江山 程?？?華貴 白鳳賀

建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，推動淮河流域一體化發(fā)展，既是實現(xiàn)我國東中部地區(qū)經(jīng)濟融合發(fā)展的重要舉措，也是加快沿淮地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。2018年10月6日，國務院批復同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這標志著首個跨省域的生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃正式上升為國家戰(zhàn)略，為淮河流域帶來了千載難逢的發(fā)展“東風”。作為首提首推市，淮安積極推動《規(guī)劃》落地實施，謀劃推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，主動探尋與長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展、沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略的融入對接之路，力求實現(xiàn)多重戰(zhàn)略疊加效應。

在中國特色社會主義進入新時代和生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進的大背景下，置身全國、全省的大格局中系統(tǒng)考量，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，不僅對沿淮城市，而且對全省乃至全國區(qū)域發(fā)展大局的意義都極為重大。

放眼全國發(fā)展大局，有利于東中部地區(qū)經(jīng)濟融合發(fā)展、打造中國經(jīng)濟新增長極。淮河作為我國的第三大河，橫跨中東部地區(qū)豫皖蘇鄂魯五省40個地市、180余個縣（市），輻射1.8億人，流域內(nèi)的人口密度5倍于全國平均水平。綜合分析人口、資源和國土面積等要素，淮河流域是當前我國潛力最大、起飛條件最為成熟的地區(qū)之一，《規(guī)劃》的批復實施，可以充分發(fā)揮淮河流域承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，加速生產(chǎn)要素集聚，強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域之間的交流與合作，將千里淮河打造成第三條“黃金水道”，成為整個國民經(jīng)濟增長的新引擎。

放眼全省區(qū)域布局，有利于解決蘇北腹地缺少國家戰(zhàn)略直接覆蓋問題、推動江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國經(jīng)濟版圖，存在東中西不平衡的問題，在江蘇也存在蘇南、蘇中和蘇北不平衡的問題。蘇中、蘇北8市中，有7市屬于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶范疇，這一區(qū)域既是我省發(fā)展的最大短板，也是最大潛力所在。《規(guī)劃》的批復實施，破解了蘇北腹地沒有國家級重大發(fā)展戰(zhàn)略直接支撐的問題，且與長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略銜接，可以有效提升蘇北腹地的要素吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚力和市場競爭力，進而帶動整個蘇中蘇北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

縱觀整個淮河流域，有利于探索大河流域生態(tài)文明建設(shè)新模式、增加淮河兩岸人民福祉。根治水患、振興淮河，是淮河兒女一直以來的期盼。《規(guī)劃》的批復實施，掀開了淮河發(fā)展新的一頁，無論是理念還是方法上，都跟過去有很大不同，核心是把淮河流域治理發(fā)展當作一個系統(tǒng)工程，改變了過去各地各部門各自為政、條塊分割的局面，必將有利于加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把淮河流域建設(shè)成為天藍地綠水清、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展帶，為全國大河流域生態(tài)文明建設(shè)積累新經(jīng)驗、探索新路徑，增加淮河兩岸人民福祉。

立足淮安自身發(fā)展，有利于淮安更好發(fā)揮淮河流域中心城市優(yōu)勢、加速“極核”隆起?；窗沧溆诠呕春优c京杭大運河交點，為南下北上的交通要道，自古就是淮河流域的中心城市?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶將與江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、大運河文化帶共同構(gòu)成淮安“一區(qū)兩帶”建設(shè)的戰(zhàn)略交匯點，淮安可以依托淮河這一黃金水道，加強沿線城市間的交流，凸顯在淮河流域的極核城市地位?！兑?guī)劃》的批復實施，有利于淮安進一步擴大對內(nèi)對外開放，加快“東融西拓、南聯(lián)北接”步伐，融入帶狀經(jīng)濟大戰(zhàn)略，形成樞紐發(fā)展新格局，為加快實現(xiàn)“崛起江淮”夢想提供強勁動力。

《規(guī)劃》的批復只是“萬里長征第一步”，能否做好落地落實的“后半篇”文章才是關(guān)鍵所在?；窗矊⒓涌旖ㄔO(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“極核”城市，與沿線城市一道把淮河生態(tài)經(jīng)濟帶早日建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的生態(tài)經(jīng)濟帶。

正確處理“坐標點”與“坐標系”的關(guān)系，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌做好相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的融合對接。戰(zhàn)略疊加并不意味著疊加效應必然產(chǎn)生，戰(zhàn)略坐標點只有有機融入坐標系之中，才能找準自身定位、發(fā)揮支點作用?；窗矊淞⑾到y(tǒng)思維，做好頂層設(shè)計、總體謀劃和系統(tǒng)安排，自覺主動地把淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃與其他相關(guān)國家戰(zhàn)略規(guī)劃有機融合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運作、統(tǒng)籌推進，促進疊加戰(zhàn)略規(guī)劃、政策工具之間的協(xié)調(diào)互動，集中釋放國家戰(zhàn)略“1+1>2”的組合疊加效應。比如，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略均提到淮安航空貨運樞紐建設(shè)，為此，既要找準各個戰(zhàn)略規(guī)劃對淮安戰(zhàn)略定位的相同點，集中精力予以突破;也要找出各個戰(zhàn)略對其不同角度的扶持政策，釋放紅利疊加效應。

