霍宏光

黨的十九大報告指出，堅持全民共治，加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。對照習(xí)近平總書記勾畫的“強富美高”新江蘇建設(shè)藍(lán)圖，江蘇持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理，人民群眾環(huán)境獲得感不斷增強。2019年3月，生態(tài)環(huán)境部與江蘇省人民政府簽署合作框架協(xié)議，共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省。江蘇不斷加大改革創(chuàng)新力度，推動生態(tài)環(huán)境治理水平再上新臺階，努力為全國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗、提供示范。

試點區(qū)域水環(huán)境大為改觀

圍繞建設(shè)全省生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)的重任，常州市武進(jìn)區(qū)不斷探索。武進(jìn)港是太湖上游重要的入湖河流之一，作為典型江南水網(wǎng)，流域內(nèi)的河網(wǎng)像“毛細(xì)血管”一樣密布在主河道周圍。武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)作為武進(jìn)港流經(jīng)區(qū)域，鎮(zhèn)域內(nèi)水系縱橫且圩區(qū)特征明顯，水體生態(tài)直接關(guān)系著太湖水體質(zhì)量。2016年起，原江蘇省太湖辦、省發(fā)改委、省財政廳在太湖流域上游，探索開展以主要入湖河流支浜小流域為單元的水環(huán)境綜合治理示范試點，洛陽鎮(zhèn)戴溪片區(qū)成為省級首個示范點。

洛陽鎮(zhèn)借助太湖治理省級專項引導(dǎo)資金支持，于2018年完成了武進(jìn)港戴溪片區(qū)小流域水環(huán)境綜合治理試點工程一期項目（以下簡稱一期項目），并通過了省有關(guān)部門的聯(lián)合驗收。據(jù)介紹，目前正在施工的二期項目將繼續(xù)圍繞武進(jìn)港，在總結(jié)一期項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了以武進(jìn)港為“生命動脈”，平原圩為“生命單元”，支流兩岸及支浜為“神經(jīng)末梢”的治理思路，將在2020年完工。

東尖引河、老鴉浜、漕上河……現(xiàn)如今水清岸綠的景象，帶動了村容村貌的整體提升，而在整治之前，這些都是黑臭的小河溝。

東尖村的東尖引河幾十年未清淤，村內(nèi)河道幾近淤塞。2014年，村里投資200多萬元對河道進(jìn)行整治，清淤6萬立方米。家門口的河水變清了，村民們有了不一樣的感受，紛紛請求把村里的其他河道也整一整。做出了成效，政策的集聚效應(yīng)就來了。2016年，東尖引河被納入一期項目，獲得專項引導(dǎo)資金200萬元，村里再配套300萬元，開始全面貫通水系，恢復(fù)東尖引河的引水、排水和蓄水功能，昔日黑臭的東尖引河得到徹底修復(fù)。

臨近的戴溪村，村級河道老鴉浜的整治也在一期項目內(nèi)。這是一條斷頭浜，沿岸污水未經(jīng)處理直排入河，導(dǎo)致河水常年黑臭，沿岸村民是枕著黑水、聞著臭味入眠。岸邊居住的村民，過去靠在太湖捕撈為生，漁船就從這里進(jìn)入太湖。近年來，由于沒人從事捕撈，閑置的漁船把本就不寬的河道擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，淤泥厚積。如今，整治后的老鴉浜煥然一新，沿岸村民們也自發(fā)整理起屋前屋后的埠頭，種上花草點綴。

系統(tǒng)工程治理成效明顯

太湖治理這些年來，單一的工程措施難以從根本上進(jìn)一步改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，這就需要系統(tǒng)工程作支撐。一期項目選取了洛陽鎮(zhèn)戴溪片區(qū)總面積6.43平方公里的三個圩區(qū)為工程區(qū)，通過實施鎮(zhèn)村污水收集處理工程、河道綜合治理工程、農(nóng)業(yè)氮磷污染攔截工程、鄉(xiāng)村濕地構(gòu)建工程，使區(qū)域水環(huán)境得到徹底改善。同時，基于智能流域管理理念，構(gòu)建了戴溪片區(qū)小流域水系水質(zhì)管理綜合決策模型系統(tǒng)，評估工程對污染源削減量的貢獻(xiàn)以及水質(zhì)改善程度，為治理水污染提供科學(xué)的決策指導(dǎo)。

為嚴(yán)格規(guī)范施工，洛陽鎮(zhèn)委托省工程咨詢中心編制了項目方案、建議書和可行性研究報告。在原省太湖辦的支持下，進(jìn)行了方案的專家評審和優(yōu)化，并由常州大學(xué)和一家國企分公司進(jìn)行擴初設(shè)計和施工圖設(shè)計。鎮(zhèn)里還積極開展生活垃圾分類處理試點工作，對岑村、東尖村實施垃圾房改造，并實現(xiàn)機械化收集轉(zhuǎn)運，進(jìn)一步緩解生活垃圾地面徑流對水質(zhì)的影響。

