李燕　(俄)杰.杰戈捷廖夫　(俄)阿.特魯索娃　(俄)馬.切爾尼亞耶夫

[提 要] 本文以2010—2014年中俄兩國(guó)對(duì)亞非兩洲各十個(gè)主要受援國(guó)的發(fā)展援助為例，對(duì)兩國(guó)國(guó)際發(fā)展援助的援助規(guī)模、主要地區(qū)、主要國(guó)家和主要形式進(jìn)行比較分析。初步結(jié)論是，作為西方國(guó)際組織認(rèn)定的兩個(gè)“新援助國(guó)”，中俄兩國(guó)都把對(duì)非洲落后地區(qū)國(guó)家的發(fā)展援助放在首位，總體方向接近，但在具體優(yōu)先援助國(guó)家、援助規(guī)模、援助內(nèi)容和形式上差別很大。中俄兩國(guó)同為新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，都面臨自身發(fā)展的艱巨任務(wù)，也是對(duì)國(guó)際問題有重要影響的國(guó)家，兩國(guó)在對(duì)外援助領(lǐng)域還需加強(qiáng)合作。眼下建立共通數(shù)據(jù)庫(kù)、共享資源，在“一帶一盟”框架下協(xié)同合作是主要途徑。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó);俄羅斯;國(guó)際發(fā)展援助

[作者簡(jiǎn)介] 李燕：中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員，史學(xué)博士;杰.杰戈捷廖夫（Д.А.Дегтерев）：俄羅斯人民友誼大學(xué)國(guó)際關(guān)系理論與國(guó)際關(guān)系史教研室主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)副博士;阿.特魯索娃（А.А.Трусова）：俄羅斯人民友誼大學(xué)國(guó)際關(guān)系理論與國(guó)際關(guān)系史碩士研究生;馬.切爾尼亞耶夫（М.С.Черняев）：俄羅斯人民友誼大學(xué)國(guó)際關(guān)系理論與國(guó)際關(guān)系史碩士研究生。

與其他金磚國(guó)家一樣，中國(guó)和俄羅斯被西方國(guó)家稱為“新興援助國(guó)”。事實(shí)上，十月革命勝利后，蘇聯(lián)就開始援助亞非國(guó)家，在整個(gè)蘇聯(lián)時(shí)期，對(duì)外援助始終沒有中斷。俄羅斯作為蘇聯(lián)的直接繼承者，盡管因蘇聯(lián)解體，對(duì)外援助一度嚴(yán)重收縮，但也沒有間斷。進(jìn)入新世紀(jì)后，俄羅斯參與對(duì)外援助活動(dòng)日益增加。新中國(guó)成立后，在20世紀(jì)50年代初也開始對(duì)外援助，半個(gè)多世紀(jì)里，中國(guó)對(duì)外援助理念、機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變革，對(duì)外援助規(guī)模也有過調(diào)整，但對(duì)落后國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展援助工作也沒有中斷?？傮w上，兩國(guó)在20世紀(jì)中后期都是國(guó)際發(fā)展援助的主要援助國(guó)之一，并在新世紀(jì)逐漸完善和改革對(duì)外援助機(jī)制。

有關(guān)蘇中兩國(guó)對(duì)外援助歷程，以及兩國(guó)對(duì)外援助機(jī)制的改革和變遷，本文作者已著文做過較詳細(xì)的敘述和分析，這一點(diǎn)已經(jīng)得到西方研究者的充分肯定。

俄羅斯學(xué)界在金磚國(guó)家對(duì)外援助一般特征方面已有不少研究成果，中國(guó)學(xué)界在對(duì)外援助領(lǐng)域的研究更是成果豐碩。不過，對(duì)于中俄兩國(guó)間對(duì)外援助的比較，尤其是基于相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化比較并加以分析，目前還沒有此類成果，本文做一初步嘗試。

一 本項(xiàng)研究的數(shù)據(jù)來源與可比性分析

對(duì)外援助涉及諸多國(guó)家，如何收集對(duì)外援助數(shù)據(jù)資料是一件十分困難的工作。在這個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)前最先進(jìn)的方法是從經(jīng)合組織（OECD）的系統(tǒng)中收集國(guó)際發(fā)展援助報(bào)告，以及整理經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）框架下的對(duì)外援助數(shù)據(jù)。經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)成員國(guó)定期通過專門渠道向經(jīng)合組織提交其對(duì)外援助的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也定期召開有關(guān)援助實(shí)效的高級(jí)別論壇，通過這些論壇也可以獲得數(shù)據(jù)，一些國(guó)家在這些論壇上還多次呼吁提高對(duì)外援助透明度。

