國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日對(duì)外發(fā)布通告要求，不得向未成年人銷(xiāo)售電子煙，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售電子煙，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告。

國(guó)外的電子煙市場(chǎng)也不太平，多家零售企業(yè)下架電子煙。美國(guó)疾病控制中心報(bào)告顯示，截至10月22日，已從全美統(tǒng)計(jì)出超過(guò)1000例與電子煙相關(guān)的肺損傷病例，其中有33例已確診死亡，“電子煙肺病”引發(fā)的恐慌與質(zhì)疑持續(xù)發(fā)酵，各種監(jiān)管審查的信號(hào)正在逼近。韓國(guó)發(fā)現(xiàn)首例因使用液態(tài)電子煙而引發(fā)肺部疾病的疑似病例，韓政府官員表示建議人們停止使用液體電子煙，并加快研究以決定是否全面禁售此類(lèi)產(chǎn)品。印度更是在本月前全面禁止銷(xiāo)售電子煙。

電子煙雖不產(chǎn)生明火，但是電子煙自誕生以來(lái)，關(guān)于它的激烈爭(zhēng)論，就如一團(tuán)活火，愈燃愈旺。2019年10月可謂是電子煙的多事之秋，一場(chǎng)全球范圍的冷雨兜頭而下，讓這個(gè)新型煙草產(chǎn)品陷入前所未有的質(zhì)疑和爭(zhēng)議的泥沼。

王濤是一名程序員，平時(shí)工作壓力大，有吸煙的習(xí)慣。兩年前，他接觸到日本電子煙IQOS?！百I(mǎi)電子煙主要是為了好玩，想嘗試味道或弄清楚原理?！蓖鯘f(shuō)。

像王濤所使用的IQOS是電子煙的一種：加熱不燃燒煙草制品。這種電子煙，利用電子裝置精確加熱而非點(diǎn)燃煙草，釋放出煙草中所含的芳香物質(zhì)和尼古丁，形成煙氣，供吸煙者抽吸，但仍然使用傳統(tǒng)的煙草。

電子煙依然是煙草?！皬膬烧叩某煞謽?gòu)成來(lái)看，都必然會(huì)對(duì)人的身體造成損傷，與傳統(tǒng)煙草相比只是程度不同而已?！敝袊?guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜垣在接受采訪時(shí)表示。

那為什么電子煙會(huì)迅速流行起來(lái)？

國(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心副主任侯宏衛(wèi)指出，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，電子煙商家“無(wú)害、戒煙”等虛假宣傳可謂找準(zhǔn)了消費(fèi)者的“痛點(diǎn)”。記者隨機(jī)打開(kāi)一家電商平臺(tái)上的某品牌電子煙鏈接頁(yè)面發(fā)現(xiàn)，除了誘人口味和多彩外觀，商家著重宣傳的就是電子煙的“健康”：“與自然的對(duì)話(huà)，就從清新的口吻開(kāi)始”“減少身體負(fù)擔(dān)，不打擾身邊人”等宣傳語(yǔ)，配以電子煙民和不吸煙者親密接觸或輕松愉快交談的場(chǎng)景圖片，極易給人造成電子煙不產(chǎn)生二手煙的錯(cuò)覺(jué)。

電子煙商家的另一個(gè)“噱頭”——傳統(tǒng)煙民理想的戒煙輔助手段這一說(shuō)法，也沒(méi)有足夠的科學(xué)依據(jù)。新英格蘭醫(yī)學(xué)雜志2019年1月發(fā)表的論文，通過(guò)實(shí)驗(yàn)對(duì)比了尼古丁替代療法和電子煙對(duì)戒煙的幫助效果。結(jié)果顯示，電子煙組有18%的人戒掉了傳統(tǒng)煙草，而尼古丁替代療法只幫助到了9.9%的人。但是在52個(gè)星期的周期內(nèi)，電子煙組有80%的人仍在使用電子煙，而尼古丁替代療法組只有9%的人繼續(xù)使用這一方法，說(shuō)明使用電子煙作為戒煙輔助的人更傾向于長(zhǎng)期使用電子煙。中日友好醫(yī)院煙草病學(xué)與戒煙中心主任肖丹表示：“電子煙從出現(xiàn)至今只有不到20年時(shí)間，目前尚缺乏長(zhǎng)期使用電子煙對(duì)健康影響的相關(guān)研究證據(jù)，未知風(fēng)險(xiǎn)尚不清楚。”

復(fù)吸率居高不下也在困擾希望通過(guò)電子煙達(dá)到戒煙目的的煙民。小周在浙江杭州工作，一直以來(lái)都想戒煙，當(dāng)時(shí)就是相信通過(guò)吸電子煙可以戒煙才入的“坑”。據(jù)小周介紹，剛開(kāi)始吸的時(shí)候，確實(shí)不再想吸傳統(tǒng)煙。但因?yàn)殡娮訜煛安粔騽拧薄安荒軒椭徑庑睦韷毫Α钡纫蛩?，還是回到了傳統(tǒng)煙草的“懷抱”。