監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，一期項目實施范圍內(nèi)的12條河流全面消除了地表劣Ⅴ類及Ⅴ類水，其中3條河流為Ⅳ類水，其余9條河流均達(dá)到了Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。漕上河一改黑臭河流的歷史，在2018年獲評“武進(jìn)區(qū)最美河道”，漕上河濕地公園已經(jīng)成為附近村民休閑娛樂的后花園。

共同治理大格局逐步顯現(xiàn)

隨著環(huán)境治理工作的推進(jìn)，單靠政府行政推動已不能適應(yīng)新需求，必須構(gòu)建共同治理的大格局。

2016年是江蘇省級小流域治理試點元年。武進(jìn)拿出老百姓最關(guān)注、最難治理的幾條支浜做試點，在省有關(guān)部門和省級專項引導(dǎo)資金支持下，創(chuàng)新管理，推動小流域治理。武進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場調(diào)研、組織協(xié)調(diào)，解決老丫浜漁船清理、漁民上岸等難題。洛陽鎮(zhèn)黨委政府和各試點村的領(lǐng)導(dǎo)干部積極響應(yīng)、靠前指揮，徹底整治了黑臭河道，還水鄉(xiāng)本來面貌。

不同于一般地區(qū)，洛陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長公示牌上還標(biāo)注著企業(yè)河長。企業(yè)河長為企業(yè)家履行社會責(zé)任開辟了通道。武進(jìn)的許多企業(yè)家都是從小作坊起家，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展壯大，在這個過程中，他們的社會責(zé)任感與日俱增。企業(yè)河長“出人、出錢、出力、出策”服務(wù)地方發(fā)展，彰顯了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。洛陽鎮(zhèn)還積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，主動淘汰高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。南海銅業(yè)是一家年產(chǎn)值150億元的企業(yè)，由粗放型陽極氧化電解銅生產(chǎn)企業(yè)，蛻變?yōu)槌?xì)銅線、銅管、銅桿等合金銅深加工企業(yè)，對區(qū)域內(nèi)水質(zhì)和空氣的改善起到了重要作用。

為鞏固水環(huán)境治理成效，加強河道長效管理，東尖村委自創(chuàng)民眾參與、民間管理模式，成立民間釣魚協(xié)會并設(shè)立民間河長制。協(xié)會成員不但參與村內(nèi)河道日常管護(hù)，還自掏腰包投放魚苗，監(jiān)管非法電魚、藥魚等行為，保護(hù)了水環(huán)境。

人人都是環(huán)境保護(hù)的受益者與參與者，在提升守護(hù)美麗家園意識的同時又讓水環(huán)境整治生態(tài)效果長期彰顯。走進(jìn)羅家頭村，村口立著的碑刻《如意灘記》，記錄著村民們?nèi)绾渭Y，恢復(fù)水美鄉(xiāng)村風(fēng)貌的故事。2017年初，新莊站浜被納入一期項目，清淤完成后，河水變清了，可河岸還是泥石灘。為此，這個戶籍人口不到200人的村子行動起來，對村莊沿岸環(huán)境進(jìn)行整治。連著幾年沒要村里分紅的村民，這時把錢用上了，不僅如此，沿岸村民還無償出讓涉及土地。2017年9月，駁岸完工，工程初見雛形，但此時村民小組集體出資的50萬元已快見底。這時，村里熱心人再次發(fā)起募捐，繼續(xù)投入到工程建設(shè)中。眾人拾柴火焰高。2018年5月，河岸落成，因河灘形似如意，村民們?nèi)∶叭缫鉃?。如今，這條臨水而建、曲徑通幽的步行道，已經(jīng)成為村民們茶余飯后的打卡地。

為探索解決環(huán)境治理公眾參與如何在鎮(zhèn)村一級落地生根的關(guān)鍵問題，今年9月，江蘇省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心聯(lián)合常州市武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)人民政府，率先啟動“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與”的生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)鎮(zhèn)村試點，創(chuàng)建生態(tài)文明教育實踐基地。試點以提高洛陽鎮(zhèn)水環(huán)境治理和村莊整治成效為重點，通過對現(xiàn)行政府、企業(yè)、環(huán)保社會組織和公眾參與現(xiàn)狀，以及環(huán)境治理設(shè)施長效化管理現(xiàn)狀的調(diào)研評價，研究提出環(huán)境治理體系建設(shè)思路，增強社會組織與公眾的參與，保障小流域治理示范區(qū)項目效益發(fā)揮的可復(fù)制性和可持續(xù)性，加快形成“共建共治共享”的新模式。

責(zé)任編輯：包詠菲