黃裔華

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的主體是依法登記的社會團(tuán)體。因此，2019年1月公布的《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，正是由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和民政部聯(lián)合公布?？梢哉f，我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)如同新生兒，需要培育與發(fā)展。對此，政府部門相繼出臺法規(guī)、規(guī)章，推動(dòng)使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。許多地方的市和區(qū)級政府推出獎(jiǎng)勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的措施，讓社會組織、生產(chǎn)企業(yè)、用戶單位、消費(fèi)者、高等院校、技術(shù)研究單位、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等多方合力推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實(shí)施。

一、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將為服務(wù)國家社會做出貢獻(xiàn)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是我們國家在建立新型標(biāo)準(zhǔn)體系中的組成部分。近年來，人們可以從諸多政策導(dǎo)向和具體事實(shí)中看出，政府引導(dǎo)市場主體等多方面的力量，正在合力推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實(shí)施。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正與技術(shù)創(chuàng)新、國內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展等方面同行相伴，相得益彰。企業(yè)運(yùn)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，既發(fā)展了行業(yè)和企業(yè)本身，又服務(wù)了社會，為建設(shè)精神文明和物質(zhì)文明的社會做出積極貢獻(xiàn)。

（一）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)需要培育與發(fā)展

《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第三條規(guī)定：“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是依法成立的社會團(tuán)體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)”。但在我國，過去幾十年來，企業(yè)一般習(xí)慣于認(rèn)同政府主導(dǎo)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對于合法的社會團(tuán)體，依據(jù)市場和創(chuàng)新的需要，組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)、用戶單位、消費(fèi)者、高等院校、技術(shù)研究單位、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等相關(guān)方共同制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)還不大信任和認(rèn)同，有一些企業(yè)參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制訂的積極性不高。我們要努力呼吁政府、社會組織、行業(yè)、企業(yè)等各個(gè)方面，合力推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。

國家的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)如同剛出生的嬰兒，需要培育和發(fā)展，需要一步一步完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制訂和協(xié)商過程的工作文件和相應(yīng)的記錄，制訂出先進(jìn)可行的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量的基礎(chǔ)，應(yīng)用到國際貿(mào)易之中，提升企業(yè)的國際影響力，這也是政府所期望的目標(biāo)。

在這里，以被國家標(biāo)準(zhǔn)委列入第二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位的廣東省薄膜及設(shè)備行業(yè)協(xié)會為例。該協(xié)會于2008年經(jīng)廣東省民政廳批準(zhǔn)登記，在2011年獲得了廣東省市場監(jiān)管局（原省質(zhì)監(jiān)局）的批準(zhǔn)設(shè)立廣東省薄膜及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（GD/T64），經(jīng)過努力工作，為承擔(dān)制訂12項(xiàng)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)（2012-2017年已經(jīng)廣東省原質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)發(fā)布）打下基礎(chǔ)，其也接受政府多年的教育和培訓(xùn)，為日后開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作提供了有力條件。2018-2019年，已有67名專家和技術(shù)人員應(yīng)邀一起參與薄膜及設(shè)備行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)討論審定。2年來，該協(xié)會已聯(lián)合26家生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、技術(shù)研究單位、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、用戶單位等相關(guān)方作為起草單位，完成制訂了T/GDEIA 4-2018《多層共擠數(shù)字控制吹膜機(jī)組》、T/GDEIA 5-2018《反滲透膜功能涂布機(jī)》、T/GDEIA 6-2018《站立式拉鏈膜袋》、T/GDEIA01-2019《聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）轉(zhuǎn)移膜》等11項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺發(fā)布。這些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有實(shí)用性和先進(jìn)性，在行業(yè)中得到比較好的應(yīng)用。

該協(xié)會負(fù)責(zé)人認(rèn)為，制訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的過程，社會組織應(yīng)按照《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，規(guī)范做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的提案、立項(xiàng)、起草、征求意見、編寫團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說明、保存好標(biāo)準(zhǔn)文本、《意見匯總表》《專家意見匯總表》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)審定意見》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作文件，遵循開放、公平、透明、協(xié)商一致和促進(jìn)貿(mào)易與交流的原則，組織相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)委員會、高校、技術(shù)研究單位、用戶單位、消費(fèi)者、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的專家、用戶代表參加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)審定會討論，經(jīng)過協(xié)商和審定，由社會組織提交在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺發(fā)布。當(dāng)然，社會組織要為其發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，這項(xiàng)工作仍需要謹(jǐn)慎而為。

