王遇幸

10月15日，四川省召開2019年社會(huì)扶貧工作推進(jìn)暨脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰大會(huì)。涼山州紀(jì)委常委胡衛(wèi)東代表全州3000余名紀(jì)檢監(jiān)察干部領(lǐng)取全省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)先進(jìn)集體榮譽(yù)證書。

在這一抹凝聚著戰(zhàn)功、彰顯著榮譽(yù)的鮮紅中，讓我們一同追尋涼山鏖戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)五年來，涼山紀(jì)檢人堅(jiān)毅的身影……

“三大一嚴(yán)”構(gòu)建立體監(jiān)督

為脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)對表

“我是沒開會(huì)就把撥付的移民扶貧款全部買成花椒苗發(fā)放給村民了，可錢又沒裝進(jìn)我的腰包，憑啥給我處分？”2015年4月，金陽縣天地壩鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長游林在調(diào)查談話中為自己叫屈。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)剛剛打響，像游林一樣，認(rèn)為只要不裝自己的腰包，擅自改變專項(xiàng)資金用途就不算違紀(jì)的基層干部著實(shí)不少。為防止脫貧資金“最后一米”出現(xiàn)問題，2015年9月，涼山州紀(jì)委第一時(shí)間啟動(dòng)了以“廉政教育大宣講、正風(fēng)肅紀(jì)大督查、扶貧惠民資金大檢查、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)問責(zé)”的“三大一嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)，喊響做實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督，全力護(hù)航脫貧攻堅(jiān)。

針對基層干部為民服務(wù)意識淡薄，與民爭利、優(yōu)親厚友等侵害貧困群眾的利益的問題，涼山州紀(jì)委堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)什么就重點(diǎn)整治什么”，持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)，精準(zhǔn)解決扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)。2015至2017年，涼山圍繞“扶貧政策宣傳是否到位、精準(zhǔn)脫貧措施是否落實(shí)、脫貧工作是否及時(shí)見效”層層開展督查督導(dǎo)570余次，糾正脫貧攻堅(jiān)中不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友等問題1130個(gè)，誡勉123人、調(diào)整46人。

2016年，由當(dāng)?shù)厝罕娡七x，涼山在全州村組和社區(qū)建立了數(shù)萬名“嘎則西”廉情員隊(duì)伍，（嘎則西：彝語，火塘邊的親人）將監(jiān)督延伸到家家戶戶的火塘邊。對于他們走訪了解的情況，縣、鄉(xiāng)兩級紀(jì)委建立“民情臺賬”，清單式解決群眾訴求，逐一回應(yīng)群眾期盼。

同時(shí)，統(tǒng)籌資源織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、層層加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，督促相關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，倒逼日常監(jiān)管制度化，制定《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究實(shí)施意見》《財(cái)政扶貧資金管理辦法》《“嘎則西”廉情監(jiān)督員管理辦法》等制度，所有扶貧資金專戶專賬管理，建立貧困村扶貧項(xiàng)目庫、資金庫和問題臺賬、整改臺賬，實(shí)行扶貧資金州、縣、鄉(xiāng)、村四級公開公示，確保每分“救命錢 ”“造血錢”都真正用在貧困群眾身上。

對于扶貧領(lǐng)域“微腐敗”，涼山州委明確提出：“嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩不分民族，嚴(yán)懲違紀(jì)違法沒有例外，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)不講特殊！”2016年8月，因脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)不力、工作滯后，涼山5個(gè)縣被州委集體通報(bào)。其中，1個(gè)縣的常務(wù)副縣長和分管副縣長被免職處理，2個(gè)縣分管領(lǐng)導(dǎo)接受誡勉談話，明確換屆不提拔、不重用。

“清卡行動(dòng)”創(chuàng)新精準(zhǔn)監(jiān)督

以“小卡片”書寫“大文章”

2018年春，涼山州喜德縣“程鵬菲案”、雷波縣“馮瑩盈案”相繼案發(fā)！兩案皆是通過惠農(nóng)“一卡通”虛報(bào)套取、違規(guī)截留特困群眾生活救助金。針對案件暴露出的問題，涼山州紀(jì)委監(jiān)委沒有“一查了之”，隨即對全州“一卡通”管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研。通過對近年來全州扶貧領(lǐng)域的大量案例深入分析發(fā)現(xiàn)，“一卡通”各環(huán)節(jié)都存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)——信息不夠公開、管理“煙囪林立”、兌付差錯(cuò)較大、監(jiān)管“一撥了之”，虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等腐敗問題易發(fā)多發(fā)，扶貧“一卡通”成為違法亂紀(jì)的“搖錢樹”。州紀(jì)委向州委提出“清卡行動(dòng)”建議。

4月20日，涼山在全國率先創(chuàng)新開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)清理（簡稱“清卡行動(dòng)”）。涼山4萬余名黨員干部迅速行動(dòng)起來，聚焦“卡、資金、人”三大主要因素，圍繞“不漏一個(gè)項(xiàng)目、不漏一筆資金、不漏一張卡、不漏一戶人”的原則，全覆蓋、地毯式走村入戶。