2007年，俄羅斯提出申請(qǐng)加入經(jīng)合組織，目前還沒有被批準(zhǔn)成為經(jīng)合組織成員，不過，自2010年起，俄羅斯就開始向經(jīng)合組織提交部分對(duì)外援助信息。因此，在著手進(jìn)行本項(xiàng)研究時(shí)，俄羅斯方面的國(guó)際發(fā)展援助數(shù)據(jù)主要來自經(jīng)合組織。當(dāng)然，通過該渠道獲取俄羅斯方面的信息還受到一些局限：一是由于俄羅斯向經(jīng)合組織提供的雙邊發(fā)展援助信息十分分散，個(gè)別情況下，由于對(duì)外援助數(shù)據(jù)沒能及時(shí)公布，因此，俄羅斯向經(jīng)合組織提供的受援國(guó)名單不夠完整。二是俄羅斯只向經(jīng)合組織提供國(guó)際發(fā)展援助總量的報(bào)告，沒有提供具體項(xiàng)目金額分配數(shù)據(jù)，因此，僅通過總體數(shù)據(jù)不容易了解俄羅斯對(duì)外援助的具體活動(dòng)情況。三是中國(guó)對(duì)外援助主要以雙邊形式進(jìn)行，而俄羅斯官方發(fā)展援助的很大一部分是通過多邊渠道進(jìn)行的。雙方在援助形式上差別較大，用以比較也不完全對(duì)等。四是蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯一直對(duì)部分后蘇聯(lián)空間國(guó)家開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助，但其中僅有一小部分被列入官方發(fā)展援助，多數(shù)并沒有統(tǒng)計(jì)列入俄對(duì)外援助數(shù)據(jù)庫(kù)中，這也使得其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性受到影響。例如，我們注意到，俄羅斯為吸引吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，對(duì)這兩個(gè)國(guó)家展開援助，這種活動(dòng)在俄羅斯對(duì)外援助中占有重要地位，但在經(jīng)合組織數(shù)據(jù)庫(kù)中基本上沒有完整反映出來。因此，可以斷定，經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)部分地反映了俄羅斯向其他國(guó)家提供國(guó)際援助的情況，但只是對(duì)特定國(guó)家之外的援助活動(dòng)的總量統(tǒng)計(jì)，并不能反映俄羅斯對(duì)外援助活動(dòng)的全貌。

中國(guó)與經(jīng)合組織已有多年合作，目前是經(jīng)合組織觀察員國(guó)，但不向經(jīng)合組織提交對(duì)外援助信息。因此，中國(guó)的對(duì)外援助數(shù)據(jù)在經(jīng)合組織無法獲取。為了取得中國(guó)對(duì)外援助的數(shù)據(jù)，只能通過其他渠道。目前，除經(jīng)合組織外，獲取對(duì)外援助數(shù)據(jù)的另一個(gè)主要渠道是美國(guó)威廉瑪麗學(xué)院AidData實(shí)驗(yàn)室的對(duì)外援助數(shù)據(jù)庫(kù)。這里收集了經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)成員國(guó)之外的一些國(guó)家（包括中國(guó)，阿拉伯半島國(guó)家和其他國(guó)家）的國(guó)際發(fā)展援助數(shù)據(jù)，并采用新方法加以匯總。該數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)主要是該領(lǐng)域研究專家根據(jù)各國(guó)政府外援項(xiàng)目、國(guó)際組織的援助項(xiàng)目，以及非官方的民間社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門外援項(xiàng)目加以統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合媒體報(bào)道、學(xué)術(shù)研究成果，最后匯總形成，包含自2000年至2014年間大約140個(gè)國(guó)家5466個(gè)對(duì)外援助項(xiàng)目，總援助量3600多億美元的數(shù)據(jù)。威廉瑪麗學(xué)院AidData實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱AidData數(shù)據(jù)庫(kù)）的使用說明中強(qiáng)調(diào)，如果利用其數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行科學(xué)研究，建議只對(duì)標(biāo)注特別說明（recommended for research）的4373個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行研究。

威廉瑪麗學(xué)院AidData實(shí)驗(yàn)室專門建立了中國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，因此，本文的中國(guó)國(guó)際發(fā)展援助數(shù)據(jù)主要來自AidData數(shù)據(jù)庫(kù)。需要說明的是，由于AidData數(shù)據(jù)庫(kù)獲取數(shù)據(jù)的渠道不像經(jīng)合組織數(shù)據(jù)庫(kù)那樣官方化，因此，其對(duì)中國(guó)國(guó)際發(fā)展援助數(shù)據(jù)收集還存在統(tǒng)計(jì)不完整或有些內(nèi)容重復(fù)的問題。另外，在AidData數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)中，中國(guó)的官方發(fā)展援助每年僅有幾十億美元，但中國(guó)官方資金流動(dòng)以及項(xiàng)目融資數(shù)量實(shí)際上是這個(gè)數(shù)字的幾十倍，其具體情況在AidData數(shù)據(jù)庫(kù)中也不能完全體現(xiàn)出來。還有，中國(guó)對(duì)外援助的數(shù)據(jù)在不同專家的評(píng)估結(jié)果中差異很大，其原因，首先與中國(guó)對(duì)外援助的多部門協(xié)調(diào)合作有關(guān)，中國(guó)商務(wù)部是對(duì)外援助的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，但該機(jī)構(gòu)沒有公開中國(guó)對(duì)外援助的完整數(shù)據(jù)，外交部和財(cái)政部所能提供的數(shù)據(jù)更少。這種情況到2018年3月中國(guó)國(guó)際開發(fā)合作署成立后才開始改變。其次，中國(guó)對(duì)外援助與受援國(guó)政府的投資項(xiàng)目、特許權(quán)和貿(mào)易活動(dòng)密切相關(guān)，而將中國(guó)官方發(fā)展援助的具體數(shù)量與商業(yè)投資和貿(mào)易交流區(qū)分開來又很困難。因而這部分?jǐn)?shù)據(jù)也難保證完全準(zhǔn)確。

盡管存在很多不足，但在目前具體數(shù)據(jù)獲取渠道有限的情況下，把經(jīng)合組織數(shù)據(jù)庫(kù)中俄羅斯對(duì)外援助相關(guān)數(shù)據(jù)與AidData數(shù)據(jù)庫(kù)中的中國(guó)對(duì)外援助數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，還是具有一定的參考意義。當(dāng)然，本研究結(jié)論不能作為絕對(duì)精確的科學(xué)研究和分析成果。

