9月18日，成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議舉行，省委常委、市委書記范銳平主持會議并講話，他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是轉(zhuǎn)變城市和經(jīng)濟(jì)工作方式的一次革命;要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議精神，以對城市長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感和歷史使命感，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的精神境界，主動擔(dān)當(dāng)、大膽探索、科學(xué)作為，為這項(xiàng)改變城市格局、構(gòu)筑競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整作出更大貢獻(xiàn)。

△ 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)健康發(fā)展取得了一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2017年7月，成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會作出了規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的戰(zhàn)略決策。兩年來，成都先后召開四次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，持續(xù)深化認(rèn)識，積極探索規(guī)律，建立制度規(guī)范，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的健康發(fā)展。

第一次會議著眼高點(diǎn)定位系統(tǒng)謀劃，提出了“核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在功能、支撐在園區(qū)、機(jī)制是保障”的總體思路，系統(tǒng)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、功能形態(tài)定位、要素空間集聚、機(jī)制體制創(chuàng)新作出部署。

第二次會議著眼戰(zhàn)略目標(biāo)精準(zhǔn)施策，鮮明提出以“人城產(chǎn)”邏輯推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、生活生態(tài)和政策生態(tài)。

第三次會議著眼創(chuàng)新發(fā)展培育競爭優(yōu)勢，提出了加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的轉(zhuǎn)型要求，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

第四次會議著眼遵循規(guī)律科學(xué)作為，提出了要切實(shí)解決認(rèn)識局限和思維慣性，秉持一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是若干新型城市社區(qū)的理念，塑造未來城市新形態(tài)。

范銳平指出，隨著四次會議漸次推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)從認(rèn)識論到方法論思路愈加清晰、從戰(zhàn)略謀劃到戰(zhàn)術(shù)推進(jìn)局面已然打開、從理論探索到實(shí)踐創(chuàng)新內(nèi)涵日益豐富。

各地區(qū)各部門堅(jiān)持以新發(fā)展理念推進(jìn)發(fā)展方式變革，以產(chǎn)城融合發(fā)展理念統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和功能布局，以“有所為有所不為”理念構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以集約高效理念集聚先進(jìn)要素，以創(chuàng)新突破理念轉(zhuǎn)變工作組織方式，創(chuàng)造出了一批值得總結(jié)、借鑒、推廣的經(jīng)驗(yàn)。

△ 推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

范銳平指出，近期召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議，重點(diǎn)研究推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

習(xí)近平總書記明確指出，要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。這是對城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)組織方式的重大調(diào)整，也是成都建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)。

△ 筑基、賦能、成勢仍任重道遠(yuǎn)，要鮮明導(dǎo)向推動這場革命

范銳平強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)變城市和經(jīng)濟(jì)工作方式的一次革命，是優(yōu)化空間布局和重塑經(jīng)濟(jì)地理的重要抓手，是克服“大城市病”叢生和區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化的治本之策，是構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢和中心城市核心優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐。

當(dāng)前，成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)已經(jīng)起勢，但筑基、賦能、成勢仍任重道遠(yuǎn)。要鮮明“治本、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)”導(dǎo)向，進(jìn)一步凝聚社會共識;鮮明“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”導(dǎo)向，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級;鮮明“集聚、集成、集約”導(dǎo)向，創(chuàng)新構(gòu)建城市核心競爭優(yōu)勢;鮮明“專業(yè)、精準(zhǔn)、效率”導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)管理營運(yùn)體制機(jī)制創(chuàng)新突破。

△ 要著眼“治本”“轉(zhuǎn)型”“提質(zhì)”，持續(xù)增強(qiáng)城市高質(zhì)量發(fā)展競爭優(yōu)勢

范銳平強(qiáng)調(diào)：

要著眼“治本”，遵循城市發(fā)展規(guī)律，徹底轉(zhuǎn)變營城模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，通過建設(shè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，有效破解城市發(fā)展困境和社會發(fā)展難題。

