馮治　禹仁朋

[摘要] 不論是革命時(shí)期，還是社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨制定政策的根本出發(fā)點(diǎn)。作為中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平尤其重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終把農(nóng)村發(fā)展作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民根本利益出發(fā)，在農(nóng)村實(shí)行了一整套改革：以統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代高度集中的人民公社體制；打破“以糧為綱”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一發(fā)展模式，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)；打破單一集體所有制，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；支持和鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，先富帶后富；實(shí)行村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主等，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

[關(guān)鍵詞] 鄧小平；農(nóng)村改革；鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096—0921（2019）02—0026—09

改革開(kāi)放初期，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位、農(nóng)村占全國(guó)面積絕大部分、農(nóng)民占全國(guó)人口絕大多數(shù)的社會(huì)主義國(guó)家。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平在認(rèn)真總結(jié)世界社會(huì)主義國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，作出實(shí)行農(nóng)村改革的戰(zhàn)略抉擇。

一、鄧小平農(nóng)村改革的邏輯起點(diǎn)

為什么鄧小平領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放以農(nóng)村為先導(dǎo)？這是因?yàn)?，“再不?shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”。從宏觀環(huán)境看，“文化大革命”十年內(nèi)亂和“四人幫"嚴(yán)重破壞了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)秩序和工作秩序，阻礙工農(nóng)業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到巨大損失。同時(shí)，20世紀(jì)70年代，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，世界范圍內(nèi)蓬勃興起的新科技革命推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)以更快的速度向前發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力與國(guó)際先進(jìn)水平的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉?！币环矫妫r(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)以及其他行業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)所釋放的經(jīng)濟(jì)能量和市場(chǎng)容量，難以支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)模和速度；另一方面，歷史上我們?cè)?jīng)有過(guò)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，造成工農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的情況，同時(shí)在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造過(guò)程中存在要求過(guò)急，工作過(guò)粗，改變過(guò)快，形式也過(guò)于簡(jiǎn)單劃一等問(wèn)題，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平提高帶來(lái)不利影響。其次，農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的前提。鄧小平指出：“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！薄拔母铩苯Y(jié)束以后，農(nóng)村依舊延續(xù)著僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，生產(chǎn)“大呼隆”，評(píng)工“大概分”，分配“大鍋飯”，農(nóng)民生活長(zhǎng)期得不到改善。再次，農(nóng)民富裕是根本?！安还芴煜掳l(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了?！痹谵r(nóng)村改革之前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民仍處于貧困的狀態(tài)，甚至有2.5億人吃不飽肚子。與此同時(shí)，人民公社統(tǒng)一調(diào)用生產(chǎn)隊(duì)的產(chǎn)品、資金、勞力和物資，農(nóng)民的自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易也被當(dāng)作“資本主義尾巴”，廣大農(nóng)村地區(qū)承受著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，迫切需要通過(guò)改革改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的大發(fā)展。因此，以農(nóng)村改革為先導(dǎo)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，能夠起到先行先試的積極作用。正如鄧小平所說(shuō)：“改革先從農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)村見(jiàn)了成效，我們才有勇氣進(jìn)行城市的改革?！?/p>

二、鄧小平農(nóng)村改革的結(jié)構(gòu)安排

農(nóng)村改革的根本出發(fā)點(diǎn)，是發(fā)展社會(huì)主義的商品經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)農(nóng)村困境的癥結(jié)在經(jīng)濟(jì)，而制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素是當(dāng)時(shí)的土地經(jīng)營(yíng)模式。

（一）廢除人民公社制度，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

農(nóng)村改革必須打破“政社合一”的狀態(tài)，重組農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀形態(tài)。人民公社體制發(fā)端于“大躍進(jìn)”時(shí)期，它是黨探索社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改造的產(chǎn)物，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)、監(jiān)督得力的前提下，確實(shí)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民生活水平的提升發(fā)揮過(guò)積極作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，人民公社以“政社合一”“一大二公”“窮過(guò)渡”為特點(diǎn)，實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地制度和經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)民種什么、怎么種、產(chǎn)品如何分配，都由國(guó)家和集體統(tǒng)一包辦，農(nóng)民從事集體生產(chǎn)，沒(méi)有勞動(dòng)自主權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)。后來(lái)人民公社將糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度同“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”和“反修防修”的指導(dǎo)思想結(jié)合到一起，又進(jìn)一步壓抑了農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，廢除人民公社體制，改革農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式勢(shì)在必行。