由于AidData數(shù)據(jù)庫(kù)所收集的中國(guó)對(duì)外援助數(shù)據(jù)是2000—2014年的，而俄羅斯只是2010年才開始向經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)提供部分?jǐn)?shù)據(jù)。由此，盡管俄羅斯方面的數(shù)據(jù)可以收集到2018年，但是中國(guó)方面的數(shù)據(jù)卻截止到2014年，因此，本文把雙方對(duì)外援助比較的時(shí)段限定在2010—2014年之間。通過對(duì)這個(gè)時(shí)期兩國(guó)對(duì)亞非援助規(guī)模前十的國(guó)家援助數(shù)量、主要領(lǐng)域、方式的比較，分析兩國(guó)在對(duì)外援助領(lǐng)域的大體特征及雙方合作的可能性。

二 2010—2014年中國(guó)對(duì)亞非國(guó)家援助規(guī)模前十位的基本情況

中國(guó)被一些西方國(guó)家稱為“新興援助國(guó)”，但中國(guó)所具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了其在這一領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。AidData數(shù)據(jù)庫(kù)材料顯示，2010—2014年間，中國(guó)對(duì)亞非地區(qū)援助的前十位受援國(guó)是：科特迪瓦，埃塞俄比亞，尼日利亞，坦桑尼亞，馬里，柬埔寨，喀麥隆，莫桑比克，尼泊爾，巴基斯坦（ 見表1 ）。該數(shù)據(jù)庫(kù)也提供了中國(guó)援助上述國(guó)家的主要領(lǐng)域、主要援助方式和具體數(shù)量。

學(xué)者有具體分析和介紹，只是在俄羅斯學(xué)者的研究中，通常把贈(zèng)款作為涵蓋各種物資援助的通稱，因此，在中國(guó)對(duì)亞非國(guó)家援助的統(tǒng)計(jì)中，俄羅斯學(xué)者多把成套設(shè)備和物資援助計(jì)算在贈(zèng)款一項(xiàng)。

2010—2014年中國(guó)共向科特迪瓦提供了7個(gè)成套設(shè)備和1個(gè)專項(xiàng)技術(shù)援助項(xiàng)目，發(fā)放了4筆貸款，并取消了該國(guó)對(duì)中國(guó)的債務(wù)，共計(jì)13批援助。中國(guó)還為該國(guó)提供了總值約6700萬美元的5筆贈(zèng)款，其中兩筆以具體實(shí)物形式提供。中國(guó)向科特迪瓦提供的貸款由中國(guó)進(jìn)出口銀行發(fā)放，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，第一筆貸款用于提升阿比讓港的運(yùn)輸能力，第二筆貸款是建造一條從阿比讓到格蘭 巴薩姆市的高速公路。第三筆貸款是用于建設(shè)蘇布列水電站，該水電站已經(jīng)于2017年建成，目前是該國(guó)最大的水電站。第四筆貸款用于建造曼市到圣 比特羅港口的鐵路，主要用于運(yùn)輸鎳和鐵礦石。在技術(shù)援助方面，中國(guó)向科特迪瓦援助了100多臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械，200噸用于種植水稻的肥料。2010—2014年間中國(guó)對(duì)科特迪瓦的援助總數(shù)為35億美元。

2010—2014年中國(guó)共向埃塞俄比亞提供了10筆贈(zèng)款，18筆貸款，兩個(gè)專項(xiàng)技術(shù)援助項(xiàng)目，還為亞的斯亞貝巴大學(xué)的學(xué)生提供了獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)該國(guó)共有31批援助，總計(jì)30億美元。中國(guó)提供的贈(zèng)款主要用于購(gòu)進(jìn)糧食，為當(dāng)?shù)匦W(xué)購(gòu)買教學(xué)設(shè)施，提供車輛等，金額為1.68億美元。中國(guó)的貸款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施（鐵路）建設(shè)，建設(shè)居民飲用水設(shè)施，沼氣設(shè)備，還有預(yù)防瘧疾的設(shè)備。專項(xiàng)技術(shù)援助主要在衛(wèi)生領(lǐng)域，中國(guó)派出專家并運(yùn)送醫(yī)療設(shè)備到埃塞俄比亞。

2010—2014年中國(guó)對(duì)尼日利亞提供了5筆贈(zèng)款，3筆貸款，向該國(guó)提供70名學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金，以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)技術(shù)援助，為此，共有400多名中國(guó)專家技術(shù)人員被派到尼日利亞建造小水壩。中國(guó)對(duì)尼日利亞的贈(zèng)款中很大部分用于衛(wèi)生領(lǐng)域：一部分捐贈(zèng)給紅十字會(huì)，一部分用于抗擊瘧疾，還有一部分用于抗擊埃博拉病毒。貸款主要用于在尼日利亞發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施——建設(shè)鐵路和改善水力發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)條件。這期間中國(guó)對(duì)尼日利亞提供了共計(jì)10批援助，援助總額為29億美元。

2010—2014年中國(guó)對(duì)坦桑尼亞提供了37批援助，其中包括19項(xiàng)贈(zèng)款、10筆專項(xiàng)財(cái)政撥款、8筆貸款。中國(guó)政府的贈(zèng)款主要用于購(gòu)買醫(yī)療設(shè)備、運(yùn)輸工具、運(yùn)動(dòng)器材、警察專用設(shè)備、邊境集裝箱檢查設(shè)備、小學(xué)桌椅等，共計(jì)3350萬美元。貸款用于建設(shè)移動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)500多公里的姆特瓦拉 達(dá)累斯薩拉姆天然氣管道，擴(kuò)建達(dá)累斯薩拉姆港口。另外還有一些貸款援助AidData數(shù)據(jù)庫(kù)并未標(biāo)明其用途。專項(xiàng)技術(shù)援助主要是向坦桑尼亞派遣中國(guó)醫(yī)療專家，還有在農(nóng)業(yè)和科技領(lǐng)域的合作。這期間中國(guó)對(duì)坦桑尼亞的援助總額達(dá)25億美元。

