強化交通運輸聯(lián)合執(zhí)法、完善公交服務(wù)一體化等；同時提議合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)綠色美麗長三角，包括：強化生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間保護、推進江河湖海水環(huán)境協(xié)同治理、深入推進大氣污染協(xié)同防治、強化區(qū)域環(huán)境協(xié)同監(jiān)管、進一步完善區(qū)域環(huán)保合作機制等任務(wù)②。

安徽省也提出了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃安徽實施方案》（皖政辦〔2016〕76號），提出要構(gòu)建高等級、一體化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，在交通設(shè)施上，對外貫通擴容至滬蘇浙地區(qū)的東向交通大通道，完善多層次綜合交通通道體系；對內(nèi)完善以合肥為中心、以綜合交通樞紐城市為節(jié)點的內(nèi)部綜合交通運輸網(wǎng)；在信息設(shè)施建設(shè)上，完善區(qū)域一體化網(wǎng)絡(luò)布局；在能源設(shè)施建設(shè)上，加快能源輸送節(jié)點和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地建設(shè)，為長三角世界級城市群建設(shè)提供清潔可靠的能源保障。可以說，長三角區(qū)域合作的大思路已經(jīng)非常清晰，擺在眼前的是如何抓緊落實相關(guān)舉措以在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境上融入長三角發(fā)展。

二、推動安徽省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入長三角一體化發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟的整合和一體化離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施，安徽要更好地融入長三角，首先需要在基礎(chǔ)設(shè)施上實現(xiàn)與長三角的互通互聯(lián)，這就需要在高速鐵路、城際鐵路、港口、高速公路等方面加強與長三角地區(qū)的對接，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通的主要標(biāo)志就是打造與長三角無縫、快速、無堵的全方位水陸通道，使人、貨流動更加通暢。

（一）構(gòu)建直通長三角地區(qū)的高速鐵路網(wǎng)

高鐵是速度最快的大容量客運交通方式，安徽省高速鐵路里程較長③，目前安徽省高鐵主要是寧安，京滬，合武，合蚌，京福等路線，向東接入長三角地區(qū)的主要是寧安、京福、京滬等高鐵，隨著黃山至杭州的高速鐵路的建成，安徽省通向長三角地區(qū)的高速鐵路網(wǎng)已初步形成比較通達的局面。但是也存在一些不足，首先是現(xiàn)有沿長江以北高速鐵路較少，同時，省內(nèi)中心城市與周邊次一級城市間的城際鐵路網(wǎng)還不發(fā)達。下一步，安徽省應(yīng)加快建設(shè)商丘至合肥至杭州的高鐵，盡快推動省內(nèi)北沿江高鐵立項開工，并完善與南京、杭州等地的城市城際鐵路網(wǎng)④。同時，根據(jù)《安徽省“十三五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，推進馬鞍山—揚州、淮安—天長—南京、蚌埠—滁州、蕪湖—蕪宣機場—宣城、蕭縣—徐州等城際鐵路項目前期工作，構(gòu)建長三角快速通道。

（二）提升改造、新建通向長三角的高速公路

高速公路方面，應(yīng)著手對比較擁堵的蕪合、蕪宣、宣廣、蕪馬等連接長三角的路段實施改造和提升，盡快實現(xiàn)“四車道改八車道”，拓寬道路，使高速公路更加通暢。同時加快推進皖南地區(qū)和皖中皖北地區(qū)的省際高速公路建設(shè)，打造安徽通向長三角的高速公路網(wǎng)，根據(jù)《安徽省“十三五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合沿江高速公路網(wǎng)建設(shè)連接齊云山、黃山、九華山、天柱山等四座名山的快速通道，構(gòu)建安徽名山快速通道。

（三）打造長江運輸通道

長江是長三角地區(qū)共同的母親河，而且到目前為止也仍然是重要的交通運輸通道。從內(nèi)河規(guī)模以上港口碼頭泊位數(shù)統(tǒng)計來看，根據(jù)《2017年中國統(tǒng)計年鑒》，安徽省長江沿岸內(nèi)河碼頭長度為54270米，泊位656個，江蘇省相應(yīng)數(shù)據(jù)為119041米和908個，上海市為88904米和1786個，對比可以看出，安徽省碼頭長度和泊位數(shù)都較少，差距較大。事實上，安徽省長江干線航道自然條件較好，根據(jù)《安徽省水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，目前長江干線航道蕪湖至南京段維護水深提高至枯水期9米、洪水期10.5米，安慶至蕪湖段維護水深提高至枯水期6米、洪水期8米⑤，下一步，根據(jù)《安徽省水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，應(yīng)打造蕪湖港、馬鞍山港成為江海聯(lián)運及近洋運輸?shù)臉屑~港⑥。同時，根據(jù)《安徽省“十三五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，全面整合港口資源，深化與長三角地區(qū)大型港口的交流與合作分工⑦。