要著眼“轉(zhuǎn)型”，徹底扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)思維，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能、補(bǔ)齊生活短板，打造體現(xiàn)新發(fā)展理念城市空間載體。

要著眼“提質(zhì)”，瞄準(zhǔn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)成為“人城境業(yè)”和諧統(tǒng)一公園城市的集中承載地和展示區(qū)，建設(shè)成為高品質(zhì)城市生活社區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、先進(jìn)要素集聚區(qū)和體制改革先行區(qū)，持續(xù)增強(qiáng)城市高質(zhì)量發(fā)展競爭優(yōu)勢。

△ 一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃，一套政策、一個專班

范銳平指出，成都建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，要緊緊圍繞構(gòu)建“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律的認(rèn)識，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、開放政策帶動作用，一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套政策、一個專班，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品價(jià)值鏈和技術(shù)創(chuàng)新鏈整體成勢。特別要著眼區(qū)域協(xié)作建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，著眼全球體系優(yōu)化供應(yīng)鏈，著眼比較優(yōu)勢提升價(jià)值鏈。

△ 整體提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能級，逐步疏解城市非核心功能

范銳平指出，產(chǎn)業(yè)競爭力的強(qiáng)弱與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和要素集成密度緊密相關(guān)。

要大力推進(jìn)生產(chǎn)要素高度集聚、配套功能高質(zhì)集成、各類資源高效集約，整體提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能級。

要深化以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，持續(xù)加強(qiáng)資本要素多元供給和人力資源協(xié)同發(fā)展，著力增強(qiáng)要素集聚能力。

要完善生產(chǎn)服務(wù)功能配套，精準(zhǔn)生活服務(wù)功能配套，強(qiáng)化交通路網(wǎng)功能配套，著力加快功能集成復(fù)合。

要堅(jiān)決提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，加快盤活低效閑置資源，逐步疏解城市非核心功能，著力實(shí)現(xiàn)資源集約利用。

△ 創(chuàng)新體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)“辦事不出功能區(qū)”

范銳平強(qiáng)調(diào)，體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的動力之本、活力之源。

要始終聚焦企業(yè)和市場需求，以功能區(qū)為重點(diǎn)全面下放市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，全面實(shí)現(xiàn)“辦事不出功能區(qū)”。

要創(chuàng)新專業(yè)化運(yùn)營，實(shí)施專業(yè)化管理，建強(qiáng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，著力構(gòu)建更加專業(yè)的管理體制。

要突出精準(zhǔn)聚焦、便捷可及和集成協(xié)同，著力構(gòu)建更加精準(zhǔn)的政策體系。

要聚焦服務(wù)增效、推動督導(dǎo)提效、強(qiáng)化考核問效，著力構(gòu)建更加高效的運(yùn)行機(jī)制。

羅強(qiáng)市長指出：全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)有力有序有效推進(jìn)，有力帶動了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成績值得充分肯定。

下一步，要在強(qiáng)功能、補(bǔ)短板、促融合、興產(chǎn)業(yè)上下功夫，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。

要堅(jiān)持發(fā)展定位差異化，“看風(fēng)口、看風(fēng)向，更要看風(fēng)源”，加快打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。

要堅(jiān)持資源集約節(jié)約，不僅要算畝均投入，更要算畝均產(chǎn)值和稅收，重視綠色低碳發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。

要堅(jiān)持優(yōu)功能提品質(zhì)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，優(yōu)化完善城市片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，深化體制改革，把每一個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)都建成一座產(chǎn)業(yè)新城。

要堅(jiān)持項(xiàng)目服務(wù)，對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)，全面打造和推行“蓉易辦”品牌，持續(xù)營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動高水平貿(mào)易自由化和投資便利化。

要堅(jiān)持壓實(shí)工作責(zé)任，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)主體作用，加強(qiáng)過程管理，推動全市形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

（摘編自人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、京信網(wǎng)、《成都日報(bào)》、《成都商報(bào)》、成都市經(jīng)信局官方微信等）