（二）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)得到實(shí)際應(yīng)用才有價(jià)值

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)通常是根據(jù)市場的需要，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)等方面對標(biāo)準(zhǔn)的需求進(jìn)行制訂，經(jīng)過多方面協(xié)商，形成行之有效的規(guī)范文件，經(jīng)過驗(yàn)證，并以此為穩(wěn)定的質(zhì)量基礎(chǔ)，形成更大更廣泛的品牌效應(yīng)，讓企業(yè)和市場形成良性循環(huán)。2017年開始，國家工業(yè)和信息化部在全國范圍開展百項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范工作，這對于推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，起到樣板模范的效應(yīng)。

例如，廣東省薄膜及設(shè)備行業(yè)協(xié)會在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺發(fā)布的 T/GDEIA3-2017《八邊封站立式膜袋全自動(dòng)制袋機(jī)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由于當(dāng)時(shí)暫無比較配套完善的《八邊封站立式膜袋全自動(dòng)制袋機(jī)》政府標(biāo)準(zhǔn)（據(jù)廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院出具的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目查新），2017年9月25日，該協(xié)會及省薄膜及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，組織生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、用戶單位、消費(fèi)者、高校、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)委員會等相關(guān)方專家和代表組成專家組，進(jìn)行審定和討論，通過了該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的審定，2017年12月12日，在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺發(fā)布。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，有8家生產(chǎn)企業(yè)按照該機(jī)型團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的機(jī)器，累計(jì)銷售58臺套，銷售額3200多萬元。機(jī)器供應(yīng)包括泉州、安溪、潮州、福州、汕頭、岳陽等一批膜袋生產(chǎn)企業(yè)，以及銷售到越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓等東南亞國家和地區(qū)。國內(nèi)和國外膜袋生產(chǎn)加工投入使用后，間接帶動(dòng)這些膜袋生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)銷售復(fù)合膜袋制品達(dá)1.2億元，稅利1800多萬元。

二、中國與國外市場主體自主制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)概況

依照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法釋義》：“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于市場主體自主制定的標(biāo)準(zhǔn)?！痹谖覈?，新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》（2018年1月1日實(shí)施）才正式規(guī)定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的類別。其實(shí)，這里說的只是法律的界定，但事實(shí)上，我國在民間社會行業(yè)中使用的類似團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)矩、規(guī)格尺寸自古有之，應(yīng)有上千年的歷史，并不比歐美國家使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上百年的歷史短。

（一）歐美國家習(xí)慣使用非政府標(biāo)準(zhǔn)化組織提供的標(biāo)準(zhǔn)

諸如，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）成立于1901年 ，前身為英國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會。BSI經(jīng)過100多年來的發(fā)展演變，如今在世界上已經(jīng)非常出名，主要從事標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)信息提供、產(chǎn)品測試、體系認(rèn)證和商檢服務(wù)等五個(gè)方面的國際標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)務(wù)。其中世界上流行的ISO9000系列管理標(biāo)準(zhǔn)，就是BSI倡導(dǎo)制定的，他們制定的標(biāo)準(zhǔn)涉及質(zhì)量、環(huán)境、健康和安全、信息安全、電信和食品安全等領(lǐng)域。另外，諸如德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（DIN）也是一個(gè)上百年歷史的世界著名標(biāo)準(zhǔn)化組織，德國具有發(fā)達(dá)的工業(yè)體系，離不開有效的標(biāo)準(zhǔn)化組織體系。再者，諸如美國材料與試驗(yàn)協(xié)會（ASTM），也是當(dāng)今世界上非常有名的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，已制定1萬多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。ASTM制定發(fā)布材料、產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)等領(lǐng)域的特性和性能標(biāo)準(zhǔn)，以及試驗(yàn)方法和程序標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了有關(guān)領(lǐng)域知識的推廣。

（二）中國標(biāo)準(zhǔn)一直與世界相通相連

過去，常有業(yè)者道：標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中起到一定的基礎(chǔ)性作用，是企業(yè)邁向國際市場的通行證。事實(shí)也表明，中國標(biāo)準(zhǔn)一直與世界互聯(lián)互通。新中國建立以后，我國與世界上其他國家標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)系與溝通一直未斷，尤其是實(shí)行改革開放以后這種聯(lián)系日益增多。