三、保護好生態(tài)環(huán)境，打造長三角的后花園

從地理上看，安徽是滬蘇浙的腹地，皖南地區(qū)是新安江的源頭，生態(tài)環(huán)境的好壞對下游有著直接影響?！堕L江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃安徽實施方案》提出強化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，建立長江、淮河、巢湖等流域協(xié)同保護治理機制，加強皖江與江蘇沿江城市聯(lián)保共治，深化與滬蘇浙大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。

（一）安徽省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

從生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀來看，以森林資源為例，安徽森林面積在長三角三省一市中居第二位，僅次于浙江省，森林覆蓋率、活立木總蓄積量、森林蓄積量也居第二，僅次于浙江省。而且單位森林面積安徽省活立木蓄積量還要高于浙江省。

表1 森林資源情況

從濕地情況來看，安徽省濕地面積在三省一市中居第三位，但是河流和沼澤面積在三省一市中居第一位。

表2 分地區(qū)濕地面積

因此，對安徽省生態(tài)資源進行總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)，安徽省森林資源比較豐富，河網(wǎng)和沼澤分布較廣。而且根據(jù)安徽省的實際情況，可以發(fā)現(xiàn)，安徽省活立木資源有很多集中在大別山區(qū)和皖南地區(qū)，而皖南地區(qū)緊鄰浙江、江蘇等地，具備打造綠色生態(tài)屏障的基礎(chǔ)。

（二）打造長三角綠色屏障

打造長三角綠色屏障應(yīng)落實《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃安徽實施方案》中強調(diào)的“兩屏兩廊”建設(shè)，打造皖西地區(qū)水資源保護綠色生態(tài)屏障和皖南山區(qū)綠色生態(tài)屏障、淮河綠色生態(tài)廊道和長江綠色生態(tài)廊道。同時落實《安徽省濕地保護規(guī)劃（2016-2030年）》，加強揚子鱷國家級自然保護區(qū)、淡水豚國家級自然保護區(qū)建設(shè)，推動升金湖、八里河和安慶沿江等水禽自然保護區(qū)建設(shè)。

（三）做好生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)

黃山市是長三角地區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)《新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃》數(shù)據(jù)，黃山市森林覆蓋率82.9%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率97.3%，地表水優(yōu)質(zhì)率保持100%，現(xiàn)有各類木本植物1104種，占全省木本植物總數(shù)的83.7%；各類脊椎動物490種，境內(nèi)新安江上游是千島湖主源，入湖水量占千島湖總水量的60%以上⑧。為更好地推進皖南地區(qū)融入長三角，有必要做好生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)，正如《新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃》所指出的 “積極探索建立新安江流域生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，深化新安江流域上下游橫向生態(tài)補償機制試點工作，探索建立多元化的生態(tài)保護補償機制，合理完成生態(tài)價值實現(xiàn)，將黃山市生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。探索建立基于市場化的生態(tài)補償機制”。

注釋：

①安徽如何融入長三角一體化發(fā)展?專家支招［EB/OL］csj.xinhuanet.com/2018-06/08/c_137238575.htm。

②圖解《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》［EB/OL］ 東 方 新 華，www.sohu.com/a/250840504_100016936。

③安徽下半年新開工3條高鐵1條城鐵 未來五年將建更多城鐵［EB/OL］ah.people.com.cn/n2/2017/0724/c358428-30515480.html。

④全國人大代表、馬鞍山市市長左?。厚R鞍山軌道線與南京對接.［N］安徽商報，20180313。

⑤《安徽省水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

⑥《安徽省水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

⑦聶揚飛，汪國梁，吳林紅.內(nèi)外聯(lián)動 打造內(nèi)陸開放新高地［N］安徽日報，20180309。

⑧《新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃》。