2010—2014年中國(guó)向馬里提供了17筆贈(zèng)款、3筆貸款、4個(gè)專項(xiàng)技術(shù)援助項(xiàng)目，還為在中國(guó)留學(xué)的馬里留學(xué)生提供了30個(gè)名額的獎(jiǎng)學(xué)金，總共25批援助。贈(zèng)款主要用于小學(xué)擴(kuò)建、挖掘水井、建造太陽能設(shè)施，以及提供計(jì)算機(jī)、汽車、糧食、抗瘧疾和抗埃博拉病毒的藥物、醫(yī)療設(shè)備等。贈(zèng)款共計(jì)1.66億美元。中國(guó)的貸款主要是為了提高馬里居民的生活水平，幫助該國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及落實(shí)電信現(xiàn)代化項(xiàng)目。此外，2013年應(yīng)聯(lián)合國(guó)要求，中國(guó)還派出由35名工程師、65名醫(yī)務(wù)人員和35名士兵組成的維和部隊(duì)到馬里;2014年派遣一支維和特遣隊(duì)，協(xié)助該國(guó)政府處理飛機(jī)失事的善后事宜;另外，還向該國(guó)派出中國(guó)醫(yī)務(wù)人員。這期間中國(guó)對(duì)馬里的援助總額為19億美元。

2010—2014年中國(guó)對(duì)柬埔寨的援助共有67批，總計(jì)18億美元。包括：39筆贈(zèng)款、21筆貸款、3個(gè)專項(xiàng)技術(shù)援助項(xiàng)目，為柬埔寨學(xué)生到中國(guó)學(xué)習(xí)提供3批獎(jiǎng)學(xué)金（2010年、2011年和2012年），還取消了2億美元的債務(wù)。贈(zèng)款用途有：向紅十字基金會(huì)提供資金，以及用于購(gòu)買農(nóng)具、辦公用品，建設(shè)食品工業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的資金等，這些總計(jì)2660萬美元。貸款用于建設(shè)道路、電網(wǎng)、灌溉系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施。專項(xiàng)技術(shù)援助中還有向柬埔寨派出中國(guó)醫(yī)療隊(duì)。

2010—2014年中國(guó)向喀麥隆提供了14筆贈(zèng)款，還提供了一筆貸款，4次專項(xiàng)技術(shù)援助，取消一筆3000萬美元和一筆4.2萬美元的債務(wù)。贈(zèng)款主要用于購(gòu)買醫(yī)療設(shè)備、抗瘧疾藥物、辦公設(shè)備等。貸款用于建造居民住宅樓、修建道路。另外還提供了一項(xiàng)技術(shù)援助，用于建設(shè)一所培訓(xùn)農(nóng)業(yè)專家的技術(shù)學(xué)校，并向該國(guó)派遣了醫(yī)學(xué)技術(shù)專家。援助總額達(dá)17億美元。

2010—2014年中國(guó)向莫桑比克共提供了16億美元的援助，分19批，包括9筆贈(zèng)款、9筆貸款和一項(xiàng)技術(shù)援助。贈(zèng)款用于購(gòu)買抗瘧疾藥物、辦公設(shè)備（計(jì)算機(jī)）、醫(yī)療設(shè)備等。貸款主要用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。一項(xiàng)技術(shù)援助是向莫桑比克派遣醫(yī)務(wù)人員。

2010—2014年中國(guó)向尼泊爾提供了總計(jì)15億美元的援助，包括26筆贈(zèng)款、3筆貸款、5個(gè)專項(xiàng)技術(shù)援助項(xiàng)目，共計(jì)34批援助。贈(zèng)款主要用于購(gòu)買食品，為尼泊爾警察提供安全裝備，提供足球場(chǎng)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等。貸款用于建設(shè)博卡拉機(jī)場(chǎng)電網(wǎng)。專項(xiàng)技術(shù)援助包括派出醫(yī)務(wù)人員，培訓(xùn)尼泊爾警察等。

2010—2014年中國(guó)向巴基斯坦提供的援助金額達(dá)13億美元，包括18筆贈(zèng)款、4筆貸款、一個(gè)專項(xiàng)技術(shù)援助項(xiàng)目，向巴基斯坦學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金以及為其提供在中國(guó)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。贈(zèng)款主要用于提供人道主義援助，貸款用于為聯(lián)合通信衛(wèi)星建設(shè)地面控制系統(tǒng)，并為巴基斯坦的一些項(xiàng)目提供資金。此外，還為2010年洪災(zāi)的善后工作提供了專項(xiàng)技術(shù)援助。

三 2010—2014年俄羅斯對(duì)亞非國(guó)家援助規(guī)模前十位的基本情況

進(jìn)入新世紀(jì)后，俄羅斯官方發(fā)展援助不斷增加，在2010年后達(dá)到每年不低于10億美元的水平。當(dāng)然，受1996年國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行發(fā)出的重債窮國(guó)債務(wù)減免倡議的影響，截至2010年，俄羅斯對(duì)亞非國(guó)家最重要的援助形式，還是以取消蘇聯(lián)時(shí)期向發(fā)展中國(guó)家提供的貸款債務(wù)為主。