第一，改革農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，土地所有權(quán)歸集體所有，使用權(quán)同所有權(quán)分離，農(nóng)民獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)民家庭成了名符其實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。同時(shí)農(nóng)民勞動(dòng)與收益直接掛鉤，對(duì)自己的勞動(dòng)成果享有自由支配權(quán)，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下全是自己的”。通過(guò)農(nóng)村土地使用權(quán)的改革，農(nóng)民得到了實(shí)惠，生產(chǎn)積極性一下子被調(diào)動(dòng)起來(lái)。

第二，改革農(nóng)副產(chǎn)品流通體制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一定價(jià)，收購(gòu)價(jià)格低，購(gòu)銷價(jià)格倒掛，商品價(jià)格無(wú)法反映價(jià)值和供求關(guān)系。一是提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格。糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格從1979年夏糧上市起提高20%，超購(gòu)部分在這個(gè)基礎(chǔ)上再加價(jià)50%，逐步提高棉花、油料、糖料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格。二是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。增加支農(nóng)物資的生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械、種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用工業(yè)品的出廠價(jià)格和銷售價(jià)格。三是允許農(nóng)民保留自留地、自留畜，允許農(nóng)民從事販運(yùn)活動(dòng)，取消地域農(nóng)業(yè)集貿(mào)市場(chǎng)的限制，扶持農(nóng)民發(fā)展家庭副業(yè)。四是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。1979年9月黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》明確規(guī)定：“農(nóng)村基層生產(chǎn)單位的所有權(quán)和自主權(quán)受到國(guó)家法律的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得無(wú)償調(diào)用和占有農(nóng)村生產(chǎn)單位的勞力、資金、土地、機(jī)械和物資?！?/p>

第三，深化農(nóng)村政治體制改革，恢復(fù)縣鄉(xiāng)政府的行政管理職能，實(shí)行村民自治。1982年憲法明確規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住所在地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！贝迕褡灾巫鳛橐豁?xiàng)新型的群眾自治制度和基層民主形式正式確立。從1983年3月到1985年2月，我國(guó)有步驟地在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展“政社分設(shè)”，1987年《村民委員會(huì)組織法》的通過(guò)、生效、實(shí)施，標(biāo)志著人民公社體制被徹底廢除。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，將富有戰(zhàn)斗力、感召力、凝聚力，能為人民謀利益的人選拔到村委領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動(dòng)廣大村民走上致富之路。同時(shí)，大力推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督為核心的村民自治實(shí)踐，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理民主化。

（二）保障糧食生產(chǎn)安全，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)

糧食安全問(wèn)題關(guān)系著中華民族的生存發(fā)展和社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗，在任何時(shí)候，糧食問(wèn)題一定要抓緊抓好，決不可掉以輕心。面對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)周期性危機(jī)的考驗(yàn)，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的人口不斷增加和人均耕地減少的矛盾，如何解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題成為重中之重。鄧小平十分重視糧食問(wèn)題，他一直強(qiáng)調(diào)“立足國(guó)內(nèi)解決中國(guó)的糧食問(wèn)題”，指出“從宏觀上管理經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)放到一個(gè)恰當(dāng)位置上”。針對(duì)1986年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的滑坡局面，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食問(wèn)題很重要，要通過(guò)改革解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問(wèn)題。”1990年初，鄧小平再次指出：“農(nóng)業(yè)問(wèn)題要始終抓得很緊。農(nóng)村富起來(lái)容易，貧困下去也容易，地一耕不好農(nóng)業(yè)就完了?！?/p>

