康洪

摘要：我國很多重大改革已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)的關(guān)鍵時期，特別是針對當(dāng)前消防執(zhí)法改革，中央全面深化改革委員會提出明確要求。創(chuàng)新消防監(jiān)督管理體系，采取有效的措施及時發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督等方面存在的問題，有利于更好地提升消防執(zhí)法監(jiān)督水平，為消防工作更好地適應(yīng)新時代國家和社會發(fā)展創(chuàng)造條件。目前消防監(jiān)督檢查過程中傳統(tǒng)的日常監(jiān)督抽查模式隨意性較大，且不利于結(jié)果的有效應(yīng)用，本文首先分析了“雙隨機(jī)”抽檢均衡內(nèi)涵，隨后對目前消防監(jiān)督方面遇到的問題進(jìn)行了研究，并結(jié)合實(shí)際探討了加強(qiáng)“雙隨機(jī)”抽檢均衡在消防監(jiān)督中應(yīng)用的具體方法和對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：“雙隨機(jī)”; 抽檢均衡; 消防監(jiān)督; 應(yīng)用; 構(gòu)建; 措施

當(dāng)前國家大力推進(jìn)各項深化改革措施落地，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上提出要以更實(shí)舉措深化“放管服”改革，要創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。中央全面深化改革委員會第七次會議同時審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，明確消防監(jiān)督執(zhí)法改革的方向和舉措。創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式，探索更加科學(xué)的消防監(jiān)督檢查機(jī)制，有助于改變傳統(tǒng)消防監(jiān)督檢查存在的隨意性等問題，同時也有利于更好地提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平，更好地提升消防管理效能。利用均衡性系數(shù)理念，在消防監(jiān)督檢查機(jī)制中引入雙隨機(jī)抽檢均衡體系，可以有效避免隨機(jī)抽檢帶來的不良問題，有利于保證監(jiān)督檢查的最優(yōu)效果。加強(qiáng)“雙隨機(jī)”抽檢均衡及其在消防監(jiān)督應(yīng)用構(gòu)建中的研究探索，具有重要的社會意義。

1? ?“雙隨機(jī)”抽檢均衡內(nèi)涵與應(yīng)用意義分析

開展“雙隨機(jī)一公開”是當(dāng)前全國消防救援機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式的一項重要舉措，按照每月隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、被監(jiān)管單位并在當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)網(wǎng)站上公告，提高監(jiān)督檢查的客觀性。通常情況下進(jìn)行隨機(jī)抽取會直接應(yīng)用某一種隨機(jī)函數(shù)進(jìn)行抽取，進(jìn)而選取一定數(shù)量的對象，這種操作方法雖然比較簡單且高效，但是可能會導(dǎo)致抽取對象被抽取的概率較大，其他的抽取對象很難被抽到的情況發(fā)生，這樣會增加不公平感，甚至還會引起公眾以及相關(guān)部門對抽取結(jié)果的質(zhì)疑等，所以單純進(jìn)行一次性隨機(jī)抽取已經(jīng)不合時宜。

“雙隨機(jī)”抽檢均衡，是指基于均衡性改善系數(shù)相關(guān)的理論，通過運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)等對各個對象被抽取的概率進(jìn)行修正，通過專業(yè)人員擅長的方向和檢查工作相關(guān)的要求等進(jìn)行匹配，運(yùn)用專家經(jīng)驗(yàn)系數(shù)和調(diào)整其系數(shù)的方式動態(tài)優(yōu)化專業(yè)人員被抽取的概率，確保抽檢結(jié)果的均衡性的一種抽檢模式。其中里面涉及兩個概念，一個是“雙隨機(jī)”的概念，一個是“抽檢均衡”的概念?！半p隨機(jī)”中一個隨機(jī)是指消防救援機(jī)構(gòu)從檢查對象名錄庫隨機(jī)抽取抽查對象，檢查對象名錄庫是指州、縣（市）內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶形成的數(shù)據(jù)庫。另一個隨機(jī)是指隨機(jī)從監(jiān)督檢查人員名錄庫中選派檢查人員，檢查人員名錄庫是由執(zhí)法資格考試合格消防干部和消防員形成的數(shù)據(jù)庫。按照實(shí)際工作要求確定抽取范圍與抽取比例隨機(jī)抽取形成消防監(jiān)督檢查小組和檢查單位，從而實(shí)施消防監(jiān)督檢查工作。“抽檢均衡”是指上述提到的運(yùn)用均衡性改善系數(shù)的理論和相關(guān)方法進(jìn)行抽取和概率修正的一種抽檢模式。

