王偉平

一、改革開放以來汽車運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

近年來，國有汽車運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展變化，主要表現(xiàn)出以下一些特點(diǎn)：企業(yè)經(jīng)營者的思路和導(dǎo)向由封閉向開放轉(zhuǎn)變;企業(yè)的改革由單一制向多制性轉(zhuǎn)變;企業(yè)的經(jīng)營形式由單一運(yùn)輸性向產(chǎn)業(yè)化多元性轉(zhuǎn)變;企業(yè)管理由資本的實(shí)物性向資木的價(jià)值性轉(zhuǎn)變：企業(yè)經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;企業(yè)管理的落后性向現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)性轉(zhuǎn)變。在這些發(fā)展變化中，涌現(xiàn)出許多改革發(fā)展卓有成效的企業(yè)，他們充分利用國家的政策，通過合作、兼并、收購等方式進(jìn)行低成本擴(kuò)張，從而壯大了企業(yè)的實(shí)力。

二、汽車運(yùn)輸企業(yè)改革面臨的問題

（一）組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場競爭的需要

企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，是指在協(xié)同工作、實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的過程中，聯(lián)結(jié)企業(yè)成員等的方式以及這種方式所構(gòu)成的形態(tài)。其設(shè)立的步驟是：首先進(jìn)行分組，把企業(yè)總目標(biāo)和由總目標(biāo)決定的總?cè)蝿?wù)，分解成各組分目標(biāo)、分任務(wù)，并據(jù)此設(shè)立部門、職務(wù)、安置人員、明確各自的責(zé)任權(quán)利;然后解決配合、協(xié)調(diào)問題，把分組形成的各個(gè)部門編織成一個(gè)有機(jī)的整體。目前，汽車運(yùn)輸企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式，大部分仍是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式構(gòu)建起來的。在企業(yè)內(nèi)部，所采用的生產(chǎn)經(jīng)營及其組織模式和管理體系（制），也以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段為主。企業(yè)與政府之間政企不分的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，這就造成了企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營單位之間的優(yōu)勝劣汰機(jī)制不能有效建立，企業(yè)“小而全”或“大而全”的問題普遍存在，嚴(yán)重制約了企業(yè)的正常發(fā)展。在所有制結(jié)構(gòu)方面也不盡合理，突出表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰。

（二）資本結(jié)構(gòu)僵化

長期以來，國家對國有汽車運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行統(tǒng)支統(tǒng)收政策，國家對企業(yè)進(jìn)行資金投入，企業(yè)以投入的資金為國家創(chuàng)造利稅。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中創(chuàng)造的價(jià)值，除了職工工資外，幾乎全部上繳國家。當(dāng)時(shí)，上繳國家利潤是國家對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的重要考核指標(biāo)，也是企業(yè)所追逐的主要目標(biāo)。利稅產(chǎn)出要高于國家投入，企業(yè)僅以比率很低的折舊來維持簡單再生產(chǎn)，實(shí)際上走的是拼設(shè)備、保利潤的路子。這種政策延續(xù)到現(xiàn)在，使生產(chǎn)工具只剩下應(yīng)該報(bào)廢的殘車了。據(jù)對14.8萬戶國有企業(yè)清產(chǎn)核資表明：國有資產(chǎn)的負(fù)債率為77.05%，扣除資產(chǎn)損失和資金掛帳，實(shí)際的資產(chǎn)負(fù)債率己達(dá)85.15%.再者，汽車運(yùn)輸企業(yè)對國家來說，是個(gè)半公益性企業(yè)，主要是滿足人們旅行、生活物資的需要，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著抗洪搶險(xiǎn)等任務(wù)。國有汽車運(yùn)輸企業(yè)平時(shí)是企業(yè)，戰(zhàn)時(shí)是半軍事單位，因此只是個(gè)微利行業(yè)。自1984年國家實(shí)行撥改貸后，國家基本上無投入，主要靠企業(yè)自有資金和貸款投入，形成一批無資本金注入的國有企業(yè)，加之資本市場尚未建立，國有企業(yè)的融資渠道由國家財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為銀行貸款，其結(jié)果是“破車加貸款”，企業(yè)的經(jīng)營可謂雪上加霜。

（三）企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的步伐遲緩

汽車運(yùn)輸企業(yè)通過推行承包、租賃、掛靠等多種經(jīng)營形式，已使企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)多元化了，雖稱不上是產(chǎn)權(quán)制度改革，但已為企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了良好的基礎(chǔ)。論文格式然而，與其他行業(yè)相比，汽車運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的步伐仍相對遲緩，目前比較規(guī)范的公司制企業(yè)還為數(shù)不多。這主要有兩方面原因：首先在主觀上，表現(xiàn)為思想不夠解放，包括政府的和企業(yè)的兩方面因素。

1.政府方面：尤其是主管企業(yè)改革的政府部門，他們積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)甚至“強(qiáng)迫”企業(yè)改制;而另一些企業(yè)的主管部門，仍沉醉于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的管理體制和管理手段，習(xí)慣于政企不分的管理模式，用防止國有資產(chǎn)流失為理由，延緩企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的進(jìn)程，或者只在口頭上支持企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制，利用汽車運(yùn)輸企業(yè)中二級法人單位多的“優(yōu)勢”簡單改制;這些作法，當(dāng)然達(dá)不到真正轉(zhuǎn)機(jī)建制的目的。