正確處理“總盤子”和“牛鼻子”的關(guān)系，以交通互聯(lián)互通為重點推進區(qū)域融合發(fā)展?！兑?guī)劃》對淮河生態(tài)經(jīng)濟帶未來發(fā)展進行了總體謀劃、全面部署，然而打通交通壁壘、實現(xiàn)交通暢達是擺在我們面前的“第一道難題”?；春由舷掠稳狈χ边_快速通道，蚌埠至淮安段至今沒有橫向鐵路，甚至沒有直達高速公路;目前淮河入海水道下游無法實現(xiàn)江海聯(lián)運，嚴重制約了流域間經(jīng)濟、人文交流?；窗沧鳛椤兑?guī)劃》“核心”城市之一，交通短板也非常明顯，還沒有直達省會城市的軌道線路，與長三角城市群、環(huán)渤海城市群間時空距離較長。為此，淮安應加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，不斷完善航空運輸體系、沿淮鐵路、高速公路、運輸管道網(wǎng)絡和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡設(shè)施，主動融入長三角、珠三角和京津冀城際高速鐵路網(wǎng)絡;加快建設(shè)淮河出海二級航道和淮安內(nèi)河港口二類口岸，高標準建設(shè)淮河水運中心，為整個淮河流域借港出海、擴大開放提供支撐。

正確處理“目標”與“路徑”的關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型為發(fā)力點加速“極核”隆起。建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“極核”“龍頭”城市是目標，產(chǎn)業(yè)是核心支撐。如何在打造淮河綠色生態(tài)走廊的同時，形成產(chǎn)業(yè)走廊，助力淮河流域“洼地崛起”？作為首倡首推城市，淮安將堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，立足淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點聚焦“三新一特”工業(yè)發(fā)展，著力培育10個核心主導產(chǎn)業(yè)集群、新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;加快發(fā)展三大現(xiàn)代服務業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，高標準建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶航空貨運樞紐，持續(xù)打造國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū);大力發(fā)展綠色食品、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批具有淮安特色的淮河創(chuàng)意產(chǎn)品、形成一批淮河旅游經(jīng)典線路、建成一批淮河產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

正確處理“主觀”與“客觀”的關(guān)系，以打造樣板為導向探索流域生態(tài)文明建設(shè)新模式。發(fā)展淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，淮河是紐帶，生態(tài)是前提。如果說加快淮河發(fā)展是主觀意愿，那么遵從自然規(guī)律就是客觀現(xiàn)實。上個世紀70年代后期到90年代早期，淮河流域水污染事故頻發(fā)，水質(zhì)持續(xù)惡化。國家從1994年開始啟動淮河流域污染綜合治理，經(jīng)過十多年努力，淮河流域排污總量有所削減，水質(zhì)有了顯著改善，但由于污染物的長期積累，水污染形勢依然十分嚴峻?；窗矊l(fā)揮區(qū)域中心城市引領(lǐng)作用，依托洪澤湖、白馬湖等重要湖泊水體，統(tǒng)籌江海河湖生態(tài)文明建設(shè)。特別是牢牢把握“共抓大保護、不搞大開發(fā)”基調(diào)，始終繃緊生態(tài)環(huán)保這根弦，把保護修復淮河生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅決守護好淮河這條生命河。

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展既是國家的大事要事，更是沿淮地區(qū)的重大政治責任?！兑?guī)劃》經(jīng)國務院批復，已成為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)的“總設(shè)計圖”。在實施的過程中，既需要圍繞《規(guī)劃》“按圖索驥”，把實施方案作為抓落實的“落腳點”;也需要爭取國家和省級層面進一步加強組織推進和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)推進、政策創(chuàng)新等方面給予更多指導、更大力度支持。

在機制層面，建立合作機制，搭建合作平臺。推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃建設(shè)，是一項跨地區(qū)、跨部門的系統(tǒng)工程，不僅需要有關(guān)省、市、縣區(qū)主動作為、積極爭取，更需要中央層面各相關(guān)部委機關(guān)鼎力相助、協(xié)調(diào)配合。一方面，亟待國家層面明確《規(guī)劃》推進實施牽頭單位，建立部際聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實施中遇到的各種難題;另一方面，亟待省級層面按照《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃江蘇實施方案》，統(tǒng)籌江蘇各市共同推進《規(guī)劃》實施。

在政策層面，細化扶持政策，增強要素吸引力。《規(guī)劃》明確，國務院和地方政府將給予大量“真金白銀”的政策支持，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的各個城市也將迎來重大發(fā)展機遇。但與發(fā)達地區(qū)相比，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶沿線吸納集聚資源要素的引力不強，支撐高質(zhì)量發(fā)展的資源要素不足，優(yōu)質(zhì)項目、高端人才和科技資源相對匱乏。為此，亟待省級層面圍繞投資、財稅、金融、土地、環(huán)保、對外開放等領(lǐng)域，進一步細化實化相關(guān)支持政策。如在吸引人才方面，出臺優(yōu)惠政策支持高端人才到淮河沿線地區(qū)發(fā)展，支持淮安籌建綜合性大學，為淮河地區(qū)加快發(fā)展培養(yǎng)和吸引更多人才;在綠色發(fā)展方面，加大對淮河沿線市、縣兩級財政轉(zhuǎn)移支付力度，進一步提高對沿淮地區(qū)的生態(tài)補償標準，幫助解決好生態(tài)投入和財政收入之間的問題。

在工作層面，編制合作要點，推動務實合作。對外加強與淮河流域兄弟城市對接合作，主動發(fā)出淮安聲音、提供淮安方案，對內(nèi)編制合作要點、推動方案落實，這既是職責所在，也是提升影響力和號召力的需要。在此過程中，需要省級層面成立協(xié)調(diào)會商機制，引導推動重點企業(yè)跨地區(qū)合作，共同做大做強，推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同、有序競爭、融合發(fā)展;建立跨行政區(qū)域的生態(tài)補償機制和污染處理協(xié)調(diào)機制，共同推進規(guī)劃確定的重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務。

（作者單位：中共淮安市委辦公室）

責任編輯：孫秋香