加強(qiáng)“雙隨機(jī)”抽檢均衡模式在消防監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用，是新形勢下更好地順應(yīng)時代發(fā)展要求的必然選擇，也是政府轉(zhuǎn)變職能，積極探索消防監(jiān)督管理新模式的嘗試與探索，在消防監(jiān)督領(lǐng)域引入“雙隨機(jī)”抽檢均衡模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，具體而言：

1.1? 有利于更好地促進(jìn)消防監(jiān)督檢查機(jī)制的改革進(jìn)程的有序推進(jìn)

近年來國家深入開展簡政放權(quán)和服務(wù)改革等，完善全面監(jiān)控模式，在相關(guān)行業(yè)范圍內(nèi)全面開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，成為新形勢創(chuàng)新監(jiān)管模式的新要求。結(jié)合消防監(jiān)督檢查領(lǐng)域?qū)z查對象和執(zhí)法檢查隊伍等進(jìn)行隨機(jī)抽取，并將檢查的結(jié)果在一定范圍通過相關(guān)的渠道予以公開，是政策的明確要求。通過加強(qiáng)消防監(jiān)督隨機(jī)檢查和公開監(jiān)督，改變了傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來的不足，同時有助于引導(dǎo)消防監(jiān)管單位提高警戒意識和規(guī)范意識，自覺履行相關(guān)的義務(wù)，遵守市場規(guī)則，杜絕違法犯罪行為的發(fā)生，營造良好的市場環(huán)境。此外有助于更好地維護(hù)公眾的公平感和應(yīng)有的權(quán)益。通過在消防監(jiān)督領(lǐng)域加強(qiáng)“雙隨機(jī)”抽檢均衡模式的應(yīng)用，消防救援機(jī)構(gòu)將嚴(yán)格按照相關(guān)的政策要求和統(tǒng)一的規(guī)定開展數(shù)據(jù)庫信息的采集和整理等，將消防安全情況和企業(yè)信用等級等信息結(jié)合起來進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和管理，從而更好地形成全面監(jiān)管合力，推動國家消防監(jiān)管工作有序健康發(fā)展。

1.2? 有助于更好地促進(jìn)消防檢查模式的創(chuàng)新應(yīng)用水平，服務(wù)消防監(jiān)督檢查工作

近年來隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時發(fā)生火災(zāi)隱患的概率也在不斷提高。通過采用對抽查單位和消防執(zhí)法檢查人員進(jìn)行隨機(jī)抽取并將抽檢結(jié)果向社會公開的模式進(jìn)行消防監(jiān)督管理，有助于更好地提升消防隱患排查和整改水平，發(fā)現(xiàn)更多的消防安全問題，提升消防監(jiān)督檢查的專業(yè)性和監(jiān)管的全面性，更好地提升消防監(jiān)督執(zhí)法效能，讓公開執(zhí)法變得更加透明，減少人為因素等帶來的不利影響，降低違法腐敗事件發(fā)生的概率。

1.3? 有利于更好地提升社會組織消防安全主體責(zé)任意識

消防救援機(jī)構(gòu)將按照相關(guān)的方案和制度要求等定期開展隨機(jī)監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題會按照相關(guān)的處罰標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行懲罰，甚至還會將其納入消防違法違規(guī)黑名單序列予以公示，建立和信用信息公開系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的模式，這樣會增加社會組織的壓力，他們會時刻提醒自己要嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格履行消防安全責(zé)任，提高其消防安全主體責(zé)任意識，提升自查和防范水平，推動社會整體消防環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

