馮彬
“對……受賄犯罪所得贓款及其孳息予以追繳,上繳國庫”,最近落馬官員的司法判決中,這樣的表述越來越多了。2018年3月監(jiān)察法公布施行以來,很多人的“孳息”都被追繳。那么這到底是個什么東西,它又是怎么來的?
孳息串起的貪腐一條龍
由于孳息這個詞過于專業(yè),有必要普及一下它的概念。在物權(quán)法中,產(chǎn)生孳息的物或權(quán)利稱原物,而孳息分為天然孳息與法定孳息。前者是指按照物質(zhì)的自然生長規(guī)律而產(chǎn)生的果實與動物的出產(chǎn)物,后者是指因法律關(guān)系而得到的利息、租金及其他收益。違法犯罪所得無論是天然孳息,還是法定孳息,均應(yīng)予以追繳。
翻看近年來落馬官員的判決結(jié)果,從省部級官員到基層村官,都不乏“追繳孳息”的表述,金額不一。有的就會明確提出數(shù)額,比如甘肅省林業(yè)廳原廳長馬光明非法收受財物2768多萬元,其中孳息近5.6萬元。昆明市原副市長謝新松收受賄賂折合人民幣500余萬元,產(chǎn)生孳息100余萬元,其收受的主要是7套商鋪,都被轉(zhuǎn)到了私生子名下。
基層也有此類案例,今年初寧夏固原市紀委監(jiān)委通報的案例中,就有村干部私自違規(guī)借取本村互助資金,其冒用村民名義虛構(gòu)借款手續(xù)或直接用現(xiàn)金支票提款達十多次。通報發(fā)出時,仍有本金50多萬元及孳息近9.9萬元未還。
有的判決結(jié)果中沒說具體數(shù)額,不過也透露了一些信息。去年3月,呂梁市原副市長張中生受審,成為十八大以來首個因職務(wù)犯罪被判死刑的官員。他非法收受的財物折合人民幣共計10.4億余元,還有折合1.3億余元的財產(chǎn)不能說明來源。法庭不僅追繳了其受賄所得財物的孳息,還對來源不明的財產(chǎn)及其孳息予以追繳。
有的人在被查過程中退繳贓款,把其孳息也一起退了。蘭州市國資委原主任楊紅心受審時,法庭提到依法沒收其犯罪所得及退繳贓款、孳息上千萬。
在法庭之外,孳息甚至還成為查案的關(guān)鍵。當(dāng)年南京市原市長季建業(yè)被指控的權(quán)錢交易行為幾乎都發(fā)生在一個固定的朋友圈里,其1132萬元受賄財物中,大部分都始終放在行賄人手里,這其中就包括商人徐東明送的770萬元。
在案件審核過程中,對于其他犯罪事實季建業(yè)都表示認可,唯獨這筆最大的行賄款,與他案件偵破階段的供述不一致。當(dāng)時有人認為,這筆錢僅是口頭約定,而且受賄人也沒有享受到這個錢的利益。
不過辦案人員查明,這筆錢由徐東明保管,但需要徐東明給季建業(yè)的妻子對賬,因為他們之前說好給予定期銀行利息。而且,經(jīng)過季建業(yè)妻子的允許,其中一部分錢還被拿出來投資了小額貸款公司,產(chǎn)生了幾十萬元收益。也就是說,他們已經(jīng)實際上收取了這筆賄款所產(chǎn)生的孳息。
有學(xué)者指出,一定程度上,對貪腐犯罪違法所得的追繳程度決定著反腐的成效如何。對貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財物一追到底,有助于形成威懾,并最大限度挽回國家所受的損失,彌補貪腐犯罪帶來的社會危害。
孳息是咋來的?
