任建明 王方方

民眾參與反腐，在國(guó)家廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。世界上廉潔程度較高的國(guó)家，民眾有效參與反腐是一種常態(tài)。改革開放 40 年來(lái)，中國(guó)民眾參與反腐的機(jī)會(huì)增多，但民眾參與反腐的行動(dòng)還有提升空間?；诖?，筆者建議從以下方面進(jìn)行推動(dòng)。

加強(qiáng)宣傳， 鼓勵(lì)民眾以多種方式參與反腐

官方對(duì)民眾參與的態(tài)度、 民眾可以參與反腐的渠道和手段，都會(huì)對(duì)民眾的參與意愿產(chǎn)生重要的影響。改革開放以來(lái)，中國(guó)民眾參與反腐的手段不斷豐富和完善，比如 1990 年之后，隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和不斷普及， 民眾參與反腐出現(xiàn)了官方網(wǎng)站和電子郵件等新的手段。2005年以來(lái)，民眾參與反腐的手段增加了論壇、微博等社交平臺(tái)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量更是逐年攀升。

應(yīng)該說(shuō)，民眾反腐意愿的強(qiáng)弱受到官方對(duì)民眾參與反腐態(tài)度的影響更大。 例如： 十八大以來(lái)黨中央一方面重拳出擊懲治腐敗，另一方面鼓勵(lì)民眾通過各種形式提供違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題的線索、舉報(bào)腐敗，因而民眾參與反腐的意愿大大提升。未來(lái)各級(jí)反腐敗機(jī)構(gòu)要做到兩點(diǎn)，一方面要加大宣傳力度， 讓更多的民眾了解政府鼓勵(lì)民眾參與反腐的積極態(tài)度， 給民眾參與反腐以信心; 另一方面應(yīng)推廣便捷的舉報(bào)方式比如微信、 微博平臺(tái)， 讓更多的民眾以更低的成本參與到反腐敗工作中來(lái)。

完善舉報(bào)制度，

為民眾創(chuàng)造更多參與反腐的機(jī)會(huì)

改革開放 40 年來(lái)，民眾參與反腐的機(jī)會(huì)隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步而逐漸增多。然而與廉潔程度較高的國(guó)家相比，中國(guó)民眾參與反腐的機(jī)會(huì)仍有很大上升空間。主要有兩個(gè)方面：一是完善信訪舉報(bào)屬地管理體制，進(jìn)一步暢通民眾參與反腐的渠道。一般來(lái)說(shuō)，民眾舉報(bào)腐敗線索得到的反饋越及時(shí)、腐敗分子被查處得越迅速，他們舉報(bào)腐敗的積極性就會(huì)越高。二是民眾提出的反腐敗建議被采納德越多， 他們?yōu)榉锤瘮〗ㄑ垣I(xiàn)策的熱情就會(huì)越高。反之亦然。

當(dāng)前，網(wǎng)民參與反腐的主動(dòng)性較高，許多民眾開始習(xí)慣在網(wǎng)上發(fā)帖舉報(bào)公職人員的腐敗行為，并得到了官方及時(shí)回應(yīng)，將腐敗分子繩之以法，但仍然有一些提供腐敗線索和證據(jù)的舉報(bào)信息并沒有引起官方的重視，目前舉報(bào)渠道還沒有完全制度化。如信訪的屬地化管理后，個(gè)別地方“父母袒護(hù)孩子”的問題沒有很好解決，需要進(jìn)一步研究?jī)?yōu)化。因此未來(lái)官方應(yīng)該建立一套科學(xué)有效的制度，規(guī)范、高效地回應(yīng)民眾參與反腐的行為，保護(hù)和激發(fā)民眾參與反腐的積極性、主動(dòng)性。

要加強(qiáng)對(duì)民眾參與反腐的保護(hù)與激勵(lì)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了較完善的舉報(bào)人保護(hù)制度和激勵(lì)制度，有效地保護(hù)了參與反腐的民眾免遭打擊報(bào)復(fù)，激發(fā)了民眾參與反腐的熱情。建議加強(qiáng)舉報(bào)人保護(hù)制度建設(shè)，盡快出臺(tái)《舉報(bào)法》，有效保護(hù)進(jìn)行正當(dāng)舉報(bào)的群眾的權(quán)利，讓真正反腐的民眾沒有后顧之憂。

進(jìn)一步提升反腐敗工作的有效性

反腐敗成效對(duì)民眾參與反腐意愿的提升具有巨大的推動(dòng)作用。 因此， 鼓勵(lì)民眾參與反腐的最好方式之一，就是加大懲治腐敗的力度，同時(shí)強(qiáng)化制度預(yù)防，在治標(biāo)的同時(shí)更加注重預(yù)防的治本功能。十八大以來(lái)中央在懲治腐敗方面成效突出， 一大批“老虎蒼蠅”落馬，大量違紀(jì)違規(guī)的公職人員被處分，政治生態(tài)在很大程度上得到了凈化，但是仍有一部分黨員干部“不收斂不收手”。究其原因，還是制度的籠子沒有扎牢，還有許多腐敗的空間和機(jī)會(huì)。 這對(duì)公眾參與反腐的積極性產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。未來(lái)，應(yīng)該更加注重在權(quán)力運(yùn)行的各環(huán)節(jié)織密制度的籠子，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技提升制度的執(zhí)行力，讓民眾感受到治理腐敗的效果，從而更加積極主動(dòng)地同腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)，

讓民眾對(duì)腐敗“零容忍”

從改革開放 40 年來(lái)民眾參與反腐的歷程演變可以看出，民眾對(duì)腐敗的容忍度會(huì)直接影響其參與反腐的意愿和行為。 民眾對(duì)腐敗的容忍度越低， 就越愿意參與到反腐敗活動(dòng)中來(lái)。 因此，未來(lái)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民眾的教育和引導(dǎo)，降低民眾對(duì)腐敗的容忍度。一方面要加強(qiáng)學(xué)校廉潔教育，培養(yǎng)各年齡階段學(xué)生的廉潔意識(shí)。要將廉潔教育課程引入大中小學(xué)的課程體系，讓學(xué)生接受廉潔知識(shí)、提升廉潔意識(shí)。另一方面，要在全社會(huì)加強(qiáng)廉潔意識(shí)的宣傳。 可以在電視、互聯(lián)網(wǎng)、地鐵車廂、電影院、飲食城、游樂場(chǎng)、圖書館、博物館、科技館等公共平臺(tái)和公共場(chǎng)所廣泛宣傳廉潔故事、傳播廉潔意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)大眾抵制腐敗，自覺同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。通過學(xué)校的廉潔教育和社會(huì)的廉潔宣傳，在廣大民眾中形成崇廉拒腐的良好氛圍和積極參與反腐的可喜局面。（作者單位：北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院）