陳利權(quán)

寧波開(kāi)展生活垃圾分類工作已有6年多時(shí)間，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有效回收處置、動(dòng)員群眾參與、制定政策制度等方面取得了積極進(jìn)展。今年，生活垃圾分類工作站上了新起點(diǎn)。8月1日，全市生活垃圾分類工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，省委副書記、市委書記鄭柵潔在會(huì)上對(duì)全面推進(jìn)生活垃圾分類工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)?！秾幉ㄊ猩罾诸惞芾?xiàng)l例》也將于10月1日起正式實(shí)施，標(biāo)志著寧波市垃圾分類正式步入了“有法可依”的時(shí)代。一場(chǎng)生活垃圾分類的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)在寧波打響。

近日，寧波市文明創(chuàng)建市民尋訪團(tuán)圍繞“生活垃圾分類”對(duì)60余個(gè)點(diǎn)位開(kāi)展了一場(chǎng)專題尋訪。尋訪中發(fā)現(xiàn)，我市城區(qū)生活垃圾分類有了比較可喜的進(jìn)展，但也存在不少問(wèn)題亟待重視。例如，很多居民小區(qū)的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳標(biāo)語(yǔ)樣樣齊全，但是垃圾分類效果卻非常不理想，垃圾桶里各類垃圾混亂地放置在一起的點(diǎn)位有23個(gè)，占總數(shù)的38%。其他如垃圾清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、撤桶并點(diǎn)、公共場(chǎng)所分類投放等也存在不少問(wèn)題。（見(jiàn)8月27日《寧波日?qǐng)?bào)》第八版報(bào)道）市生活垃圾分類辦的數(shù)據(jù)顯示，全市生活垃圾分類示范小區(qū)、省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)只占小區(qū)總數(shù)的7%，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)只有30%，源頭分類質(zhì)量普遍不高。寧波在垃圾分類工作方面要實(shí)質(zhì)性地走在全國(guó)前列還任重道遠(yuǎn)。

生活垃圾分類，不是一蹴而就的易事，因?yàn)檎嬲睦诸愒谟谌谭诸?，即要做到分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多方主體，需要協(xié)力推進(jìn)。生活垃圾分類投放，為的是通過(guò)分類收集、分類運(yùn)輸，最后達(dá)到分類處置，而分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置就需要有垃圾桶、垃圾房、小型轉(zhuǎn)運(yùn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、再生資源分揀中心等配套設(shè)施和焚燒廠、餐廚（廚余）垃圾處理廠等處理設(shè)施。這些設(shè)施的配置提升、規(guī)劃建設(shè)和整個(gè)處理體系的完善，本身就有一個(gè)過(guò)程，不是立馬可以全部解決的。

生活垃圾分類，不是一蹴而就的易事，還在于這是一件需要全社會(huì)人人動(dòng)手的事情。而每個(gè)人的行為取向又是極其復(fù)雜的，受到多種因素的影響，不可能一下子整齊劃一。生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置有賴于分類投放，而分類投放又有賴于每個(gè)人的意識(shí)和行為。從先進(jìn)國(guó)家和城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有通過(guò)法律剛性約束、利益導(dǎo)向、治理機(jī)制、宣教引導(dǎo)、道德自覺(jué)等手段多管齊下，垃圾分類投放才會(huì)逐步成為每個(gè)人的良好行為習(xí)慣。

——“少數(shù)人靠覺(jué)悟、多數(shù)人靠制度?！崩诸悾瑔慰窟\(yùn)動(dòng)式整治很難徹底解決問(wèn)題，必須在完善制度、落實(shí)制度上下功夫。要根據(jù)即將實(shí)施的《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，通過(guò)依法嚴(yán)管嚴(yán)治嚴(yán)罰和曝光“亮相”，強(qiáng)制推進(jìn)垃圾分類投放，約束人們養(yǎng)成行為習(xí)慣。