說到這就有個問題,落馬官員違法所得產(chǎn)生的孳息是怎么來的?從對他們的判決結(jié)果,結(jié)合官方通報和媒體報道,就可以尋得蹤跡。比如關(guān)于河北省政協(xié)原副主席艾文禮,通報里就有“違規(guī)從事營利活動,伙同家人大肆斂財,要求他人為其在北京購房”的表述。
在擔(dān)任石家莊市長期間,艾文禮在一次座談會上預(yù)計當(dāng)年下半年省會房地產(chǎn)市場將開始回暖,交易量出現(xiàn)恢復(fù)性增長??煽春檬仪f房地產(chǎn)市場的他,卻讓人為其在北京買房。
有的判決結(jié)果就會說得較為具體。今年5月,揚州市國資委原主任黃道龍受審時,法庭就明確提出,對受賄的贓款贓物以及用受賄贓款購買房屋產(chǎn)生的孳息予以沒收,上繳國庫。可見黃道龍這人對買房執(zhí)念頗深。
而因給自己上級多次行賄出名的靈寶市(三門峽市下轄縣級市)市委原書記李宏偉,通過收受賄款買房或投資,至案發(fā)已產(chǎn)生孳息及利息過千萬。早年間,時任陜縣副縣長的李宏偉拿著一礦老板送的200萬元在北京買房。案發(fā)后,因房價上漲,經(jīng)評估這筆錢產(chǎn)生孳息700多萬元。
除了熱衷于用非法所得投資房產(chǎn)的,落馬官員中還有一些“股神”。前不久,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席白向群案公開宣判。法院對其受賄所得財物和內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息違法所得及其孳息予以追繳,不足部分還要繼續(xù)追繳。雖然孳息的數(shù)額未公布,想來也不是小數(shù)目,簡單算算,白向群股票投資累計8000多萬元,幾番操作下來便獲利5000多萬元。
今年5月,裁判文書網(wǎng)公布了江門市某區(qū)委辦公室副主任李某慶受賄案的一審判決書。其中有這么個細節(jié),李某慶曾花33.1萬元購買了一家農(nóng)商銀行股份有限公司的股份,其中有近一半來自行賄人李某。
2018年案發(fā)后,李某慶在家屬的協(xié)助下積極退繳全部受賄贓款以及贓款入股所產(chǎn)生的分紅孳息人民幣41295元。此外,法院還對李某慶使用受賄款購買的股份予以追繳。
實際上,在利用違法所得“生財”時,搞經(jīng)營也是比較常見的手段。江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會原黨組成員郗同福,受賄所得贓款及孳息共計折合人民幣5800余萬元。早年間他與人合伙辦公司,退股時拿到參股公司開發(fā)的65套房產(chǎn)和30個車位,折算下來就有4300多萬元。
而紹興市政協(xié)原副主席陳建設(shè)更可謂“商業(yè)奇才”,如果不是利用公權(quán)力的話。2004年,時年51歲的陳建設(shè)提前退休,此前一年,他與人合辦房地產(chǎn)企業(yè),還在這段時間里受賄625萬元。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),陳建設(shè)在職期間及退休后的三年間到原職務(wù)管轄地區(qū)的多家企業(yè)兼職,還拿著高管的工資。
去年底,浙江省委巡視組對紹興進行巡視。陳建設(shè)過完年就向浙江省紀委監(jiān)委主動投案,并退出受賄款項及3155.6萬元孳息。
還有哪些“理不清“?
職務(wù)犯罪往往時間跨度較長、隱蔽性強,從行為到案發(fā)的時間也較普通犯罪更長,就容易產(chǎn)生贓款贓物的投資、理財、經(jīng)營問題。但在司法實踐中,針對違法所得產(chǎn)生的孳息,還存在理不清的問題。
有研究者對2016年北京市貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)4種犯罪案件的285個有罪判決進行了統(tǒng)計,有約40個案件涉及贓款贓物投資收益問題。其中小部分被告人將贓款用于購買股票、債券等有價證券,絕大部分被告人將贓款用于購置房產(chǎn)。
而這些判決中,對收益的處理并不一致,除6例判決將房產(chǎn)溢價作為違法所得予以追繳和沒收外,其余34件均僅追繳原始違法所得,而對被告人投資房產(chǎn)或理財產(chǎn)品后獲得的收益未作處理。
研究者認為,其原因在于,首先是贓款流向難以查清,即便事實上贓款贓物確實被被告人用來購買理財產(chǎn)品或購置房產(chǎn),但由于證據(jù)欠缺,不能認定二者之間的關(guān)聯(lián)性;有的贓款在投資中占比偏低,無法認定贓款贓物與投資收益間的必然聯(lián)系;此外,現(xiàn)實中并不是一筆錢款購買一種理財產(chǎn)品那樣清楚,被告人可能將贓款與自有合法財產(chǎn)一起,分次在不同時間購買多只股票、基金、債券,最終已難以認定涉案贓款在其中的收益數(shù)額。
同時,對違法所得的認定也影響到孳息的性質(zhì)。上述提到的靈寶市委原書記李宏偉,2012年以妻子投資吃高息為名向劉某“借”200萬元一直沒還,后來抵給劉某一輛轎車和一套房產(chǎn),價值“借款”的一半。
而李宏偉妻子用這筆錢加上另外籌措的資金放在河南某置業(yè)有限公司、某鋼材有限公司、某實業(yè)公司等單位獲取利息。到案發(fā)時,這200萬元獲利400多萬元。
庭審時,辯護人辯稱這筆錢的往來應(yīng)該是借貸關(guān)系而非受賄,但并未被采納。理由說起來也簡單——李宏偉的領(lǐng)導(dǎo)身份,以及之前李宏偉為劉某實際控股的煤礦提供過幫助,認定是否受賄不能僅僅看是否有書面的借款手續(xù)。
最終,李宏偉被判受賄罪和行賄罪,非法所得及孳息共計1751萬余元予以沒收。