州紀(jì)委立足“再監(jiān)督”定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，開展3輪次全覆蓋督查強(qiáng)力推動(dòng)專項(xiàng)清理。針對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位整改糾正補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時(shí)、程序不規(guī)范等問題2400余個(gè)，召開清退會(huì)34場，現(xiàn)場清退731萬元。

在查實(shí)查清基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”甄別，依紀(jì)依法從輕減輕處理主動(dòng)交代說清問題人員1790人、涉案3183萬元。以問題為導(dǎo)向，督促職能部門查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)140余個(gè)，制定整改措施80余條。

“清卡行動(dòng)”基礎(chǔ)在清，關(guān)鍵在治。2018年9月，州紀(jì)委監(jiān)委牽頭制定全州惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理辦法。建立全州統(tǒng)一的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和銀行設(shè)立查詢終端，實(shí)行發(fā)放前、發(fā)放后“雙公示”制度，實(shí)現(xiàn)全程規(guī)范、整體防控。

“2625元低保收到了！卡沙沙?。ㄒ驼Z：謝謝）”2019年6月24日，距離縣城92公里的金陽縣青松鄉(xiāng)白銀廠村補(bǔ)挖組，48歲的乃古色約看著手機(jī)上收到農(nóng)業(yè)銀行到賬通知，黝黑的臉龐上布滿了笑意：“家門口就有銀行取款點(diǎn)，再也不用趕車跑縣城了！”

截至6月底，涼山州已發(fā)行社?？?12萬張，年凈增長205萬張，戶籍人口覆蓋率98.08%;已通過社保卡直發(fā)補(bǔ)貼資金57項(xiàng)、16.84億余元，涉及人數(shù)175.7萬人次，補(bǔ)貼資金一次性發(fā)放成功率達(dá)99%，惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金已全面實(shí)現(xiàn)“一卡統(tǒng)”。 涼山州創(chuàng)新開發(fā)的“惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放及監(jiān)管平臺”全州平臺已在全省大多數(shù)市州推廣使用。

“明目行動(dòng)”聚焦工程領(lǐng)域

一體構(gòu)建“三不”機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)中，工程項(xiàng)目占據(jù)“大壁江山”，直接關(guān)系脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度和質(zhì)量。2019年，是全省脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)保障年，也是涼山脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺決戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，涼山州紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新開展“明目行動(dòng)”，督促全州集中對2016年以來的扶貧領(lǐng)域工程項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。

“我們通過‘清卡行動(dòng)’解決惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金方面存在的問題，通過‘明目行動(dòng)’早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早解決工程建設(shè)中貪污侵占、截留挪用、騙套資金等突出問題，扎緊制度籠子，堅(jiān)決防止‘群眾富起來、干部倒下去’?！睕錾街菸Ｎ?、州紀(jì)委書記、州監(jiān)委主任王軍說。

“明目行動(dòng)”緊盯扶貧工程建設(shè)突出問題，由黨委、政府總攬，紀(jì)委監(jiān)委、扶貧開發(fā)牽頭，11家州直相關(guān)部門配合。以貧困縣為重點(diǎn)、今年“摘帽”的4個(gè)縣為重中之重，圍繞“安全住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎(chǔ)設(shè)施，以及商務(wù)扶貧、農(nóng)村土地整治、產(chǎn)業(yè)扶持基金”等作為“3+3”清理整治內(nèi)容，組織縣市全面調(diào)查摸底以形成清理清單和問題清單，目前共清理項(xiàng)目25500余個(gè)、涉及資金354.4億元、自查問題3060余個(gè)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，督促各縣市成立專項(xiàng)核查小組，針對資金量大、反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目緊盯問題深挖細(xì)查，在自查基礎(chǔ)上進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)問題6400余個(gè)。目前，州縣兩級啟動(dòng)專項(xiàng)巡察移交線索74個(gè)，開展專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題92個(gè)。

立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，涼山州紀(jì)委監(jiān)委督促11家州直相關(guān)部門針對發(fā)現(xiàn)問題逐項(xiàng)整改銷號，已督促整改問題2368個(gè)，建章立制解決行業(yè)系統(tǒng)共性問題43個(gè)。

沒有查處就沒有震懾。涼山州紀(jì)委監(jiān)委緊盯腐敗和作風(fēng)、監(jiān)管不力、整改不落實(shí)等問題，嚴(yán)查工程建設(shè)貪污侵占、截留挪用、以權(quán)謀私和偷工減料、工程造假。明確對9月30日前主動(dòng)投案的，依紀(jì)依規(guī)從輕處理，已處置問題線索267個(gè)，立案122件、處分83人、移送司法23人。通過集中清理整治，著力解決工程項(xiàng)目管理不到位、實(shí)施程序不合規(guī)、資金“沉淀滯留”、質(zhì)量不過關(guān)等問題，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)度、保質(zhì)量、提效益，為脫貧攻堅(jiān)清障開道。

腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。

從金沙江畔到橫斷山脈，從彝家新寨到藏鄉(xiāng)牧場，為了2020決勝時(shí)分，涼山紀(jì)檢人，不是奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，就是奔走在守護(hù)脫貧攻堅(jiān)的道路上。