鄧小平在重視糧食問(wèn)題的同時(shí)，又不拘泥于傳統(tǒng)的“以糧為綱”的單一經(jīng)營(yíng)模式，他明確指出：“農(nóng)業(yè)翻番不能只靠糧食，主要靠多種經(jīng)營(yíng)?！币环矫妫r(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有搞多種經(jīng)營(yíng)，才能取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)人多地少、自然資源人均占有量不足的基本國(guó)情，必須因地制宜，充分利用荒地、荒山、荒水、荒灘等非耕地資源，該種糧食的地方種糧食，該種經(jīng)濟(jì)作物的地方種經(jīng)濟(jì)作物，確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物雙豐收。另一方面，多種經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)配置。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，我國(guó)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，逐步促進(jìn)農(nóng)林牧副漁各業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（三）助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家的轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大有裨益。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)積極探索工業(yè)化的道路，重點(diǎn)放在城市工業(yè)化水平的提高上，對(duì)廣大農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程比較忽視，把農(nóng)村僅僅看作工業(yè)原料的供應(yīng)地和工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)，認(rèn)為“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)形式。鄧小平高度贊譽(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展：“農(nóng)村改革中，我們完全沒(méi)有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起?！痹诟母镏?，我國(guó)農(nóng)村基本處于以生產(chǎn)隊(duì)為經(jīng)營(yíng)合作的農(nóng)業(yè)社會(huì)。1984年3月，中共中央《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》明確指出：“目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，是國(guó)營(yíng)企業(yè)的重要補(bǔ)充?！倍l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展將廣大農(nóng)村卷入廣闊的工業(yè)化領(lǐng)域，把農(nóng)民卷入了現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的汪洋大海，大大優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部的社會(huì)分工，極大地促進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代化和文明覺(jué)悟水平，加速了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的商品化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨向。同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣開(kāi)農(nóng)村就業(yè)門路?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上?！备母镩_(kāi)放以后，我國(guó)每年幾千萬(wàn)農(nóng)民跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)，這是巨大的人力資本和財(cái)富。如何穩(wěn)妥解決大量剩余勞動(dòng)力的出路，我們?cè)瓉?lái)沒(méi)有想到很好的出路。對(duì)此，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放初期的農(nóng)村改革實(shí)踐，鄧小平指出：“大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦大批工業(yè)企業(yè)，將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力、農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，切實(shí)解決了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，不僅增加農(nóng)民的收入，而且繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職工，改變著農(nóng)村人口的職業(yè)構(gòu)成。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要代表的農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)迅猛發(fā)展，有效地反哺了農(nóng)業(yè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提高。

（四）重視科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄧小平指出，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。農(nóng)村政策落實(shí)以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)很好。但是靠政策只能解決一段時(shí)間的問(wèn)題，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步則為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

一是牢固樹(shù)立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，確立科技興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平指出：“馬克思講過(guò)科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是非常正確的，現(xiàn)在看來(lái)這樣說(shuō)可能不夠，恐怕是第一生產(chǎn)力。將來(lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出路，最終要由生物工程來(lái)解決，要靠尖端技術(shù)。對(duì)科學(xué)技術(shù)的重要性要充分認(rèn)識(shí)。”鄧小平分析當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)狀指出：“農(nóng)業(yè)文章很多，我們還沒(méi)有破題?！边@里講的沒(méi)有破題，很重要的一點(diǎn)，就是科學(xué)技術(shù)。農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品商品率，必須依靠科技進(jìn)步。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，切實(shí)組織農(nóng)業(yè)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)。鄧小平親自過(guò)問(wèn)一系列重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的決策、制定和實(shí)施，如“星火計(jì)劃”“燎原計(jì)劃”“豐收計(jì)劃”等。同時(shí)抓好新技術(shù)研究的推廣和應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。鄧小平指出：“靠空講不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識(shí)，有人才。沒(méi)有知識(shí)，沒(méi)有人才，怎么上得去？”通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為載體的職業(yè)教育，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平。同時(shí)注重加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，寓教于樂(lè)中豐富農(nóng)民的精神世界。

三是增加農(nóng)業(yè)科技投入，營(yíng)造科技興農(nóng)的良好環(huán)境。國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)和科技經(jīng)費(fèi)上向農(nóng)業(yè)傾斜。同時(shí)國(guó)家和地方統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的投入，尤其是事關(guān)糧食長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的重大科技項(xiàng)目。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，支持農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)走向?qū)嶓w化，逐步建立起多層次、寬渠道、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)科技投入體系。

