日前，隨著法槌一聲落下，利用職務(wù)便利套取國家民政專項資金，讓3名低保戶“死而復(fù)生”的“神醫(yī)”——四川省武勝縣賽馬鎮(zhèn)民政所負(fù)責(zé)人陳熙最終咎由自取，受到應(yīng)有制裁。

向危房改造村民收取“跑腿費(fèi)”、虛報套取財政專項扶貧資金、違規(guī)發(fā)包扶貧工程項目、騙取扶貧雞鴨羊……日前，武勝縣紀(jì)委對5起扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問題典型案例予以公開曝光。盡管不少“蠅貪”開始都自認(rèn)為天高皇帝遠(yuǎn)、自己手段又“高明”，但最終還是在紀(jì)委的重拳出擊下原形畢露并受到嚴(yán)懲。

拉網(wǎng)式大“起底”——

全面摸排黨員干部違紀(jì)違法線索

“必須一竿子插到底，堅決從嚴(yán)從快查處扶貧領(lǐng)域‘微腐敗’問題?！?018年初，縣紀(jì)委工作報告如是提出?？h委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任鄭機(jī)智率先垂范，先后赴全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近400個村對扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問題線索排查工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

在鄭機(jī)智的帶領(lǐng)下，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、17個派駐紀(jì)檢組不敢懈怠、賡即行動，嚴(yán)格按照全覆蓋、無盲區(qū)、不遺漏的排查要求，對各自負(fù)責(zé)區(qū)域基層農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法線索，尤其是對270件群眾反映農(nóng)村干部的違紀(jì)違法線索予以“大起底”“大排查”。

活動開展以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部累計走訪群眾2萬余戶，每名班子成員走訪群眾100戶以上，共排查農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法線索526條，重大線索175條，對全縣農(nóng)村基層政治生態(tài)進(jìn)行了一次全面的“體檢”。

零容忍拍“蒼蠅”——

深入查處扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問題

“樂善鎮(zhèn)破石坪村主任胡仁華在村民修路過程中，索要群眾‘好處費(fèi)’8500元;與村民合謀騙領(lǐng)危房改造資金10000元并從中索要5000元，以村醫(yī)生報賬的名義私分合作醫(yī)療工作經(jīng)費(fèi)927元”……

該縣召開專項整治扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問題專題會議，印發(fā)相關(guān)工作通知，部署開展自查自糾和問題整改工作，鼓勵、敦促黨員干部主動說清問題。將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門分為6個協(xié)作區(qū)，由6個紀(jì)檢監(jiān)察室對分管聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不定期開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，定期匯總、分析，強(qiáng)化監(jiān)督檢查針對性。逐一梳理重點(diǎn)問題線索，實(shí)行掛牌限期督辦，嚴(yán)肅查處在扶貧領(lǐng)域作威作福、在群眾身上“拔毛吸血”的典型案件。

同時，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，將日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，咬耳扯袖、抓早抓小;對核實(shí)的違紀(jì)違法問題，嚴(yán)查快處、絕不姑息。2018年，全縣共鼓勵敦促345名黨員干部主動說清問題，查處扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問題175件，收繳違紀(jì)款物241.7萬元，清退違紀(jì)款物11.6萬元，通報曝光典型案例44起44人次，移送司法機(jī)關(guān)處理2人。

謀長遠(yuǎn)扎“籬笆”——

不斷健全防治扶貧領(lǐng)域“微腐敗”長效機(jī)制

“澆風(fēng)易漸，淳化難歸?！睉椭畏鲐氼I(lǐng)域“微腐敗”，凈化農(nóng)村基層政治生態(tài)，必須綿綿用力、久久為功。

武勝縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在持續(xù)加大查處扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問題力度的同時，針對案件剖析時發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性問題，認(rèn)真查找制度建設(shè)、監(jiān)督管理上的“短板”，綜合施策、以案治本，為推動農(nóng)村基層治理、凈化政治生態(tài)積尺寸之功。

該縣利用“廉潔武勝”網(wǎng)站、微信公眾號、電視臺、“村村通”廣播等載體，通報曝光專項行動查處的典型案例44個，編印典型案例教育讀本，以身邊案例警醒教育廣大基層農(nóng)村黨員干部，切實(shí)做好扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍昂蟀肫恼隆保瑥?qiáng)化以案治本作用。

