蘇雅雯

摘要：近幾十年來，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得了十分矚目的成績，在國際社會(huì)的地位也越來越高。但接踵而至的社會(huì)問題、自然災(zāi)害問題，無不阻礙了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。消防救援力量作為我國救援的主要力量，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。本文以公共服務(wù)作為視角，探尋G市消防救援服務(wù)中出現(xiàn)的合作困境，并探究出現(xiàn)這些困境的原因，最后為G市提高消防救援合作提供了幾點(diǎn)合理的策略，旨在促進(jìn)G市消防救援合作的效率，從而推動(dòng)消防救援服務(wù)更好地完成。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù); 消防管理; 消防救援; 跨組織合作

1? ?研究背景

G市位于M省，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化層面在M省內(nèi)都有著舉足輕重的地位。但伴隨著G市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的，是城市的快速擴(kuò)張。一方面，城市化進(jìn)程不斷加快，源源不斷的城中村問題隨之而來;另一方面，飛速發(fā)展的工業(yè)帶來了數(shù)十萬、數(shù)百萬的外來人口以及越來越多的工業(yè)區(qū)、工廠，這都為城市的消防安全埋下了隱患。自然災(zāi)害方面，G市每年都會(huì)受到臺(tái)風(fēng)的影響?？傮w來說，G市的對(duì)消防救援力量的需求非常大。

若在單中心的公共消防服務(wù)供給制度下，城市消防服務(wù)有效供給不足的問題難以解決。進(jìn)行消防救援工作的主體包含了支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)、專職消防隊(duì)，甚至還包括了報(bào)警人這一服務(wù)對(duì)象。如此紛繁復(fù)雜的主體之間必然存在著紛繁復(fù)雜的合作關(guān)系，因此，使用一定的方法捋順不同主體之間的合作關(guān)系，是推動(dòng)消防救援服務(wù)更好進(jìn)行的必經(jīng)之路。

2? ?消防救援服務(wù)合作困境原因剖析

2.1? 信息把控能力低

G市的消防接警，往往是通過119電話進(jìn)行接警，但是利用電話報(bào)警具有諸多局限性，受限于信號(hào)、背景噪音等影響，若被困人口齒不清或有方言口音，往往會(huì)影響報(bào)送信息的質(zhì)量。同時(shí)，報(bào)警人在報(bào)送信息時(shí)往往呈現(xiàn)出更多的主觀性和非理智性，對(duì)接警人傾訴自己內(nèi)心的恐懼和擔(dān)憂。因此，利用電話進(jìn)行信息報(bào)送會(huì)導(dǎo)致消防服務(wù)的規(guī)劃者對(duì)信息的把控能力較低。

2.2? 現(xiàn)有法律法規(guī)實(shí)操性低，缺乏激勵(lì)制度

從垂直合作的維度來看，消防部門的條例中僅僅對(duì)合作內(nèi)容一筆帶過，沒有提到救援時(shí)，調(diào)用其他中隊(duì)，會(huì)給予其他中隊(duì)怎樣的補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)這些合作的部門缺乏考核制度，救援的成果僅歸功于轄區(qū)中隊(duì)，這非常打擊救援人員的積極性。另外在片區(qū)劃分時(shí)，也往往有很多邊緣地帶，其責(zé)任劃分歸屬模棱兩可，不同中隊(duì)在合作救援的時(shí)候可能會(huì)有責(zé)任推諉的現(xiàn)象。

對(duì)于水平合作，雖然消防的各個(gè)條例中都提到了聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容，但也只是籠統(tǒng)地對(duì)聯(lián)動(dòng)部門的職責(zé)作出了要求，沒有規(guī)定聯(lián)動(dòng)部門具體應(yīng)該在幾分鐘之內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，若沒有按照規(guī)定時(shí)間到場，應(yīng)給予怎樣的懲罰。若救援任務(wù)圓滿完成之后，應(yīng)給予聯(lián)動(dòng)部門怎樣的獎(jiǎng)勵(lì)和考核。

2.3? 忽視聯(lián)動(dòng)的重要性

我國傳統(tǒng)的消防救援管理，其主體都是消防體系內(nèi)部的成員。所以管理者經(jīng)常會(huì)把視角更多地放在垂直管理上，忽略了水平維度的合作關(guān)系。

其他聯(lián)動(dòng)部門對(duì)消防救援也起到了十分重要的作用。但G市指揮調(diào)度的內(nèi)容只包括了消防體系中的成員，其他聯(lián)動(dòng)部門并未介入消防支隊(duì)的接警系統(tǒng)，需要應(yīng)急管理部通過打電話的方式調(diào)度，這種調(diào)度方式過于傳統(tǒng)，調(diào)度速度很慢。若遭遇轉(zhuǎn)接、占線等情況，更不能保證這些部門在第一時(shí)間到場，非常耽誤救援速度。