——通過(guò)利益導(dǎo)向來(lái)引導(dǎo)市民的垃圾分類投放行為。一方面，要完善生活垃圾處理收費(fèi)政策，制定居民和單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法，建立差別化的垃圾收費(fèi)機(jī)制，將“污染者使用者付費(fèi)，保護(hù)者節(jié)約者受益”的原則貫穿到垃圾分類處理的全過(guò)程。另一方面，也要適度采用“積分換物品”的方法，讓市民在參與垃圾分類中得到實(shí)惠。

——發(fā)揮好多元共治的社會(huì)治理機(jī)制作用。總的來(lái)看，我市垃圾分類投放到位的社區(qū)，肯定是基層社會(huì)治理能力較強(qiáng)、水平較高的社區(qū)，而垃圾分類投放出現(xiàn)問(wèn)題的社區(qū)，一般是基層社會(huì)治理能力不強(qiáng)、水平不高的社區(qū)。要將垃圾分類作為基層社會(huì)治理的重要任務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與其中，加強(qiáng)桶邊督導(dǎo)和入戶指導(dǎo)，形成社區(qū)黨組織、居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、居民、垃圾分類處理企業(yè)以及社會(huì)有關(guān)方面等一起合力推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

——持續(xù)開(kāi)展全覆蓋、分層次、多樣化的宣教引導(dǎo)。要健全生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定分類投放指南，創(chuàng)新推出一批通俗易懂、有趣好記的宣傳載體，全方位推廣普及垃圾分類知識(shí)，切實(shí)解決好市民“不會(huì)分”的問(wèn)題。要扎實(shí)開(kāi)展垃圾分類“十進(jìn)”活動(dòng)，把宣傳引導(dǎo)工作做到每一個(gè)人。要運(yùn)用媒體、廣告，持續(xù)開(kāi)展垃圾分類公益宣傳，營(yíng)造時(shí)時(shí)處處提醒垃圾分類、引導(dǎo)垃圾分類的濃厚氛圍。

——要讓自愿進(jìn)行垃圾分類投放成為更多人的道德自覺(jué)。法律剛性約束、利益導(dǎo)向、治理機(jī)制、宣教引導(dǎo)盡管都有內(nèi)化效應(yīng)，但本質(zhì)上是從外部對(duì)人的垃圾分類投放行為進(jìn)行約束和引導(dǎo)，而一個(gè)人具有道德自覺(jué)則使得垃圾分類投放具有內(nèi)在主動(dòng)性和持續(xù)性，特別是隨著垃圾分類投放從粗放化到精細(xì)化，一個(gè)人的道德自覺(jué)的作用會(huì)越來(lái)越重要。王陽(yáng)明說(shuō)，“知而不行，只是未知”，就是說(shuō)真知尤其是良知必行。這方面我市應(yīng)結(jié)合王陽(yáng)明“知行合一”“致良知”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，大力推進(jìn)公民道德、生態(tài)道德的建設(shè)。

美國(guó)社會(huì)學(xué)家大衛(wèi)·理斯曼在《孤獨(dú)的人群》一書中提出，人的行為無(wú)非出于三種導(dǎo)向：內(nèi)在導(dǎo)向、他人導(dǎo)向和傳統(tǒng)導(dǎo)向。這一學(xué)術(shù)觀點(diǎn)對(duì)垃圾分類行為的啟示意義在于，通過(guò)法律剛性約束、利益導(dǎo)向、治理機(jī)制、宣教引導(dǎo)的他人導(dǎo)向和道德自覺(jué)的內(nèi)在導(dǎo)向，垃圾分類行為最后轉(zhuǎn)變成為傳統(tǒng)導(dǎo)向的行為即習(xí)慣行為，這才是高度社會(huì)文明的呈現(xiàn)。

垃圾分類，不僅是一件關(guān)系社會(huì)文明水平的大事，也是一件影響綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的實(shí)事。寧波要以切實(shí)推進(jìn)垃圾分類工作為契機(jī)，牢牢把握垃圾分類人人參與性和行為日常性的特點(diǎn)，跳出就垃圾分類抓垃圾分類的目標(biāo)鎖定，注重培養(yǎng)提升市民的公民意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，由此提升全社會(huì)文明素質(zhì)，進(jìn)而提升社會(huì)治理水平和城市管理水平，最終撬動(dòng)社會(huì)文明的全面進(jìn)步。