三、鄧小平農(nóng)村改革的價(jià)值意蘊(yùn)

黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的軌道上來(lái)，推動(dòng)真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論，重新確立“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線。此后，鄧小平從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)形成農(nóng)村改革的一系列戰(zhàn)略決策，為改革開(kāi)放后我國(guó)的農(nóng)村改革事業(yè)指明了發(fā)展方向，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施同樣具有重要的價(jià)值啟示。

（一）思想解放是前提，擔(dān)當(dāng)作為是保障

中國(guó)農(nóng)村改革的成功，是中國(guó)共產(chǎn)黨恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線的結(jié)果，更是以鄧小平為主要代表的共產(chǎn)黨人擔(dān)當(dāng)作為的生動(dòng)實(shí)踐。改革農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)民們追求了幾十年，光是生產(chǎn)隊(duì)的評(píng)工記分方法，就先后變換過(guò)多種形式，但在人民公社的體制下，怎么變都不能從根本上解決問(wèn)題。20世紀(jì)50年代到60年代初期，農(nóng)民們搞了三次包產(chǎn)到戶、責(zé)任田，三次都被當(dāng)作資本主義批判下去了。1978年這一次又搞了，而且搞成功了。這是為什么？歸根到底在于鄧小平旗幟鮮明地同“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，為農(nóng)村改革創(chuàng)造寬松的政治環(huán)境。

在改革開(kāi)放初期，安徽、四川、云南、廣東等省份的農(nóng)民積極探索各種形式的責(zé)任制。1979年1月，《人民日?qǐng)?bào)》陸續(xù)報(bào)道了這四個(gè)省實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的情況，由于長(zhǎng)期受人民公社集體生產(chǎn)的慣性思維影響，不少人包括黨的一些領(lǐng)導(dǎo)干部都排斥家庭經(jīng)營(yíng)，認(rèn)為生產(chǎn)組織規(guī)模越大越好，公有化程度越高越好。分田到戶觸及了人民公社經(jīng)營(yíng)體制的“禁區(qū)”，引起了“兩個(gè)凡是”派的激烈反對(duì)和極“左”思想的猛烈攻擊。

關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平以極大的勇氣和氣魄，支持農(nóng)民搞包產(chǎn)到戶。鄧小平指出：“總的說(shuō)來(lái)，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問(wèn)題還是思想不夠解放?！?979年6月，鄧小平聽(tīng)取萬(wàn)里匯報(bào)安徽包產(chǎn)到戶遭到一些人反對(duì)時(shí)講道：“不要爭(zhēng)論，你就這么干下去就行了，就實(shí)事求是干下去?！编囆∑街鲝埐粻?zhēng)論，實(shí)際上是對(duì)引起爭(zhēng)論的反對(duì)者的委婉批評(píng)和對(duì)農(nóng)村改革的肯定。1980年1月，全國(guó)農(nóng)村人民公社經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議在北京召開(kāi)，是否允許包產(chǎn)到戶再一次引起與會(huì)代表的激烈爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是包產(chǎn)到戶是姓“資”還是姓“社”的問(wèn)題。鄧小平再次表態(tài)：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！薄坝械耐緭?dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)。”鄧小平的多次表態(tài)，為幾年來(lái)無(wú)休止的爭(zhēng)論畫(huà)上了句號(hào)。1980年9月，黨中央頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》的文件，指出：“實(shí)行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問(wèn)題的一種必要的措施?！边@次中央文件初步為包產(chǎn)到戶定了性。1982年1月，在黨的歷史上首次以一號(hào)文件形式發(fā)出的農(nóng)村工作文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。”從此中國(guó)農(nóng)村改革一直沿著健康的軌道向前發(fā)展。