2? ?消防監(jiān)督檢查傳統(tǒng)模式應(yīng)用現(xiàn)狀分析

在實(shí)施“雙隨機(jī)”抽檢檢查之前傳統(tǒng)的消防監(jiān)督檢查模式暴露出一些不足，主要表現(xiàn)在：一方面監(jiān)督檢查的主要方式依然是一種走形式，開展運(yùn)動式檢查，有的部門會在短時間內(nèi)反復(fù)進(jìn)行抽檢，有的部門一年被抽檢的概率為零，這種抽檢模式帶有隨意性，既增加了責(zé)任部門的壓力和負(fù)擔(dān)，同時也不利于提升整體消防監(jiān)督檢查成效;另一方面消防監(jiān)督檢查沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)抽檢多少樣本，抽檢哪些消防設(shè)施和人員等都沒有明確作出規(guī)定，在以往的消防監(jiān)督檢查方面過于注重檢查數(shù)量的多少，忽視了檢查質(zhì)量與成效，從而不利于提升消防監(jiān)督檢查效果，這樣對消防監(jiān)督檢查人員自身也帶來了一些不利，一旦發(fā)生消防的問題消防監(jiān)督檢查人員也會受到追責(zé)。此外在消防監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用方面也缺乏深入的研究，抽檢結(jié)果通常在一定的范圍公開，缺乏社會的監(jiān)督，也不利于提升消防監(jiān)督檢查的權(quán)威性、公開性和警戒性。

3? ?消防監(jiān)督領(lǐng)域引入“雙隨機(jī)”抽檢均衡模式的具體路徑分析

3.1? 整體消防監(jiān)督檢查的程序分析

在整個消防監(jiān)督檢查工作開展過程中通常需要涉及以下幾個方面的程序：

一是編制消防監(jiān)督抽檢計劃或方案。消防救援機(jī)構(gòu)按照國家相關(guān)的政策規(guī)定并結(jié)合地區(qū)實(shí)際編制年度消防監(jiān)督檢查方案或?qū)嵤┯媱潱鞔_具體的檢查要求、檢查內(nèi)容以及檢查程序等。通常會根據(jù)檢查的方式不同將消防監(jiān)督劃分成年度監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查兩種模式。

二是需要進(jìn)行隨機(jī)抽查事項清單以及檢查對象信息庫、人員信息庫的建設(shè)。

三是需要根據(jù)消防監(jiān)督檢查的規(guī)定要求等對年度總法定工作日、監(jiān)督檢查工作日（重點(diǎn)檢查工作日、一般檢查工作日、個人監(jiān)督檢查工作日、其他執(zhí)法工作日、非執(zhí)法工作日）等進(jìn)行全面的工作時間測算。

四是需要確定抽檢的比例和抽檢的頻次。

五是需要明確消防監(jiān)督檢查計劃的公開方式，并引導(dǎo)被抽查單位結(jié)合自身實(shí)際嚴(yán)格履行相關(guān)責(zé)任，對照標(biāo)準(zhǔn)要求等自查自糾并進(jìn)行主動報告。

六是方案確定后需要按照既定的程序確定抽查的單位以及檢查人員等，抽檢完成后按時通知被抽查單位和行業(yè)部門等按照既定的時間安排配合進(jìn)行檢查。

最后開展現(xiàn)場檢查，并對發(fā)現(xiàn)問題的情況進(jìn)行分類分級處理，對整改隱患等進(jìn)行復(fù)查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行社會公開。

3.2? 消防監(jiān)督領(lǐng)域引入“雙隨機(jī)”抽檢均衡模式的具體路徑研究

在整體消防監(jiān)督管理過程中引入“雙隨機(jī)”抽檢均衡模式，主要是對檢查對象信息庫、監(jiān)督檢查人員數(shù)據(jù)庫進(jìn)行抽檢。

3.2.1? 消防責(zé)任主體檢查對象抽取

消防監(jiān)督檢查的對象應(yīng)當(dāng)是該地區(qū)所有的社會單位。在進(jìn)行隨機(jī)抽檢的過程中由于市場主體比較大，范圍廣，所以在進(jìn)行抽檢對象的選取時既要體現(xiàn)隨機(jī)性，同時也應(yīng)當(dāng)突出針對性的原則，尤其是針對有過不良記錄的組織進(jìn)行針對性重點(diǎn)抽檢，從而提高隨機(jī)抽檢的概率。在進(jìn)行抽取之前需要對相關(guān)的抽檢對象名錄庫信息進(jìn)行檢查，核實(shí)相關(guān)的信息，確保信息的完善性和真實(shí)性。同時需要確定影響因素，即整體名錄庫體系中每一個責(zé)任單位被抽中的次數(shù)，需要對被抽中的概率進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對那些抽中次數(shù)比較多或比較少的責(zé)任主體適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行減少或者增加，進(jìn)而不斷提升隨機(jī)抽檢的科學(xué)性，確保抽檢結(jié)果更加均衡。對于那些有過違法記錄的責(zé)任主體可以直接將其列為再次抽檢的對象等，也就是說其被選中的概率直接定為1.