姜垣表示，目前國(guó)際上對(duì)電子煙能否戒煙存在很大爭(zhēng)議，絕大多數(shù)國(guó)家并不認(rèn)可電子煙可以戒煙?；诖耍衲?月世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2019年全球煙草流行報(bào)告》明確表示，沒(méi)有充足證據(jù)表明電子煙有助于戒煙，不建議將電子煙作為戒煙輔助手段。

電子煙最嚴(yán)重的問(wèn)題還不是虛假宣傳。

“全球范圍內(nèi)電子煙面臨的嚴(yán)格監(jiān)管甚至全面禁令是傳統(tǒng)煙草商的聯(lián)合絞殺?！本W(wǎng)絡(luò)上這種說(shuō)法頗有市場(chǎng)。但實(shí)際上這可能只是某些電子煙制造商杜撰并刻意渲染的悲情故事，抑或不明真相者的臆想。

加熱不燃燒類(lèi)型的新型煙草，在中國(guó)的主要研發(fā)和制造者正是傳統(tǒng)煙草制造商。加熱不燃燒新型煙草制品在使用過(guò)程中仍是對(duì)經(jīng)過(guò)特殊處理的“專(zhuān)用煙葉”進(jìn)行加熱產(chǎn)生煙霧，這也是其納入專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管的法律依據(jù)，在這個(gè)范圍內(nèi)并不存在所謂傳統(tǒng)煙草商對(duì)電子煙的絞殺。

絞殺說(shuō)法不僅沒(méi)有講述事情的全貌，反而忽略了一個(gè)重要問(wèn)題：可能提高潛在的煙民數(shù)量，甚至將“槍口”瞄準(zhǔn)了青少年。電子煙出現(xiàn)之初，人們期待著它能幫助煙民擺脫尼古丁的困擾，達(dá)到戒煙的目的。遺憾的是，這個(gè)愿景不僅從來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)，反而成為吸引青少年沾染尼古丁的誘餌。2016年2月，美國(guó)國(guó)家濫用藥物研究所的調(diào)查顯示：青少年吸食電子煙之后，30.7%的人會(huì)在6個(gè)月內(nèi)開(kāi)始吸食可燃煙草制品。在吸過(guò)電子煙之后，青少年更有可能?chē)L試傳統(tǒng)煙草。電子煙的流行把控?zé)煶晒茐拇M。從發(fā)展軌跡來(lái)看，電子煙與其設(shè)計(jì)初衷可謂背道而馳。電子煙發(fā)明者韓力聲稱(chēng)發(fā)明電子煙是為了幫助人們戒煙，但電子煙不僅沒(méi)能幫助戒煙，反而讓青少年成為電子煙的最大受害者。

肖丹指出：“尼古丁會(huì)對(duì)青少年的大腦發(fā)育產(chǎn)生傷害，其影響一直持續(xù)到25歲左右;在青春期使用尼古丁也會(huì)降低腦部注意力，容易造成情緒波動(dòng)，影響學(xué)習(xí)。”

一組數(shù)據(jù)令人憂(yōu)慮：中國(guó)電子煙消費(fèi)群體30歲以下的年輕人成為主流，近60%是“90后”，“95后”占比超過(guò)20%。電子煙為什么能吸引年輕人？

好玩，是電子煙在年輕人中流行起來(lái)的關(guān)鍵?！半娮訜熢谀撤N程度上是一種可玩性很高的電子產(chǎn)品，對(duì)于‘90后’尤其是‘95后’這一代互聯(lián)網(wǎng)原住民而言頗具吸引力。我的孩子小時(shí)候就喜歡玩MP3之類(lèi)的數(shù)碼產(chǎn)品，他們對(duì)電子產(chǎn)品具有天然的好奇。加上電子煙自己包裝成潮流時(shí)尚文化，更容易吸引年輕人的目光。誘導(dǎo)青少年是電子煙最大的弊病?！苯f(shuō)。

電子煙儼然形成一種獨(dú)特的亞文化。目前許多電子煙體驗(yàn)店都帶有十分年輕時(shí)尚的元素：店員打扮偏街頭風(fēng)——紋身、戴棒球帽或者穿著寬松的衣服（視頻網(wǎng)站上那些秀電子煙的人打扮也是這樣）。如果店內(nèi)有電視，你很有可能會(huì)看到玩家吐煙圈的視頻，背景音樂(lè)可能是嘻哈或者電音，也會(huì)出現(xiàn)一些滑板、改裝車(chē)或街舞的鏡頭。這些無(wú)疑對(duì)青少年具有更大的吸引力。

