張愛(ài)軍 羅道文

“‘審查調(diào)查和審理必須分離’是硬規(guī)定，‘組成審查調(diào)查組至少2人’也是硬規(guī)定，這對(duì)人手緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委來(lái)說(shuō)該如何兼顧？”“這些規(guī)定目的是強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、提高案件辦理質(zhì)量，我們也想全面落實(shí)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部就紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記兩個(gè)人，我們?cè)撛趺崔k、能怎么辦？”這是在調(diào)研中常常聽(tīng)到的來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的“吐槽”。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的現(xiàn)實(shí)困境，成都市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)合大邑縣紀(jì)委監(jiān)委從深挖內(nèi)生動(dòng)力上強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“有人審查缺人審理”尷尬。

尷尬：有人審查缺人審理

對(duì)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，從事紀(jì)檢監(jiān)察具體工作的一般只有紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記兩個(gè)人，鮮有配置專(zhuān)職工作人員的。當(dāng)發(fā)現(xiàn)案件線索后，一般由紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記兩人組成的審查調(diào)查組開(kāi)展審查調(diào)查工作，但審查調(diào)查結(jié)束后，按照“查審分離”規(guī)定，在組建2人以上的審理組時(shí)，就遇到了尷尬。

按照要求，參加前期審查調(diào)查的人員不能再參加審理工作，為此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的實(shí)際工作只好由紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記干，審查調(diào)查、審理資料上找人客串，以求達(dá)到形式上合規(guī)?！皣?yán)謹(jǐn)一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委會(huì)找兼職紀(jì)委委員掛名參與、簽字落款。不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇≌l(shuí)是誰(shuí)，目的就是在案件文書(shū)材料上簽個(gè)名字?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記無(wú)奈道。

困境：設(shè)崗添人幾無(wú)可能

增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專(zhuān)職人員、分設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室和審理室，是解決尷尬問(wèn)題的最直接、最有效方式。然而，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)人員編制一經(jīng)定核后，非改革等特殊原因，很難增加編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為基層紀(jì)檢組織，在編制上一般只設(shè)紀(jì)委書(shū)記、專(zhuān)職副書(shū)記崗位。

實(shí)際工作中，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委探索讓兼職紀(jì)委委員參與審查調(diào)查具體工作，但受制于兼職紀(jì)委委員本職工作繁重，主要工作崗位基本集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)下屬重要部門(mén)，沒(méi)有精力和時(shí)間投入紀(jì)檢監(jiān)察具體工作。另一方面，兼職紀(jì)委委員的紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力相對(duì)薄弱，參與審查調(diào)查也缺乏能力支撐。

創(chuàng)新：向內(nèi)生動(dòng)力求破解

在成都市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室指導(dǎo)下，今年8月，大邑縣紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)《關(guān)于在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行人員指派、指定審理機(jī)制堅(jiān)決落實(shí)查審分離要求相關(guān)事項(xiàng)的通知》，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“有人審查缺人審理”難題。

人員指派，重在針對(duì)性解決工作力量個(gè)別不足問(wèn)題，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在辦理案件時(shí)已作出審查調(diào)查、審理內(nèi)部分工，但審查調(diào)查組、審理組人員達(dá)不到“2人以上”規(guī)定時(shí)，由縣紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)指派其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部參與相關(guān)工作。指定審理，重在解決審理組不能依規(guī)組建問(wèn)題，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察人員都參加了前期審查調(diào)查工作，不能按查審分離要求依規(guī)組建審理組時(shí)，由縣紀(jì)委監(jiān)委指定其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審理工作。

那么，“人員指派”、“指定審理”制度的具體操作程序如何？首先是申請(qǐng)?！锻ㄖ芬?guī)定基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處置問(wèn)題線索、準(zhǔn)備開(kāi)展審查調(diào)查時(shí)，必須充分考慮審查調(diào)查、審理人員安排，若存在查審分離人員安排困難的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同需要提出人員指派或指定審理申請(qǐng)，申請(qǐng)分別由縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)口聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室、審理室負(fù)責(zé)受理。

其次是回應(yīng)。規(guī)定縣紀(jì)委監(jiān)委收到申請(qǐng)后在3個(gè)工作日內(nèi)協(xié)調(diào)其他基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，提出指派人員或指定審理單位方案報(bào)分管副書(shū)記審批，下發(fā)《指派參加審查調(diào)查組（審理組）通知書(shū)》或《案件指定審理通知書(shū)》，賦權(quán)賦責(zé)。

再次是實(shí)施。指派人員憑《指派參加調(diào)查組通知書(shū)》到辦案單位參加審查調(diào)查或?qū)徖砉ぷ?，接受?fù)責(zé)案件的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo);接受指定審理任務(wù)的其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)憑《案件指定審理通知書(shū)》接收原辦案單位移交的審查調(diào)查卷宗，開(kāi)展審理工作，最終出具的審理報(bào)告，委托原辦案單位的紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)提交對(duì)應(yīng)的黨委（黨組）討論決定。同時(shí)，對(duì)承擔(dān)人員指派和指定審理的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在年度監(jiān)督責(zé)任考核中將按任務(wù)量適當(dāng)加分。