（二）心系“三農(nóng)”，求真務(wù)實(shí)的民本思想

尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)村改革總體來(lái)說(shuō)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要抓手是拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性搞責(zé)任制，而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，就是要“把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)力下放給農(nóng)民”，這種做法“不是自上而下的，不是行政命令的，而是生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求”。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)要充分尊重農(nóng)民的創(chuàng)造性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是農(nóng)村改革的主體，必須依靠農(nóng)民挖掘農(nóng)村改革的動(dòng)力。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，廣大農(nóng)民是農(nóng)村改革與發(fā)展的親歷者、參與者，必須從廣大人民群眾的偉大實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)。我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化環(huán)境千差萬(wàn)別，只有鼓勵(lì)農(nóng)民大膽實(shí)踐，大膽探索，才能找到適合當(dāng)?shù)厍闆r、各具特色的發(fā)展路子。鄧小平指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)，我們把它拿來(lái)加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)?！?/p>

全心全意為農(nóng)民謀福利。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，歸根結(jié)底就是一句話，怎么樣使農(nóng)民擺脫貧苦和富裕起來(lái)。鄧小平指出：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行；一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！蓖瑫r(shí)，在改革中鄧小平特別重視求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。他講道：“我們改革開(kāi)放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是?！痹缭?962年任國(guó)務(wù)院副總理時(shí)，鄧小平就指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來(lái)?！?/p>

穩(wěn)定農(nóng)村各項(xiàng)政策，不斷推陳出新。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策長(zhǎng)期不變，對(duì)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局具有根本性意義。鄧小平經(jīng)常提醒全黨：改變現(xiàn)在的政策，國(guó)家就要受損失，人民要受損，農(nóng)村改革要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，鄧小平看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所取得的成績(jī)，高興地指出：“我們現(xiàn)在的路子走對(duì)了，人民高興，我們也有信心。我們的政策是不會(huì)變的。”同時(shí)針對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中的具體制度安排，鄧小平也指出，“隨著實(shí)踐的發(fā)展，該完善的完善，該修補(bǔ)的修補(bǔ)，但總的要堅(jiān)定不移。”

（三）推動(dòng)馬克思主義農(nóng)業(yè)發(fā)展思想中國(guó)化，構(gòu)成鄧小平理論的重要組成部分

鄧小平關(guān)于農(nóng)村改革的思想不僅是鄧小平理論體系的重要組成部分，更是馬克思主義農(nóng)業(yè)思想中國(guó)化的偉大創(chuàng)造，他在改革進(jìn)程中回答了一系列困擾和束縛人們思想的重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題。第一，關(guān)于“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問(wèn)題。鄧小平認(rèn)為，改革是社會(huì)主義制度的自我完善，是第二次革命。針對(duì)如何正確把握社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的本質(zhì)和判斷農(nóng)業(yè)改革的標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，鄧小平明確提出：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮?！敝袊?guó)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，其根本就是變革生產(chǎn)關(guān)系，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)于生產(chǎn)力的發(fā)展。其中，將廣大農(nóng)民從人民公社“一大二公”的生產(chǎn)關(guān)系的束縛中解放出來(lái)，就是通過(guò)變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系來(lái)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高。第二，提出“兩個(gè)飛躍”戰(zhàn)略思想，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。第一個(gè)飛躍確立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，破除原先高度集中的經(jīng)營(yíng)方式，逐步變革為農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營(yíng)，賦予農(nóng)戶相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，使農(nóng)戶收益與自身勞動(dòng)與經(jīng)營(yíng)成果直接掛鉤，解放了生產(chǎn)力，使農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。第二個(gè)飛躍進(jìn)一步明確未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，從所有制的根本問(wèn)題上確定了我國(guó)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展必須堅(jiān)持走社會(huì)主義道路。同時(shí)針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)土地資源合理有效的配置、農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，如何建立以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，給了明確答復(fù)。第三，關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。鄧小平指出：堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的根本前提和關(guān)鍵所在。1992年在南方談話中鄧小平講到：中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開(kāi)放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人?！皼](méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有一條正確的政治路線；沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！?/p>

在鄧小平的農(nóng)村改革理論的引領(lǐng)下，改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)，由溫飽向小康、更高水平小康的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給顯著增強(qiáng)；農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感顯著提升。黨的十九大指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村日益成為大有作為的廣闊天地。

（責(zé)任編輯 付國(guó)英）