“很多年輕人對(duì)新鮮事物有濃厚興趣和好奇心理，電子煙產(chǎn)品設(shè)計(jì)突出個(gè)性化，更加符合年輕人的消費(fèi)心理，產(chǎn)品外觀時(shí)尚輕巧，形態(tài)各異，還可以調(diào)配多種口味迎合年輕消費(fèi)者，在很大程度上貌似一種玩具而非香煙的替代品。電子煙還有一些新奇好玩的功能，通過(guò)藍(lán)牙和智能手機(jī)相連接來(lái)實(shí)現(xiàn)多種功能。一些人把抽電子煙作為一種時(shí)尚和樂(lè)趣。”侯宏衛(wèi)說(shuō)。

電子煙一“出生”就受到廣泛關(guān)注，“新鮮體驗(yàn)”“健康無(wú)害”“幫助戒煙”等成為企業(yè)的賣(mài)點(diǎn)。早在2018年8月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局下發(fā)的相關(guān)通告指出，大部分電子煙的核心消費(fèi)成分是經(jīng)提純的煙堿即尼古丁，尼古丁屬于劇毒化學(xué)品，未成年人呼吸系統(tǒng)尚未發(fā)育成型，吸入此類(lèi)霧化物會(huì)對(duì)肺部功能產(chǎn)生不良影響，使用不當(dāng)還可能導(dǎo)致煙堿中毒等多種安全風(fēng)險(xiǎn)。

從事電子煙研究的中科院生物學(xué)博士李雷表示，應(yīng)盡快出臺(tái)電子煙的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而規(guī)范電子煙市場(chǎng)，避免出現(xiàn)有害物質(zhì)的電子煙，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量總體可靠。

天陽(yáng)（北京）律師事務(wù)所律師李紫微等人認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門(mén)需對(duì)電子煙的法律定義和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，指導(dǎo)電子煙廠商和經(jīng)銷(xiāo)商有法可依。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)可以建立對(duì)購(gòu)煙者年齡的識(shí)別機(jī)制，區(qū)別對(duì)待成年消費(fèi)者和未成年人消費(fèi)者。

實(shí)際上，一些電子煙的生產(chǎn)商也在呼吁加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，把電子煙引導(dǎo)到一條健康有序的發(fā)展軌道上來(lái)，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)敖偉諾此前曾表示，對(duì)于國(guó)家的監(jiān)管，整個(gè)行業(yè)是非常期待的。

電子煙到底該怎么監(jiān)管？危害要如何限制？

姜垣表示，目前各國(guó)對(duì)電子煙的態(tài)度差異較大。美國(guó)一些州和城市正在加強(qiáng)對(duì)電子煙的約束和管控，印度已經(jīng)全面禁售電子煙。英國(guó)則對(duì)電子煙比較寬容，鼓勵(lì)電子煙取代香煙，但是監(jiān)管措施十分嚴(yán)格。我國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)規(guī)范，并加強(qiáng)執(zhí)法檢查，讓電子煙的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用場(chǎng)景都有法可依、違法必究。

10月14日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》修訂后，首次控?zé)焾?zhí)法的6名被罰煙民中，包括1名電子煙煙民，這也是中國(guó)內(nèi)地首例電子煙吸煙者被罰。在公共場(chǎng)所禁吸電子煙，這一次，“深圳速度”再次領(lǐng)跑中國(guó)。

加重稅收也可以有效減少對(duì)電子煙的需求。歐盟正在考慮增加新型煙草稅率，而美國(guó)已經(jīng)先行一步：10月25日，美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)批準(zhǔn)一項(xiàng)尼古丁電子煙征稅條款，規(guī)定每1810毫克尼古丁電子煙液體將會(huì)征稅50.33美元。以美國(guó)電子煙頭部企業(yè)Juul為例，其煙彈尼古丁含量為5%，有液體0.7毫升，要交稅1.15美元。

侯宏衛(wèi)呼吁：“從全球整體趨勢(shì)來(lái)看，對(duì)電子煙的監(jiān)管日益嚴(yán)格。中國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)電子煙產(chǎn)品從嚴(yán)管制措施，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)品工藝和質(zhì)量，對(duì)產(chǎn)品包裝、規(guī)格、警示語(yǔ)等作出明確規(guī)定，限制廣告和渠道，著重加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，呵護(hù)國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的未來(lái)。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的電子煙銷(xiāo)售渠道也要加大監(jiān)管力度，避免網(wǎng)絡(luò)成為滋生違法銷(xiāo)售電子煙行為的溫床。要引導(dǎo)電子煙行業(yè)有序發(fā)展，使其融入‘健康中國(guó)2030’行動(dòng)，更好地維護(hù)人民群眾健康和消費(fèi)者利益?！?/p>

◎ 來(lái)源|綜合中青在線(xiàn)、新華社