2007年6月14日，俄羅斯以“總統(tǒng)令”形式批準(zhǔn)了“俄羅斯聯(lián)邦參與國(guó)際發(fā)展援助的構(gòu)想”（簡(jiǎn)稱“2007構(gòu)想”），這是俄羅斯在國(guó)際援助領(lǐng)域的首個(gè)政策性文件。該構(gòu)想的主要依據(jù)是俄羅斯聯(lián)邦憲法、俄羅斯聯(lián)邦外交政策理念、國(guó)家安全理念和俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算法等規(guī)定?！?007構(gòu)想”中提出俄羅斯對(duì)外援助主要政策目標(biāo)是，根據(jù)國(guó)際法準(zhǔn)則推動(dòng)構(gòu)建公正、民主、可持續(xù)的世界秩序，消除貧困，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)災(zāi)后重建，在各領(lǐng)域發(fā)展俄羅斯與伙伴國(guó)家的合作，提升俄羅斯的國(guó)際形象，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)俄羅斯的客觀認(rèn)識(shí)。

該構(gòu)想構(gòu)建了俄羅斯對(duì)外援助必要的法律和監(jiān)管框架，明確了俄羅斯對(duì)外援助主要任務(wù)，確定了優(yōu)先領(lǐng)域和雙邊、多邊援助機(jī)制，推動(dòng)建立與伙伴國(guó)和國(guó)際組織合作的渠道，力圖使國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域的國(guó)家管理行為走向機(jī)制化。同時(shí)，俄羅斯也表示要退出傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)的援助國(guó)行列。2007年底，俄羅斯財(cái)政部為落實(shí)“2007構(gòu)想”制訂了相應(yīng)措施和行動(dòng)計(jì)劃，甚至還討論了創(chuàng)建俄羅斯國(guó)際發(fā)展援助署的問題，但該提議沒能落實(shí)。也是在這個(gè)構(gòu)想中，俄羅斯首次宣布已成為國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）的成員國(guó)。

2010年，俄羅斯被列入國(guó)際發(fā)展援助“新興援助國(guó)”名單，在這個(gè)名單中，還有其他金磚國(guó)家，都引發(fā)了關(guān)注。

俄羅斯參與國(guó)際發(fā)展援助活動(dòng)主要是以贈(zèng)款、人道主義援助等國(guó)際援助項(xiàng)目形式落實(shí)的。根據(jù)經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)，2010—2014年間俄羅斯對(duì)亞非援助規(guī)模前十位的國(guó)家為：朝鮮，贊比亞，敘利亞，幾內(nèi)亞，莫桑比克，馬達(dá)加斯加，中國(guó)，約旦，黎巴嫩，肯尼亞（見表1）。在俄羅斯對(duì)外援助中，投入最多的援助領(lǐng)域是教育、健康、能源、食品和政府融資。

2010—2014年間朝鮮是俄羅斯對(duì)亞非國(guó)家援助占第一位的受援國(guó)。俄羅斯向朝鮮提供的援助金額達(dá)1.4億美元。值得注意的是，2012年兩國(guó)政府達(dá)成協(xié)議，取消了大約90%的朝鮮債務(wù)，總額達(dá)110億美元。該項(xiàng)債務(wù)清償談判已進(jìn)行了四年，相應(yīng)的決定是在梅德韋杰夫和金正日會(huì)晤時(shí)作出的。據(jù)推測(cè)，這筆資金將用于朝鮮的衛(wèi)生、教育和能源發(fā)展。

2010—2014年間俄羅斯對(duì)亞非國(guó)家援助規(guī)模第二位的是贊比亞。俄羅斯對(duì)贊比亞援助的情況在許多方面與對(duì)朝鮮的援助相似。2011年，贊比亞政府和俄羅斯財(cái)政部簽署了一項(xiàng)協(xié)議，規(guī)定贊比亞約1億美元的政府債務(wù)將用于這個(gè)非洲國(guó)家的發(fā)展，這符合俄羅斯對(duì)外援助的目標(biāo)和宗旨。俄羅斯援助主要用于：改善贊比亞能源匱乏狀況，發(fā)展國(guó)家衛(wèi)生保健系統(tǒng)，提高教育的普及率以及提高教育質(zhì)量。這期間俄羅斯對(duì)贊比亞援助的總額達(dá)3400萬美元。

俄羅斯對(duì)敘利亞的援助主要與敘利亞危機(jī)有關(guān)，該危機(jī)始于2011年“阿拉伯之春”事件后。2013年，俄羅斯向敘利亞發(fā)送了46噸人道主義援助物資，包括餐具、折疊式家具、帳篷、發(fā)電機(jī)組以及11噸食品。2014年俄羅斯開展了7項(xiàng)此類援助，但沒有說明貨物具體信息。值得注意的是，2013—2014年，有1195人從敘利亞撤離到俄羅斯。2010—2014年間俄對(duì)敘利亞的援助總額為3145萬美元。

俄羅斯對(duì)幾內(nèi)亞共和國(guó)的援助主要集中在人道主義領(lǐng)域。2012年2月，俄羅斯向幾內(nèi)亞政府提供了50輛俄制越野車。同年3月7日，俄政府向幾內(nèi)亞提供了37噸食品和藥品。根據(jù)幾內(nèi)亞政府于2012年11月28日發(fā)出的呼吁，俄羅斯又向該國(guó)提供了36.5噸人道主義援助，用于發(fā)展醫(yī)療保健事業(yè)。2014年，一組價(jià)值28000美元的醫(yī)學(xué)治療儀器運(yùn)往幾內(nèi)亞，以對(duì)抗埃博拉病毒。此外，俄國(guó)防部還向幾內(nèi)亞共和國(guó)調(diào)撥了預(yù)防傳染病的野戰(zhàn)醫(yī)院裝備。2010—2014年間俄向幾內(nèi)亞提供的援助總額為2270萬美元。