同時，通過深入剖析賽馬鎮(zhèn)民政所負(fù)責(zé)人陳熙、龍庭鄉(xiāng)民政所負(fù)責(zé)人任科、猛山鄉(xiāng)民政所副所長吳化鈞等利用他人名義，套取民政救災(zāi)救濟(jì)資金等典型案例，建章立制、積極預(yù)防，扎實(shí)開展系統(tǒng)治理，堅決堵塞管理漏洞，切實(shí)用制度管人、管事、管錢。

陽光是最好的防腐劑。為了真正做到公開透明、關(guān)口前移，該縣借助科技的力量率先在全市建成惠民惠農(nóng)大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺，全面公開2017年以來全縣惠民惠農(nóng)資金和項目?！按髷?shù)據(jù)平臺不僅能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題線索，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的能動性，還有助于防止‘小疾’變‘大患’，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、監(jiān)督關(guān)口前移，為紀(jì)檢監(jiān)察工作更好發(fā)揮職能作用提供科學(xué)、必要和精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，開啟了整治基層微腐敗的新模式?！笨h委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任鄭機(jī)智表示。<E：＼2019年＼3期＼Image＼2018廉-0221.psd>

陽光是最好的防腐劑。為了真正做到公開透明、關(guān)口前移，該縣借助科技的力量率先在全市建成惠民惠農(nóng)大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺，全面公開2017年以來全縣惠民惠農(nóng)資金和項目。

市縣巡察如何發(fā)現(xiàn)問題？

?文 / 陳斐蕤

目 前市縣巡察已全面鋪開并逐漸成熟，但對于很多巡察人員，特別是抽調(diào)人員而言，巡察不像司法調(diào)查或者執(zhí)紀(jì)審查那樣有章可循，實(shí)踐中部分同志不能很快地進(jìn)入狀態(tài)。實(shí)際上，巡察以“以問題為導(dǎo)向”，既是基本原則，也是工作方法和技巧。

明確方向：問題集中在哪里？

巡察工作時間緊、任務(wù)重、人力有限，要在短時間內(nèi)找準(zhǔn)甚至找全主要問題，就需要前期做好扎實(shí)的“廟算”工作，明確方向，找準(zhǔn)突破口。通常來說，涉及到人事、財務(wù)、項目及項目資金、行政處罰及行政審批自由裁量權(quán)等方面較容易出現(xiàn)問題。巡察人員前期可以通過相關(guān)單位提供的涉及被巡察黨組織及其班子成員的名冊、信訪、項目清單、訴訟材料等，初步篩查出“關(guān)鍵少數(shù)”和存疑事項。同時，通過網(wǎng)絡(luò)等公開媒體查詢被巡察單位的輿情、招投標(biāo)項目等，進(jìn)一步明確重點(diǎn)人、重點(diǎn)事。進(jìn)場后，可以利用被巡察單位辦公系統(tǒng)搜索工程項目、資金流向、人事任免等問題的審批過程，結(jié)合黨組（黨委）會議記錄等圈定問題領(lǐng)域，是去粗取精的過程。

核實(shí)問題：如何查證問題？

合規(guī)性。雖然巡察不是調(diào)查，巡察工作相關(guān)規(guī)范性文件也未明確規(guī)定巡察應(yīng)遵循的證據(jù)規(guī)則，但巡察工作依然應(yīng)當(dāng)遵守邏輯法則和經(jīng)驗法則。一般來說，證據(jù)“確實(shí)、充分”主要包括：認(rèn)定的事實(shí)都有證據(jù)證明，每項證據(jù)都經(jīng)合法合規(guī)程序予以證實(shí)，證據(jù)與證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實(shí)之間不存在矛盾或者矛盾得以合理排除，涉事人員在涉嫌違法違紀(jì)事件中的作用和地位明確，根據(jù)證據(jù)認(rèn)定事實(shí)的過程符合邏輯和經(jīng)驗規(guī)則，由證據(jù)得出的結(jié)論為唯一結(jié)論。對巡察發(fā)現(xiàn)問題而言，就需要做到所認(rèn)定的問題涉及的主要環(huán)節(jié)都有佐證材料予以證明，佐證材料真實(shí)、客觀且與問題具有關(guān)聯(lián)性，能夠排除一般的合理懷疑。

