黃建洪

黨的十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際、在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向，為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖，對于確保黨和國家興旺發(fā)達、長治久安具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

全會聚焦了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大問題。黨的十九大從理論和實踐層面系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一重大命題。進入新時代，我國發(fā)展進入新的歷史方位，需要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，圍繞如何面對我國社會主要矛盾新變化、服務(wù)于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出戰(zhàn)略部署。而其關(guān)鍵“樞紐”，便是對于全面深化改革總目標的高效推進、循序?qū)崿F(xiàn)。從上世紀90年代至黨的十四屆四中全會再到十八屆四中全會，全會討論的主題涵蓋黨的建設(shè)、國企改革、執(zhí)政能力以及依法治國等涉及黨和國家發(fā)展的重要命題，專題研究部署“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”尚屬首次，其重要性自不待言。制度是安邦定國之根本。以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來堅持和完善中國特色社會主義制度，本質(zhì)上就是系統(tǒng)深化制度之治。全會通過的《決定》，是一份綱領(lǐng)性文獻，其主要貢獻是緊緊圍繞“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”，聚焦現(xiàn)代化的國家治理究竟應(yīng)如何展開、如何方為有效。這表明，我們黨在理論總結(jié)和系統(tǒng)布局國家治理現(xiàn)代化這一重大命題上達到了新的高度。

全會在準確辨析中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力關(guān)系基礎(chǔ)上作出了新的重大判斷。社會主義制度與國家治理之間究竟是何關(guān)系？這并非一個不證自明的重要問題。全會提出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這清晰地表明，作為科學(xué)制度體系的中國特色社會主義制度，是基礎(chǔ)、是根本，國家治理體系和治理能力則是這一基礎(chǔ)、根本的具體構(gòu)成、執(zhí)行和體現(xiàn)，二者融合和統(tǒng)一于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大實踐之中。在此基礎(chǔ)上，全會指出，實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。這樣的認識，第一次清晰地把制度和治理體系的理論依據(jù)、發(fā)生基礎(chǔ)、文化養(yǎng)分、民心向背之間的關(guān)聯(lián)結(jié)合了起來，第一次把制度和治理體系的強大根基、歷史偉力和未來功能之間的關(guān)聯(lián)統(tǒng)一了起來，第一次把黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民從站起來、富起來到強起來的歷史經(jīng)驗、實踐規(guī)律與未來愿景之間的關(guān)聯(lián)統(tǒng)一了起來，形成了極富理論創(chuàng)新價值和實踐指導(dǎo)意義的新認識、新判斷。

全會對我國社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢進行了全面概括，為新時代堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信提供了基本依據(jù)和認知向度。制度存儲記憶，制度提供穩(wěn)定預(yù)期。制度之治凝聚的是基于共識的智慧之治、法治之治。全會系統(tǒng)概括了我國國家制度和國家治理體系的十三個方面的顯著優(yōu)勢，包括堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民當家作主，堅持全面依法治國，堅持全國一盤棋，堅持各民族一律平等，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展等。這些優(yōu)勢還涉及文化建設(shè)、發(fā)展思想、改革創(chuàng)新、人才使用、軍隊建設(shè)、祖國統(tǒng)一和對外開放等諸多方面。這些優(yōu)勢中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，這三者的有機關(guān)聯(lián)構(gòu)成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。十九屆四中全會所描繪的國家治理現(xiàn)代化的總體目標和制度圖譜，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的四梁八柱之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)居于頂梁柱的位置。從這個角度講，全會通過的《決定》是一份極具現(xiàn)實指導(dǎo)意義的行動指南，將會對未來的“國家成長”產(chǎn)生深遠而持久的積極影響。

全會明確了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標和重要時間節(jié)點，為“中國之治”作出戰(zhàn)略規(guī)劃?！敖?jīng)國序民，正其制度”。全會提出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這是全會以歷史和現(xiàn)實為依據(jù)，對國家制度和治理體系問題的戰(zhàn)略謀劃，表明我們黨的理論自覺和實踐自覺達到了一個嶄新的高度。在國家治理現(xiàn)代化的“中國之治”戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)的過程中，全會鮮明地強調(diào)了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，這就要求我們持續(xù)深入地通過不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的方式來實現(xiàn)愿景。

全會提出了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度圖譜，為在宏觀時間表的基礎(chǔ)上落深、落實、落細戰(zhàn)略規(guī)劃布局了制度建設(shè)的路線圖。全會在提出堅持和完善的十三項制度時，對八個相關(guān)制度、體系、機制作出新表述，諸如建立不忘初心、牢記使命的制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建立解決相對貧困的長效機制，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，全面建立資源高效利用制度，以及建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。其中，提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，主張完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴治黨制度。這實際上是提出了“完善”“健全”的制度建設(shè)思路，具有重要的實踐指導(dǎo)價值。此外，還提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。通過嵌入“民主協(xié)商”“科技支撐”的方式，將原來的社會治理體制更新為社會治理體系，整體性治理、動態(tài)性治理的思路更為凸顯。特別是全會提出要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這突出強調(diào)了三個層次制度的“制度譜系”或曰“制度群”、四個特征疊加的“治理群”或曰“治理整合”?？梢姡谛碌钠瘘c上，全會對國家治理現(xiàn)代化的強調(diào)，不僅僅強調(diào)制度要素，更重要的是強調(diào)制度體系、制度運轉(zhuǎn)、制度協(xié)同，從而將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為優(yōu)良的國家治理績效。

（作者系蘇州大學(xué)東吳智庫研究員、蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）責任編輯：蘇勝利