2.4? 被困人員安全意識(shí)薄弱

在消防救援的過程中，時(shí)間是最寶貴的。盡量地縮短救援時(shí)間，是救援成功的關(guān)鍵。但服務(wù)對(duì)象與服務(wù)生產(chǎn)者，即救援人員之間存在的合作困境大多是由于服務(wù)對(duì)象的不配合引起的。在救援過程中搶救身外之物、不在第一時(shí)間撤離等表現(xiàn)體現(xiàn)了被困人安全意識(shí)的薄弱和僥幸心理，認(rèn)為只耽誤一點(diǎn)點(diǎn)時(shí)間去搶救自己的東西一定不會(huì)耽誤救援結(jié)果。殊不知正是這幾秒鐘的差別，有可能會(huì)葬送了他們或救援人員的性命。

3? ?消防救援服務(wù)合作困境解決路徑

3.1? 拓寬報(bào)警途徑

拓寬報(bào)警途徑，通過微信公眾號(hào)，或依附其他社交媒體，甚至建立專門的APP，為公民提供更多元的報(bào)警途徑。建立專門的APP等社交媒體建立報(bào)警系統(tǒng)，設(shè)置必填項(xiàng)目，如具體地理信息，起火時(shí)間、現(xiàn)場人員狀況等。若考慮現(xiàn)場打字不便，可以考慮接入導(dǎo)航系統(tǒng)和語音識(shí)別系統(tǒng)。導(dǎo)航系統(tǒng)可以識(shí)別出被困人所在地，比起消防支隊(duì)接警中心通過所撥打號(hào)碼定位更加精準(zhǔn)。語音識(shí)別系統(tǒng)可以將報(bào)警人的語音轉(zhuǎn)換成文字，處理速度更快，且通過文字傳遞的信息會(huì)更加直觀，有利于提高應(yīng)急響應(yīng)速度。

3.2? 完善法律法規(guī)，建立考核與補(bǔ)償機(jī)制

更新相應(yīng)條例中關(guān)于合作的內(nèi)容，明確地寫出，消防救援合作中具體應(yīng)該包括哪些主體，這些主體之間應(yīng)該怎樣進(jìn)行合作，合作的過程中應(yīng)該遵循怎樣的規(guī)則，包括應(yīng)在幾分鐘之內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，到達(dá)現(xiàn)場之后應(yīng)該如何配合轄區(qū)中隊(duì)開展救援工作，以及合作以后會(huì)給予怎樣的補(bǔ)償，不合作、或者消極合作會(huì)受到怎樣的處罰。使得消防體系內(nèi)部各成員，以及聯(lián)動(dòng)部門更好地參與到合作中來。

同時(shí)應(yīng)該將考核制度帶入到消防救援合作中，通過消防服務(wù)規(guī)劃者間進(jìn)行商討，并聽取專家的意見，建立一系列的考核指標(biāo)。在消防救援現(xiàn)場，由服務(wù)生產(chǎn)者上一級(jí)的相關(guān)人員或指揮組成員對(duì)其進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)考核。根據(jù)考核的結(jié)果對(duì)各主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。

3.3? 重視聯(lián)動(dòng)的作用，完善聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制

消防服務(wù)的規(guī)劃者不光要注重垂直維度的合作關(guān)系，也要將視角更多地關(guān)注到水平的合作中去。關(guān)于上文提到的聯(lián)動(dòng)部門出動(dòng)遲緩問題，可以將水利、交通等其他相關(guān)的聯(lián)動(dòng)部門也接入接警系統(tǒng)，接警員將信息報(bào)送到接警系統(tǒng)之后，這些報(bào)警信息同時(shí)發(fā)送給各聯(lián)動(dòng)部門，可以有效地減少聯(lián)動(dòng)時(shí)間，提高聯(lián)動(dòng)的效率，確保消防救援行動(dòng)更好更快地進(jìn)行。

進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，使得各部門更好地參與到消防救援的任務(wù)中來，是提高消防救援水平的必經(jīng)之路。

3.4? 加強(qiáng)消防救援安全宣傳，培養(yǎng)公民安全意識(shí)

G市消防服務(wù)的規(guī)劃者必須承擔(dān)普及消防安全知識(shí)、宣傳教育的責(zé)任。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要學(xué)會(huì)利用微信、微博等社交媒體進(jìn)行宣傳，同時(shí)可以在各個(gè)學(xué)校、單位開展宣傳教育活動(dòng)，同時(shí)定期開展消防演練活動(dòng)，通過精神和實(shí)踐這兩個(gè)層面提高公民的消防安全意識(shí)，防患于未然，幫助消防救援工作更好地進(jìn)行。

4? ?結(jié)語

本文以消防領(lǐng)域作為切入點(diǎn)，著手研究消防救援工作的合作關(guān)系。以G市的消防服務(wù)流程作為研究案例，分析了G市消防救援服務(wù)的各個(gè)主體及主體之間的互動(dòng)關(guān)系，找到了G市消防救援合作的困境。筆者通過G市工作中表現(xiàn)出的這些問題，對(duì)產(chǎn)生這些合作困境的原因進(jìn)行了剖析，最終提出了包括拓寬報(bào)警途徑，并提高接警員素質(zhì)、完善法律和考核制度、完善聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制和加強(qiáng)安全教育這四點(diǎn)合理性建議，對(duì)G市提高消防救援合作水平具有一定的借鑒意義。

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