講究技巧和策略。收集佐證材料時需要遵循一定的調(diào)查取證原則和方法、技巧，一般“先靜態(tài)后動態(tài)”，先外后內(nèi)，先易后難，先物證、書證后獲取證言、陳述。例如，某個黨組（黨委）會議定事項，出現(xiàn)問題，引發(fā)訴訟，巡察發(fā)現(xiàn)其中可能存在問題，在進(jìn)行了解時可以先提取法院的案件卷宗，根據(jù)卷宗中反映出的事件外部過程去收集相應(yīng)的材料，之后提取黨組（黨委）會議記錄及參會人員筆記等，了解事件內(nèi)部過程。當(dāng)然也不能拘泥于此，有時候也存在談話中先發(fā)現(xiàn)線索，之后再沿談話反映去收集材料等情況。

檢驗佐證材料。單線式的“證據(jù)鏈”并不一定會得出正確的結(jié)論，例如記賬憑證上違規(guī)開支的經(jīng)辦人未必就是真正的責(zé)任人，會議記錄上的決定過程未必真實(shí)發(fā)生。需要巡察人員盡可能地利用多來源材料予以質(zhì)證和印證。

及時高效。時間是組織的核心資源，巡察也只是巡察力量在特定時間空間里的運(yùn)用。一是要利用已有成果，例如可以借鑒審計、上級檢查等發(fā)現(xiàn)和反饋的問題，收集網(wǎng)絡(luò)輿情反映的問題。二是要善于利用現(xiàn)代科技手段，例如大數(shù)據(jù)等。雖然目前巡察工作缺乏大數(shù)據(jù)平臺支撐，但可以借助相應(yīng)的理念和技術(shù)提高數(shù)據(jù)篩查等方面的效率，更全面和快捷地反映出被巡察黨組織在某一方面的概貌。三是要善于借助黨委的支持和相關(guān)部門的力量。從管理學(xué)的角度上講，“巡察組”的“3+X”結(jié)構(gòu)只是個以完成本輪授權(quán)巡察任務(wù)為目標(biāo)的組織框架，雖然人員構(gòu)成有其封閉性，但其任務(wù)具有開放性，在黨委的支持下，可以動員和借助相關(guān)部門予以支持和配合，可以提請協(xié)助完成巡察任務(wù)中需要提取的某些材料、開展某些檢查等工作。

辨析問題：精準(zhǔn)定義是不是問題、是什么問題？

巡察工作現(xiàn)場階段結(jié)束后，緊接著是梳理問題線索、撰寫巡察報告、反饋意見、移交問題線索等工作，其中定性問題是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)巡察成效的關(guān)鍵。一是梳理問題線索脈絡(luò)，做到基本事實(shí)清楚、脈絡(luò)清晰，事實(shí)過程沒有明顯遺漏，邏輯中不存在明顯的矛盾。二是拿捏問題定性，區(qū)分是此類問題還是彼類問題。例如不執(zhí)行上級工作安排的問題，有的是因為工作拖沓懶散，應(yīng)屬于作風(fēng)建設(shè)方面的問題;有的說一套做一套，陽奉陰違、言行不符，則可能屬于政治建設(shè)方面的問題;有的在其中謀取私利，導(dǎo)致執(zhí)行走樣，則可能屬于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面的問題。應(yīng)結(jié)合手段、情節(jié)、結(jié)果，以及涉事人員主觀狀態(tài)等因素綜合考慮。三是用語規(guī)范、貼切，“人、事、責(zé)”明確，行文流暢、簡潔明了。這就需要巡察人員能夠準(zhǔn)確、全面地把握黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)及各項政策，咨詢相關(guān)政策專家，談話中聽取相關(guān)人員意見建議，不說無依據(jù)的話，不寫不確實(shí)的字，組內(nèi)充分討論，報告層層審核，多維度地審視擬提交的問題線索。