2013年2月，俄羅斯聯(lián)邦緊急情況部向莫桑比克共和國(guó)運(yùn)送了34.9噸人道主義物資，其中包括食品和生活必需品。2010—2014年間，俄羅斯向莫桑比克的援助撥款為2120萬美元。

俄羅斯向約旦提供的最主要援助，是向該國(guó)境內(nèi)的敘利亞難民提供人道主義物資。2013年5月30日，俄緊急情況部用飛機(jī)向約旦的敘利亞難民提供食品和基本生活必需品，包括折疊式家具，發(fā)電機(jī)組和餐具等。2010—2014年間，俄羅斯共向約旦提供了1114萬美元的援助。

2010—2014年間俄羅斯多次向肯尼亞共和國(guó)提供人道主義援助。2011年9月，由于糧食危機(jī)爆發(fā)，俄羅斯向肯尼亞運(yùn)送了1040噸小麥粉。2012年，俄羅斯再次提供糧食援助，以結(jié)束肯尼亞的糧食危機(jī)，并改善該國(guó)的索馬里難民的生活條件。2013年舉行了一場(chǎng)轉(zhuǎn)交俄羅斯下一批人道主義援助物資的儀式，其中主要是生活必需品。2013年9月內(nèi)羅畢市發(fā)生恐襲事件后，俄向肯尼亞衛(wèi)生部調(diào)撥了三套醫(yī)療綜合裝備，為恐怖襲擊受害者提供緊急醫(yī)療服務(wù)。俄提供的醫(yī)療綜合裝備包括醫(yī)療設(shè)施、藥品和醫(yī)用消費(fèi)品。值得注意的是，2012年，俄羅斯對(duì)非洲國(guó)家取消了200億美元債務(wù)，并向世界銀行撥款5000萬美元用于支持最貧窮國(guó)家的發(fā)展。因此，俄羅斯也通過該渠道向包括肯尼亞在內(nèi)的一些國(guó)家提供了援助?？傮w上，2010—2014年間，俄羅斯撥款857萬美元用于援助肯尼亞的發(fā)展。

根據(jù)這項(xiàng)研究的結(jié)果，可以說，2010年俄羅斯不僅已取得“新興援助國(guó)”地位，在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域中所占分量還不斷提升。不過，在本文研究時(shí)段，即2010—2014年間，俄羅斯在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域活動(dòng)的數(shù)據(jù)還不是很全面，盡管有些國(guó)家，如馬達(dá)加斯加、中國(guó)和黎巴嫩都被列入俄羅斯對(duì)亞非國(guó)家援助的十大受援國(guó)名單中，但經(jīng)合組織數(shù)據(jù)庫(kù)中并沒有任何具體數(shù)據(jù)來加以證明。

四 中俄兩國(guó)對(duì)亞非國(guó)家援助情況比較分析

根據(jù)上述中俄兩國(guó)2010—2014年間對(duì)亞非前十位國(guó)家援助情況，可以看出：

1.AidData數(shù)據(jù)庫(kù)在整理數(shù)據(jù)時(shí)，數(shù)據(jù)收集比較全，收集范圍也很廣，因此，本文中2010—2014年中國(guó)對(duì)亞非國(guó)家援助的數(shù)據(jù)信息比較完整。該數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)援助資金數(shù)目、用途、相應(yīng)的外匯額度、援助事項(xiàng)的描述都很全面。比較而言，經(jīng)合組織數(shù)據(jù)庫(kù)中俄羅斯對(duì)外援助信息比較籠統(tǒng)，俄羅斯只提供了對(duì)外援助總額，其具體用途和援助領(lǐng)域還需要通過俄羅斯新聞門戶網(wǎng)站、俄羅斯外交部網(wǎng)站和一些分析報(bào)道來加以補(bǔ)充。但這也僅限于俄對(duì)外援助前十國(guó)中的七個(gè)，而后三個(gè)主要受援國(guó)（馬達(dá)加斯加、中國(guó)、黎巴嫩）則無法找到更完整的信息。因此，中國(guó)方面的數(shù)據(jù)要比俄羅斯的同期數(shù)據(jù)更全。同時(shí)，這也說明一個(gè)情況，即西方國(guó)家，尤其是美國(guó)，對(duì)中國(guó)對(duì)外援助的研究更關(guān)注，盡管中國(guó)沒有與經(jīng)合組織合作，但美國(guó)一些研究機(jī)構(gòu)還是利用各個(gè)渠道收集整理中國(guó)對(duì)外援助的各種資料。

紐約大學(xué)瓦格納研究中心（New York University Wagner School）也對(duì)中國(guó)在亞非拉援助情況進(jìn)行跟蹤整理，不過其數(shù)據(jù)多半是“估計(jì)”。當(dāng)然，其資料的完整性也反映了中國(guó)對(duì)外援助的公開性和透明度在加強(qiáng)。

2.2010—2014年中俄兩國(guó)對(duì)亞非國(guó)家援助的數(shù)量差距相當(dāng)大：中國(guó)對(duì)外援助“前十名”的總額為221.51億美元，俄羅斯對(duì)外援助“前十名”總額為3.1403億美元，雙方對(duì)外援助“前十名”總量相差70多倍（ 見表1 ）。

在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，OECD和 AidData的數(shù)據(jù)來源不一樣，統(tǒng)計(jì)方法也不完全一樣。確切地說，AidData的統(tǒng)計(jì)范圍更大一些，因此，該對(duì)比只具有相對(duì)意義。

