高春峰

摘 要：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了基建管理的安全責(zé)任，如何履行《條例》規(guī)定的基建管理責(zé)任，做好基建管理在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，規(guī)避基建管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，有必要探討基建管理進(jìn)行安全管理的主要工作和深度，在安全管理上做基建管理必須 做的事、講基建管理必須講的話(huà)，以此來(lái)規(guī)避基建管理的安全責(zé)任。

關(guān)鍵詞：基建管理；安全管理；條例

基建管理工程師在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中職責(zé)和基建管理的安全責(zé)任是密不可分的，基建管理進(jìn)行安全管理的主要工作是為了履行基建管理工程師在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的審核審驗(yàn)職責(zé)、安全檢查職責(zé)、督促整改職責(zé)。

1 編制安全基建管理規(guī)劃、細(xì)則，做好安全基建管理前期工作準(zhǔn)備

在建設(shè)工程施工過(guò)程中，基建管理人員要從根本上樹(shù)立預(yù)防事故的信念，對(duì)于安全生產(chǎn)管理工作只能抓大事，抓力所能及的事，抓危險(xiǎn)性大的事?；ü芾砣藛T對(duì)安全的管理只能限于對(duì)施工單位的管理人員，而不是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)工人，基建管理人員的安全管理工作只能消除部分間接原因，直接原因還是要依靠施工管理人員采取預(yù)防措施來(lái)消除。

由于目前施工單位真正能夠落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)及制度的非常之少，不少企業(yè)重生產(chǎn)輕安全的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，安全生產(chǎn)管理體系的運(yùn)行及其制度的執(zhí)行是隱性的，因此基建管理人員對(duì)安全生產(chǎn)管理體系的審核只能體現(xiàn)在安全管理體系的設(shè)置方面，往往流于形式。不少項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員不到位的情況非常普遍，除了發(fā)一份基建管理工程師通知明確相關(guān)要求外，基建管理人員沒(méi)有更好的約束手段，制度不落實(shí)的情況就更難解決了。基建管理人員作為外部力量對(duì)施工單位沒(méi)有足夠的約束權(quán)限，難以落實(shí)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管制度。正因?yàn)槿绱?，《條例》沒(méi)有要求基建管理人員進(jìn)行檢查和落實(shí)。

基建管理人員首先要審查方案的編制程序，施工單位編制的方案要有編制人、審核人、批準(zhǔn)人，安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案由施工項(xiàng)目部專(zhuān) 業(yè)工程技術(shù)人員編制，由施工企業(yè)技術(shù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員審核，由施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)；深基坑、高大模板等高危險(xiǎn)性的 施工方案要由施工單位組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。基建管理機(jī)構(gòu)接 到編制程序符合要求的安全專(zhuān)項(xiàng)方案后，應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)基建管理工程 師進(jìn)行審查，符合要求后簽認(rèn)，當(dāng)總基建管理工程師認(rèn)為可以保證 安全時(shí)，簽字批準(zhǔn)，交由施工單位進(jìn)行施工，并要求施工單位的專(zhuān)職 安全員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。當(dāng)總基建管理工程師組織專(zhuān)業(yè)基建管理工程 師審查無(wú)法確認(rèn)其方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可向基建 管理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人報(bào)告，由基建管理企業(yè)組織企業(yè)內(nèi)的有關(guān)專(zhuān) 家進(jìn)行審查。仍然不能確認(rèn)其是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng) 由總基建管理工程師向業(yè)主報(bào)告，由施工單位或業(yè)主組織有關(guān)專(zhuān)家 進(jìn)行審查，當(dāng)參加審查的專(zhuān)家認(rèn)可方案能夠符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)，能夠保證安全施工時(shí)，由總基建管理工程師根據(jù)專(zhuān)家簽字認(rèn)可 的審查意見(jiàn)簽署意見(jiàn)同意施工，交施工企業(yè)專(zhuān)職安全人員監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng) 施工。如專(zhuān)家中有不同意見(jiàn)時(shí)應(yīng)由施工企業(yè)修改施工方案直至通 過(guò)。施工企業(yè)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)方案的可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和工期等負(fù)全 部責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，在方案審查上基建管理的責(zé)任是審查方案是 否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，就如政府審圖機(jī)構(gòu)審查施工圖一樣，但是保證滿(mǎn)足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并不能絕對(duì)保證方案的安全性，當(dāng)基建管 理發(fā)現(xiàn)盡管方案已符合建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但方案的安全性仍難 以保證時(shí)，應(yīng)要求施工單位修改。因?yàn)榘踩枰轿坏毓芾恚@并 不表示因基建管理在審查時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，事后又證明方案 雖滿(mǎn)足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)但仍然存在安全缺陷時(shí)，基建管理要承擔(dān)責(zé)任。