所以需要按以下步驟做好基礎(chǔ)工作：一是需要對被檢查的責(zé)任組織抽中的次數(shù)進(jìn)行全面統(tǒng)計;二是根據(jù)統(tǒng)計采集的結(jié)果對各責(zé)任主體的均衡性次數(shù)進(jìn)行測算;三是根據(jù)計算的結(jié)果核算每一個責(zé)任主體在此次抽檢中被抽中的概率。最后根據(jù)相應(yīng)的概率確定隨機(jī)抽取的具體責(zé)任對象。

需要做好的基礎(chǔ)工作就是確保檢查對象信息庫的完善性。在進(jìn)行信息采集過程中需要充分考慮消防監(jiān)督檢查的重點(diǎn)以及具體內(nèi)容等，根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)以及火災(zāi)隱患發(fā)生的潛在危險性等因素可以將其劃分為高危、重點(diǎn)和一般單位三大類別，還需要收集相關(guān)的上級管理部門、具體的經(jīng)營面積與類別以及行業(yè)部門和以往消防管理情況等相關(guān)的內(nèi)容，建立完善的綜合性數(shù)據(jù)庫體系，并借助專業(yè)計算機(jī)軟件等實(shí)現(xiàn)信息資源的全面共享，也便于每次抽檢時根據(jù)不同的檢查要求快速提取相關(guān)的信息進(jìn)行精確匹配。按照上述程序，具體確定流程如下：

假設(shè)該地區(qū)所有的消防主體責(zé)任單位共有a個，并按照相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)營性質(zhì)等對責(zé)任單位進(jìn)行編號。在進(jìn)行抽檢時每次進(jìn)行抽檢的數(shù)量確定為b個，對于有過歷史違規(guī)記錄的責(zé)任主體數(shù)量為c個，c的數(shù)量少于a。那么需要從（a-c）個責(zé)任主體中進(jìn)行隨機(jī)抽取，抽取的數(shù)量為（b-c）個。同時假設(shè)以往隨機(jī)抽取的次數(shù)為d次，編號為e的責(zé)任主體被抽中f次，那么在進(jìn)行（d+1）次抽取活動時，編號為e的責(zé)任主體被抽中的概率是Pe.

如果按照常規(guī)的隨機(jī)抽取方式進(jìn)行責(zé)任主體的抽取，Pe的結(jié)果應(yīng)當(dāng)為（b-c）/（a-c）

引入隨機(jī)均衡理論，利用均衡性改善系數(shù)對上述公式進(jìn)行調(diào)整，那么調(diào)整后的Pe'的結(jié)果應(yīng)當(dāng)為αePe。其中，αe表示編號為e的責(zé)任主體的均衡性改善系數(shù)。這樣通過進(jìn)行調(diào)整就會減少常規(guī)的責(zé)任主體經(jīng)常被抽檢概率：

若αe=1-te/d，調(diào)整后的Pe'的結(jié)果為（1-te/d）*（b-c）/（a-c）

通過進(jìn)行均衡性改善系數(shù)的調(diào)整，這樣既可以保證以往出現(xiàn)問題的消防責(zé)任主體的再次被抽檢進(jìn)行復(fù)查，同時對那些經(jīng)常抽到的高概率消防責(zé)任主體減少了被抽中的概率，也同時增加了以往被抽中次數(shù)較少的責(zé)任主體的抽檢概率，這樣大大提高了抽檢的科學(xué)性，減少極端情形的發(fā)生率。

當(dāng)然在整體的抽檢過程中要檢查基本的原則，要時刻以公平公正、規(guī)范管理的原則做好全過程的抽檢記錄，便于進(jìn)行核查和分析。

除了按照雙隨機(jī)抽檢均衡的方式抽取消防責(zé)任主體單位以外，還可以對抽檢均衡的效果進(jìn)行評估，也就是通過將常規(guī)的抽檢模式的抽檢結(jié)果和采用抽檢均衡理論進(jìn)行抽檢的結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，將歷次的抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，以此獲得各消防責(zé)任主體被抽中次數(shù)與對應(yīng)的均衡性改善幅度的結(jié)果，那么就可以證明采用雙隨機(jī)抽檢均衡獲得的結(jié)果更為均衡和客觀。