當(dāng)然，由于數(shù)據(jù)出自不同數(shù)據(jù)庫(kù)和其他不同渠道，這種比較只能作為參照。但總體來看，中俄兩國(guó)對(duì)外援助在總量上的確差距很大。在對(duì)亞非國(guó)家資金援助方面，中國(guó)投入遠(yuǎn)超俄羅斯：如果俄羅斯的援助用數(shù)百萬美元計(jì)，那么中國(guó)的援助則以數(shù)十億美元計(jì)。當(dāng)然，相對(duì)于兩國(guó)各自經(jīng)濟(jì)總量來說，都是盡力而為的。

從兩國(guó)對(duì)外援助的受援國(guó)來看，中國(guó)對(duì)亞非國(guó)家援助的前十大受援國(guó)包括7個(gè)非洲國(guó)家，俄羅斯有6個(gè)非洲國(guó)家。在美國(guó)與其他西方國(guó)家的輿論中，有一部分指責(zé)中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家援助是把非洲變成中國(guó)的礦產(chǎn)資源來源地，而非洲人則在追求商業(yè)利益。

也有俄羅斯研究者認(rèn)為非洲國(guó)家擁有大量自然資源（天然氣、石油、礦產(chǎn)、煤炭等），對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幫助。同時(shí)，中國(guó)的資源需求每年都在增加，對(duì)非洲大陸國(guó)家實(shí)施援助項(xiàng)目可以提供中國(guó)需要的資源。

不過，正如中國(guó)學(xué)者所言：“中國(guó)既是最大的發(fā)展中國(guó)家，又是國(guó)際援助體系的受援國(guó)，同時(shí)又承擔(dān)了一定的對(duì)外援助任務(wù)。作為發(fā)展中國(guó)家的特殊國(guó)情決定了中國(guó)不可能按照發(fā)達(dá)國(guó)家的援助理論處理援外事務(wù)?！袊?guó)援外的主要目的是為了促進(jìn)中國(guó)與受援國(guó)或地區(qū)之間的互利合作、共同發(fā)展，本質(zhì)上屬于發(fā)展中國(guó)家之間具有互惠關(guān)系的合作?！?/p>

從表1中可見，中俄兩國(guó)對(duì)亞非國(guó)家援助前十位國(guó)家中，非洲國(guó)家都占有約2/3的比例，這說明，兩國(guó)都把對(duì)非洲援助作為對(duì)外援助的主要地區(qū)。作為全球最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，非洲的發(fā)展始終是一個(gè)全球問題。中俄兩國(guó)盡管自身也是發(fā)展中國(guó)家，也面臨資金、技術(shù)、人才不足等諸多發(fā)展問題，但都把支援非洲的發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)際發(fā)展援助的主要任務(wù)。這也證明，兩國(guó)都在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域?yàn)槿虻墓餐l(fā)展盡到了責(zé)任和最大努力。

3.從兩國(guó)對(duì)外援助的主要領(lǐng)域和形式看，中國(guó)對(duì)亞非國(guó)家援助的主要形式是贈(zèng)款、貸款、支援成套設(shè)備、派遣醫(yī)療隊(duì)以及人道主義救助，開展教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些活動(dòng)既與受援國(guó)民眾基本生存權(quán)利相關(guān)，也與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、未來社會(huì)發(fā)展相關(guān)。這說明，中國(guó)對(duì)亞非國(guó)家援助，主要服務(wù)于受援國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展，使受援國(guó)能夠擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)的援助也是長(zhǎng)期的、有計(jì)劃有目標(biāo)的。正如習(xí)近平講話中所說：“人類只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界。共同發(fā)展是持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，符合各國(guó)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益?！?/p>

也正是基于這個(gè)理念，習(xí)近平提出“一帶一路”倡議，呼吁推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，把中國(guó)的發(fā)展與世界其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展結(jié)合起來， 實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。因歷史原因以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，俄羅斯對(duì)亞非國(guó)家援助首先是取消債務(wù)，其次是與戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等有關(guān)的人道主義救助為主，援助物資包括糧食、醫(yī)藥用品、生活用品以及派出醫(yī)療隊(duì)。由于俄羅斯在取消蘇聯(lián)時(shí)期對(duì)外援助債務(wù)方面做了很多工作，因此，在取消債務(wù)這個(gè)領(lǐng)域，俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)更豐富一些，尤其是對(duì)亞非一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯落后的國(guó)家，不僅取消債務(wù)，也提出一些幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展的建議和政策，在這方面，有些做法值得中國(guó)借鑒。

4.前述中俄兩國(guó)對(duì)亞非援助十大受援國(guó)中，在非洲只有莫桑比克一個(gè)交叉國(guó)家，在亞洲沒有交叉國(guó)家。這表明，兩國(guó)對(duì)亞非援助側(cè)重點(diǎn)總體上交叉不多，在援助過程中產(chǎn)生分歧的可能性很低。同時(shí)也表明，兩國(guó)在亞非兩洲對(duì)外援助領(lǐng)域開展合作并相互協(xié)調(diào)的領(lǐng)域也不多。盡管2015年后，隨著俄羅斯“向東看”，兩國(guó)全方位合作不斷強(qiáng)化，但受經(jīng)濟(jì)能力所限，俄羅斯在對(duì)外援助領(lǐng)域與中國(guó)相比，基礎(chǔ)條件上的差距沒有根本性改變，可以發(fā)揮作用的空間還比較有限?？傮w上看，中俄兩國(guó)，尤其是中國(guó)，作為西方認(rèn)知中的“新興援助國(guó)”，并沒有一味遵從“傳統(tǒng)援助國(guó)”的援助形式，而是采用適合本國(guó)國(guó)情的援助形式和渠道。因此，在中國(guó)對(duì)外援助體系中，一般多由“軟貸款”和雙邊合作基礎(chǔ)上的項(xiàng)目融資為主導(dǎo)。