2 審查施工人員執(zhí)業(yè)資格，把好施工人員素質(zhì)關(guān)

在工程開(kāi)工前，基建管理人員應(yīng)主動(dòng)要求施工單位申報(bào)并檢查上崗人員的上崗證，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全員、特殊專(zhuān)業(yè)工種人員的執(zhí)業(yè)資格、上崗資格證書(shū)。檢查督促施工單位對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，進(jìn)行安全交底。

目前建筑市場(chǎng)上施工人員流動(dòng)性大，在施工的各個(gè)不同階段有

些工種的操作人員要不斷撤出，而有些工種的操作人員要不斷進(jìn)場(chǎng)，基建管理人員檢查安全教育與安全交底工作也只能從表面上進(jìn)行，很難檢查到對(duì)每個(gè)人是否進(jìn)行了安全教育與安全交底，這項(xiàng)工作必須由施工單位的專(zhuān)職安全員和各個(gè)班組密切配合才能完成，基建管理人員只能要求施工單位定期向基建管理機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目的安全交底與安全教育情況。

3 認(rèn)真做好機(jī)械設(shè)備安全管理

由于施工設(shè)施、設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)和拆除在什么時(shí)間進(jìn)行，如何進(jìn)行搭設(shè)與拆除完全是施工過(guò)程中的具體工作，涉及施工企業(yè)內(nèi)部的人員管理、設(shè)備管理、成本管理、安全管理等方面，一般情況下基建管理人員較難掌握到施工單位內(nèi)部這些非常細(xì)致的生產(chǎn)安排過(guò)程，因此對(duì)施工設(shè)施、設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)與拆除進(jìn)行交底與過(guò)程防護(hù)、監(jiān)控，在使用前進(jìn)行驗(yàn)收、檢測(cè)、標(biāo)識(shí)、在使用中檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，并及時(shí)調(diào)整和完善，完全是施工單位自身的工作。目前不論從基建管理工作的經(jīng)費(fèi)與規(guī)律來(lái)看，還是從人員數(shù)量、工作能力、責(zé)任角度等方面，基建管理人員都無(wú)法對(duì)所有的施工設(shè)施、設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施的搭設(shè)和拆除實(shí)施有效的監(jiān)管，但對(duì)施工單位在搭設(shè)和拆除一些特別容易出現(xiàn)安全事故的施工設(shè)施、設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施（如塔吊、高腳手架等）之前，基建管理人員應(yīng)要求施工單位申報(bào)搭設(shè)或拆除方案，基建管理人員要進(jìn)行認(rèn)真審查及現(xiàn)場(chǎng)檢查。至于哪些施工設(shè)施的搭設(shè)和拆除容易產(chǎn)生安全事故，由于安全工作非常復(fù)雜，很難給出明確的規(guī)定，只有視項(xiàng)目施工時(shí)的具體安全狀況、生產(chǎn)環(huán)境、施工單位的安全管理水平等方面來(lái)確定。

4 引導(dǎo)施工單位做好文明施工工作

根據(jù)《條例》和有關(guān)工程建設(shè)基建管理的部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，文明施工的工作完全由施工單位承擔(dān)，但基建管理應(yīng)引導(dǎo)、督促施工單位按照有關(guān)規(guī)章規(guī)定去爭(zhēng)創(chuàng)文明工地。特別是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》JGJ146～2004 中的強(qiáng)制性條文應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行，涉及到施工現(xiàn)場(chǎng)的封閉圍檔，道路硬化處理，土方堆放、覆蓋、固化或綠化等措施；以及垃圾清運(yùn)，宿舍、食堂衛(wèi)生等諸多事項(xiàng)。

5 做好安全資料整理歸檔

基建管理人員在處理有關(guān)安全問(wèn)題時(shí)應(yīng)保存有關(guān)的全部資料，如審查施工組織設(shè)計(jì)情況、審核施工方案的情況、巡視有重大危險(xiǎn) 性的施工現(xiàn)場(chǎng)的記錄、發(fā)現(xiàn)安全隱患的處理情況、有關(guān)安全施工的 基建管理工程師通知單等。保存的目的之一，是當(dāng)萬(wàn)一發(fā)生事故時(shí)，能夠正確界定基建管理人員是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

6 結(jié)語(yǔ)

以上是本人多年的安全基建管理工作實(shí)踐的粗淺認(rèn)識(shí)，是每個(gè)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)都會(huì)遇到的安全基建管理工作方面的細(xì)節(jié)。當(dāng)然，不可能面面俱到，目的是拋磚引玉，與基建管理同行進(jìn)行交流與切磋，共同提高安全基建管理水平。

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