3.2.2? 消防監(jiān)督檢查人員的抽取

除了消防責(zé)任主體檢查對象的抽取以外，雙隨機(jī)還涉及消防監(jiān)督檢查人員，他們的抽取也應(yīng)當(dāng)按照抽檢均衡的理論要求來進(jìn)行操作。在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查人員抽取過程中需要對相關(guān)的專家名錄庫的信息進(jìn)行維護(hù)，然后確保專業(yè)人員的信息等完善、真實(shí)，需要對專業(yè)人員的專業(yè)水平進(jìn)行評估，以此便于利用均衡性改善系數(shù)優(yōu)化調(diào)整專業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，從而確保抽檢的專業(yè)性和最優(yōu)性。

具體在操作過程中需要按照以下程序進(jìn)行操作：一是需要對消防監(jiān)督檢查人員的基本信息進(jìn)行維護(hù)，并對名錄庫的專業(yè)人員進(jìn)行編號。然后對歷次進(jìn)行抽檢的專業(yè)人員被抽中的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計匯總，隨后進(jìn)行均衡性改善系數(shù)和經(jīng)驗(yàn)系數(shù)的計算分析，獲得所有消防監(jiān)督檢查人員此次被抽中的概率。最后按照相關(guān)的原則和要求進(jìn)行一定數(shù)量的消防監(jiān)督檢查人員的抽取。操作程序和《消防責(zé)任主體檢查對象》的抽取程序是一致的。計算方法也是相似的。

除了要做好上述工作以外，還要高度重視監(jiān)督檢查人員信息庫的建設(shè)，需要明確抽檢對象的各類信息，通常需要確定其基本的個人信息、執(zhí)法專業(yè)能力（包括職務(wù)、工作年限、專業(yè)以及考核結(jié)果等）、執(zhí)法工作日等三類信息，這樣才能保證抽檢的客觀性和均衡性。還應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督檢查的具體頻次，將年度抽查和專項檢查等各個時間點(diǎn)的任務(wù)合理安排，積極開展本級抽查、異地互查等不同的抽檢模式，這樣可以更好地提升抽檢的客觀性。

4? ?具體建議

為了更好地保證消防監(jiān)督體系的有效運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的功能，除了做好相關(guān)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)和抽檢工作以外，還需要在以下幾個方面進(jìn)行完善優(yōu)化：

一是要不斷完善雙隨機(jī)檢查相關(guān)的制度體系。要針對目前雙隨機(jī)檢查工作的開展情況在消防監(jiān)督檢查領(lǐng)域做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并根據(jù)執(zhí)行情況等進(jìn)一步細(xì)化相應(yīng)的操作規(guī)程、具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等，以制度的形式進(jìn)行規(guī)范和明確，切實(shí)提升檢查的合法性和規(guī)范性。

二是應(yīng)當(dāng)盡快完善消防監(jiān)督檢查行業(yè)規(guī)范，并加強(qiáng)信息化體系建設(shè)。針對新形勢下的消防安全管理面臨的困境和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查行業(yè)規(guī)范的建立健全，針對如何開展雙隨機(jī)檢查模式等提出更加細(xì)致的程序要求，引導(dǎo)相關(guān)的行業(yè)部門積極配合開展各項工作，明確消防監(jiān)督檢查的重點(diǎn)和清單任務(wù)，著力解決隱患整改不到位等問題。還應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查相關(guān)軟件模塊的升級優(yōu)化和安全防護(hù)，提升專業(yè)人員的操作技能和專業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)引導(dǎo)他們在消防監(jiān)督檢查工作中堅持實(shí)事求是、客觀公正，建立相關(guān)的考核評價機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題等及時查處，營造良好的市場監(jiān)督氛圍。

5? ?結(jié)語

總之，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，并引入“雙隨機(jī)”抽檢均衡模式需要根據(jù)消防監(jiān)督檢查的具體要求等進(jìn)一步理順流程，加強(qiáng)方案的編制和計劃的監(jiān)督執(zhí)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這樣才能切實(shí)提高消防監(jiān)督檢查成效。

作者簡介：

康? 洪（1981.09-），男，漢族，四川自貢人，碩士研究生學(xué)歷，主要研究方向：消防監(jiān)督。

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