有關(guān)中國(guó)對(duì)外援助主要形式及其與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)別的討論， 21世紀(jì)初，在中國(guó)的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治話語中，“北京共識(shí)”得到廣泛傳播，其反映了與西方不同的發(fā)展援助理念和形式。與西方大國(guó)不一樣的是，中國(guó)向亞非不發(fā)達(dá)國(guó)家提供援助沒有附加任何政治條件，嚴(yán)格奉行“不干涉內(nèi)政”原則，而西方大國(guó)提供援助時(shí)，常常在人權(quán)、政府改革等方面提出附加條件。近年來，中國(guó)不僅努力探索走出了一條符合自身實(shí)際的發(fā)展道路，更關(guān)注通過實(shí)施“一帶一路”倡議給受援國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正因此，“一帶一路”倡議得到越來越多的國(guó)家響應(yīng)。

通過對(duì)俄羅斯和中國(guó)對(duì)外援助相關(guān)信息的整理和分析，我們得到一些新啟示：第一，與中國(guó)相比，俄羅斯向經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)提供了援助數(shù)據(jù)（雖然只是匯總），這表明俄羅斯將選擇更多地與經(jīng)合組織開展合作，并積極參與國(guó)際發(fā)展援助活動(dòng)，俄羅斯在該領(lǐng)域的國(guó)際影響力還將進(jìn)一步提升，中俄兩國(guó)在國(guó)際發(fā)展援助以及相應(yīng)國(guó)際事務(wù)中可以合作并相互配合的機(jī)會(huì)也將更多一些。第二，隨著中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)際影響力的上升，外國(guó)研究機(jī)構(gòu)和研究人員對(duì)中國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目的關(guān)注度在上升，即便其不公布具體數(shù)據(jù)，但其統(tǒng)計(jì)和資料整理還會(huì)越來越精深。如，紐約大學(xué)瓦格納研究中心以及威廉瑪麗學(xué)院AiDData數(shù)據(jù)庫(kù)等機(jī)構(gòu)的研究項(xiàng)目就有為美國(guó)重要外交決策提供信息和分析支持的功能。正是基于其數(shù)據(jù)和研究成果，美國(guó)政府和企業(yè)開始更多地對(duì)亞非地區(qū)開展投資，以抗衡中國(guó)在該地區(qū)不斷擴(kuò)大的影響力。

同時(shí)，AiDData數(shù)據(jù)庫(kù)沒有關(guān)于俄羅斯對(duì)外援助項(xiàng)目的研究。這說明西方國(guó)家特別是美國(guó)對(duì)中國(guó)對(duì)外援助的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于俄羅斯。西方國(guó)家通過中國(guó)對(duì)外援助的量化指標(biāo)來判斷中國(guó)對(duì)外援助的地緣政治目標(biāo)和戰(zhàn)略意圖，并從民主、人權(quán)、民族、經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)中國(guó)橫加指責(zé)，拋出“債務(wù)陷阱”“外交忠誠(chéng)”“環(huán)境污染”等諸多說法，詆毀中國(guó)的國(guó)際形象。問題的實(shí)質(zhì)并不在于對(duì)外援助本身，而是西方國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)的發(fā)展、中國(guó)國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大對(duì)西方國(guó)家構(gòu)成了威脅。同樣，盡管西方國(guó)家沒有收集起俄羅斯對(duì)外援助的完整數(shù)據(jù)，也沒有專門設(shè)立俄羅斯對(duì)外援助數(shù)據(jù)庫(kù)，甚至有人強(qiáng)調(diào)，俄羅斯與西方之間的矛盾是西方文明內(nèi)部的矛盾，與中國(guó)相比不大。但是，從近年來俄美在敘利亞以及中東地區(qū)的沖突就可以看出，只要涉及地緣政治、地緣戰(zhàn)略利益，西方國(guó)家同樣會(huì)繃緊神經(jīng)，直接出手。所以，西方對(duì)俄羅斯的關(guān)注與不關(guān)注，其矛盾大小，主要也是取決于與俄羅斯之間的地緣政治沖突情況。就此意義上，中俄兩國(guó)在對(duì)外援助領(lǐng)域還有很大合作空間。畢竟，作為“新興援助國(guó)”，兩國(guó)本身同為發(fā)展中國(guó)家，自身需要發(fā)展，也需要把自身發(fā)展與外部發(fā)展、共同發(fā)展結(jié)合起來。兩國(guó)都要解決好自身問題：中國(guó)要解決發(fā)展不平衡不充分的問題，俄羅斯要解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、整體國(guó)力亟待提高的問題。盡管側(cè)重點(diǎn)不同，但是發(fā)展的任務(wù)同樣艱巨。正因此，近年來兩國(guó)關(guān)系始終保持在歷史最好水平，關(guān)系愈趨成熟穩(wěn)定，“中俄關(guān)系是世界上最重要的一組雙邊關(guān)系，更是最好的一組大國(guó)關(guān)系。一個(gè)高水平、強(qiáng)有力的中俄關(guān)系，不僅符合中俄雙方利益，也是維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略平衡和世界和平穩(wěn)定的重要保障”。兩國(guó)在“一帶一盟”框架下的合作，不僅對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，也是世界發(fā)展的重要推動(dòng)力。同時(shí)，兩國(guó)都需要在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域加強(qiáng)管理，增加透明度，及時(shí)讓國(guó)際社會(huì)了解兩國(guó)在對(duì)外援助領(lǐng)域的積極作為，增強(qiáng)在國(guó)際舞臺(tái)上的話語權(quán)。