其中，以非政府標(biāo)準(zhǔn)化組織性質(zhì)運(yùn)作，工作做得出色的，應(yīng)屬中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（CAS）。中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會在國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會的指導(dǎo)下，除已發(fā)布300多項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)外，18年來已經(jīng)與日本、韓國輪流舉辦了十八屆東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作會議。據(jù)悉，每年會議期間，中、日、韓三國國家標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)代表分別介紹各自國家的標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)情況，并對東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作會議工作組和合作項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行交流介紹，同時(shí)又討論中、日、韓三國提出新的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域合作項(xiàng)目。

據(jù)報(bào)道，中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會曾出訪美國和加拿大，拜訪美國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ANSI）、美國試驗(yàn)與材料協(xié)會（ASTM）、加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會（SCC），就標(biāo)準(zhǔn)化法制工作、認(rèn)證認(rèn)可、合格評定及“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證合作等議題進(jìn)行了考察交流。

在這里，筆者略舉一項(xiàng)由中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)得到國外市場認(rèn)可的例子。據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會秘書長高建國介紹，幾年前，國內(nèi)有一家企業(yè)，為了銷售產(chǎn)品到國外，專程到北京找中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會一起制訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和應(yīng)用后，不但交易成功，其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和規(guī)范也得到國外客戶的認(rèn)可。

三、黨和政府的正確引導(dǎo)有力促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展

雖說市場是利益關(guān)系，是一種平等交易、協(xié)商的約定關(guān)系。但在一個(gè)有序的社會體系中，這些都離不開黨和政府的正確引導(dǎo)和監(jiān)督。

以和諧社會的角度觀之，政府與社會、與市場、與企業(yè)是一體的，如同魚與水、水與舟的關(guān)系，相互依存、相互作用，而非對立、對抗的關(guān)系。

隨著技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)以千萬計(jì)的工業(yè)企業(yè)，可以大規(guī)模生產(chǎn)產(chǎn)品，供應(yīng)市場、供應(yīng)消費(fèi)者，這些產(chǎn)品的質(zhì)量好壞，是否有保障，一方面需要企業(yè)具有良好的社會責(zé)任感，具備一定的良心和道德。另一方面，需要可行有效的標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的約束，以防止和避免交易過程的經(jīng)濟(jì)糾紛。這種規(guī)矩，我國自古有之，在國外也是一種慣例。

（一）國家出臺規(guī)章推動(dòng)使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

2015年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，提出建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。之后，相關(guān)政府部門相繼出臺培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的意見。

國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的意見提出：推進(jìn)政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)向團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等合同相關(guān)方協(xié)商同意并訂立合同采用后，即為工程建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。鼓勵(lì)社會第三方認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)積極采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證、檢測工作，提高認(rèn)證、檢測的可靠性和水平。

2017年，國家工業(yè)和信息化部在發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工業(yè)通信業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見》中指出：發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有利于充分發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用，提升標(biāo)準(zhǔn)對市場的反應(yīng)速度和靈敏度，滿足不同層次對標(biāo)準(zhǔn)的需求;另一方面，發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有助于推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合度，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。

（二）地方政府推出獎(jiǎng)勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的措施

在具體執(zhí)行黨中央和國務(wù)院政策法規(guī)的市和區(qū)級政府，推出了鼓勵(lì)制訂、實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。比如，廣州市黃埔區(qū)早在2016年就發(fā)布《廣州開發(fā)區(qū)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要制修訂單位可申請獎(jiǎng)勵(lì)5萬元（需要在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺發(fā)布）。并且規(guī)定，全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可申報(bào)黃埔區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

中山市市場監(jiān)管局在2018年修訂公布的《實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專項(xiàng)資金管理辦法》中也增加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的資助項(xiàng)目。潮州市市場監(jiān)管局發(fā)布的《潮州市實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定：每主導(dǎo)制訂一項(xiàng)省級以上社會團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的，資助額度不超過2萬元;每主導(dǎo)制訂一項(xiàng)市級及市級以下社會團(tuán)體發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的，資助額度不超過3千元;協(xié)助制訂的，資助額度為主導(dǎo)制訂的一半?？梢姡块T針對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施所提出的這些鼓勵(lì)措施，無疑會促進(jìn)市場自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

（作者系廣東省薄膜及設(shè)備行業(yè)協(xié)會會長，本文僅代表作者觀點(diǎn)）