2.企業(yè)方面：由于經(jīng)濟(jì)效益普遍不佳，擔(dān)心改制后，股東分不到紅利而影響企業(yè)形象，甚至影響到社會的穩(wěn)定（擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任），這是比較保守的想法。如果利用自己的二級法人單位，搞形式主義的“改制”，仍舊是政企不分，則更沒有實(shí)質(zhì)意義。改制畢竟是要付出代價(jià)的，因?yàn)槠鸫a要搞資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、登記注冊、變更公告等繁瑣的工作，需交納相應(yīng)的費(fèi)用，要消耗相當(dāng)?shù)娜肆臀锪?，雖然可能取得一定的收獲。

三、汽車運(yùn)輸企業(yè)改革的對策和建議

（一）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

1.建立起結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、門類齊全、質(zhì)量優(yōu)化的現(xiàn)代汽車運(yùn)輸企業(yè)。增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力，促進(jìn)各利，所有制經(jīng)濟(jì)的公平競爭和共同發(fā)展。通過市場逐步形成若干個(gè)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的躋身于世界先進(jìn)企業(yè)之列的大型汽車運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)汽車運(yùn)輸企業(yè)與國際經(jīng)濟(jì)接軌。

2.通過股份制和股份合作制改造，以及兼并、租賃、托管、承包、拍賣、破產(chǎn)等多種形式，全部放開搞活小型公有制汽車運(yùn)輸企業(yè)，大膽探索多樣化的實(shí)現(xiàn)形式。建立一批專業(yè)化和集約化的“小巨人”企業(yè)。

3.通過資產(chǎn)流動(dòng)重組和資本經(jīng)營，盤活汽車運(yùn)輸企業(yè)的存量資產(chǎn)。以資本為紐帶，在快速客運(yùn)、快速貨運(yùn)、物流服務(wù)、專項(xiàng)運(yùn)輸?shù)确矫?，建立市場占有率較高、科技含量較高、經(jīng)濟(jì)效益較好、資本擴(kuò)張力強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)，組建發(fā)起式的股份有限公司，并通過公司的規(guī)范、有效運(yùn)作，爭取公司股票上市。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

1.國有獨(dú)資。在市場競爭中占有絕對優(yōu)勢，政府主管部門應(yīng)當(dāng)并且可以通過符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的合法調(diào)控手段，保證資產(chǎn)保值增值的企業(yè)或企業(yè)下屬單位，可以經(jīng)過批準(zhǔn)，組建國有獨(dú)資公司或者全部是國有資本法人股份有限公司或有限責(zé)任公司。在股份制公司中，前者具有股東基礎(chǔ)廣、資本規(guī)模大、籌資能力強(qiáng)的特點(diǎn);后者具有資本起點(diǎn)低、股東人數(shù)少、便于實(shí)際操作的特點(diǎn)，是大、中、小型企業(yè)都能使用的公司制改造形式。

2.國資占股、職工參股。在市場競爭中有一定風(fēng)險(xiǎn)，但也有政府行政調(diào)控手段賦予了一定的優(yōu)勢的企業(yè)或企業(yè)下屬單位，可采用國資占股、職工參股的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，由職工投股，增量擴(kuò)股或置換部分國有股，由國有資本股、職工股和社會法人股，組成有限責(zé)任公司。

3.職工持股、租賃不動(dòng)產(chǎn)和國家集體保留部分股份三結(jié)合。與職工人數(shù)相權(quán)衡，規(guī)模大、資產(chǎn)多，按政策剝離后，凈資產(chǎn)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過職工集股的資金總額的企業(yè)或企業(yè)下屬單位，可先將凈資產(chǎn)的一部分出售給職工，置換產(chǎn)權(quán)或增量擴(kuò)股，余下的土地、電力、廠房等不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)，租賃給改制后的企業(yè)，還有的剩余部分繼續(xù)由國家集體（集體控股公司）保留參股，組建成有限責(zé)任公司。

（三）加快轉(zhuǎn)機(jī)建制的步伐

在我國汽車運(yùn)輸企業(yè)中，中小型企業(yè)的數(shù)量比較多，情況也千差萬別。從各地改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)改制大體有以下一些形式可供借鑒：

1.股份制。可分為股份有限公司和有限責(zé)任公司兩種，后者是各型企業(yè)都能適用的公司制改造形式。

2.股份合作制。這是勞動(dòng)者勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的企業(yè)組織形式，它兼有股份制和合作制的特點(diǎn)，已成為集體經(jīng)濟(jì)的一種重要實(shí)現(xiàn)形式。

3.企業(yè)兼并。通過購買等有償轉(zhuǎn)讓形式獲取其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

4.企業(yè)合并。兩個(gè)或兩以上企業(yè)，通過契約方式變?yōu)橐粋€(gè)企業(yè)。

5.企業(yè)聯(lián)合。企業(yè)法人之間，按照經(jīng)濟(jì)合理、平等互利的原則，有計(jì)劃地組成復(fù)合式經(jīng)濟(jì)組織。

6.資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。是將劣勢企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)無償或有條件地劃撥轉(zhuǎn)移給優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

民營企業(yè)的改革，是一個(gè)探索的實(shí)踐過程，企業(yè)改制形式還會有新的發(fā)展，因此需要及時(shí)總結(jié)，逐步摸索出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、能夠搞好搞活企業(yè)的有效形式?？傊?，無論采取哪種改制形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值才是根本的目的。.