摘要：為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

在紀(jì)委與監(jiān)委實(shí)行合署辦公的條件下，紀(jì)檢及監(jiān)察職責(zé)得到增強(qiáng)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了制度的功能性變遷，紀(jì)檢監(jiān)察制度逐漸成為反腐敗最重要的制度安排。基于紀(jì)檢監(jiān)察工作高度的政治性、保密性和嚴(yán)肅性，業(yè)務(wù)范圍外的人不太了解紀(jì)檢監(jiān)察具體情況，社會(huì)輿論往往認(rèn)為反腐敗成效僅與紀(jì)檢監(jiān)察制度安排的好壞成正相關(guān)關(guān)系。

一、派駐監(jiān)督體制機(jī)制下我國紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的機(jī)遇

作為黨的“忠誠衛(wèi)士”，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所承擔(dān)的責(zé)任以及其重要作用是不言而喻的，過去紀(jì)委多次在黨的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)承擔(dān)起歷史的重任，黨的十八大來，黨中央高度重視黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要有效地加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)，就要建立好的監(jiān)督預(yù)防體系，其中重點(diǎn)是要做到堅(jiān)持和完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，發(fā)揮出各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，使紀(jì)檢監(jiān)察成為黨耍管黨、從嚴(yán)治黨的有效助力。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專責(zé)機(jī)構(gòu)，對(duì)督促監(jiān)督對(duì)象保持自身廉潔，保證黨組織的純潔性，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)起到關(guān)鍵的作用。

紀(jì)檢監(jiān)察體系經(jīng)由派駐制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察相對(duì)于所駐監(jiān)督對(duì)象來說，更具有獨(dú)立性，更能發(fā)揮專職專責(zé)的作用，通過近年監(jiān)察體制改革，紀(jì)委監(jiān)委的合署辦公，對(duì)于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法順暢銜接。正是由于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視以及紀(jì)檢監(jiān)察工作工作的重要性，人們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的信任度逐步增加，通過今年信訪舉報(bào)的數(shù)量也能看出，群眾的監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，群眾的監(jiān)督范圍也越來越廣泛，而隨著紀(jì)委監(jiān)委的合署辦公，監(jiān)督對(duì)象范圍擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及從事公職的人員監(jiān)督全覆蓋。從抓早抓小、防微杜漸的角度來看，如網(wǎng)絡(luò)輿情暴露的公職人員道德品質(zhì)敗壞的問題，并不涉及違法犯罪，出來的問題來看，只有按照部門職責(zé)分工，由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查才是最合適的，而紀(jì)檢監(jiān)察部門的介入不僅能及時(shí)消除網(wǎng)絡(luò)輿情不良的影響，同時(shí)能夠及時(shí)挽救和拯救干部，使其不至于走向違法犯罪的道路。

二、派駐監(jiān)督體制機(jī)制下我國紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的挑戰(zhàn)

一是紀(jì)檢機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)分散、責(zé)任不清，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)越位、錯(cuò)位和缺位的問題。由于過去黨風(fēng)廉政建設(shè)工作主要是紀(jì)委具體承擔(dān)組織協(xié)調(diào)工作，存在“黨風(fēng)廉政建設(shè)不到位絕大部分是紀(jì)委工作不力所致，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)委來承擔(dān)責(zé)任”的誤區(qū)，混淆了紀(jì)委的職責(zé)范圍，造成主責(zé)不清的結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察的工作覆蓋面越來越寬，內(nèi)容越來越散，有的工作甚至超出了紀(jì)檢監(jiān)察職能邊界，其他部門以請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察干部“監(jiān)督”的名義都拿紀(jì)檢監(jiān)察部門當(dāng)“萬金油”，紀(jì)檢監(jiān)察干部天天疲于應(yīng)付，導(dǎo)致“種了別人的田，荒了自己的地”。

二是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督對(duì)象范圍廣，且工作要求高。只要是黨組織和黨員及從事公務(wù)人員，即具有“黨”“政”身份，只要有違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為都是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的查辦對(duì)象，而隨著社會(huì)的發(fā)展具有“黨”“政”身份的人員其違紀(jì)違法行為涉及的其他人員身份就更為復(fù)雜。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每查辦一個(gè)案件，都可以說是在打一場(chǎng)嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)，不僅辦案人員要“講政治”，對(duì)辦案效果也要追求“政治效果、社會(huì)效果與法紀(jì)效果的統(tǒng)一”。

三是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件及政策思想水平方面提出更高的要求。在涉嫌違紀(jì)案件調(diào)查核實(shí)過程中，部分派駐制紀(jì)檢監(jiān)察組的下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門僅能依靠黨紀(jì)政紀(jì)，但對(duì)一些外商、民營企業(yè)家沒有約束力，他們想方設(shè)法躲避作證，并且現(xiàn)在隨著通訊技術(shù)及交通條件的發(fā)展，以及社會(huì)交往的廣泛、人員流動(dòng)的加大，部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案缺乏必要的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段保障。同時(shí)，查辦案件并非處理問題的唯一辦法，有些可以通過思想政治工作的辦法處理，甚至與辦案處理這一辦法相比，思想政治工作能收到更好的效果，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作風(fēng)和政策思想水平提出了更高的要求。

三、當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)對(duì)的建議

一是紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《黨章》黨規(guī)黨紀(jì)及法律規(guī)定，要進(jìn)一步明晰職能1，聚焦主責(zé)主業(yè)履行職能。要深入開展全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)外組織協(xié)調(diào)力度2，建立會(huì)計(jì)、內(nèi)審、人事等部門的大監(jiān)督機(jī)制，從財(cái)物、人事管理、獎(jiǎng)懲等方面綜合監(jiān)督，整合資源形成監(jiān)督合力，進(jìn)一步提高工作效率。

二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)主動(dòng)作為性。過去的工作中存在“碰到什么案件查什么案件”的傾向，導(dǎo)致一些問題從出現(xiàn)直至引起群眾強(qiáng)烈反映，造成嚴(yán)重后果才予以“堵剎查”，此時(shí)，問題查處的難度不僅加大而且往往事倍功半。由此可見，及時(shí)通過多渠道獲取信息，了解并掌握黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)中帶苗頭性、傾向性的問題，做好超前工作，從宏觀層面進(jìn)行整體性指導(dǎo)和把握，扭轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察工作慣性思維。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際工作對(duì)制度的需求所作出的必要調(diào)整，調(diào)整的目的在于盡量使制度供給達(dá)到均衡的狀態(tài)。查辦案件方面，既要注重分工配合，又要注重懲防結(jié)合，很多案件的發(fā)生與體制機(jī)制制度不健全有關(guān)，因此，應(yīng)當(dāng)抓住源頭，鏟除不良土壤。

三是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能自覺執(zhí)行廉潔自律條例，但這些條例并非萬能，全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)不能只靠領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，規(guī)范是否科學(xué)，措施和力度是否足夠大，直接影響著執(zhí)行效果，因此應(yīng)當(dāng)制定要求明確具體、操作性較強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于違紀(jì)違法問題不僅要處理還要抓住要害，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效監(jiān)督重要環(huán)節(jié)及主體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。同時(shí)，建立對(duì)紀(jì)檢隊(duì)伍自身的監(jiān)督機(jī)制，由于紀(jì)委的特殊政治功能，職業(yè)特點(diǎn)，摒棄慣性做法，吸收既具備政治素質(zhì)也具備法律等相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)，充實(shí)專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的人才，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李春曉：《十八大從來我國紀(jì)檢監(jiān)察體制改革研究》，碩士學(xué)位論文，東北師范大學(xué)，2016年。

[2] 劉漢盈：《當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》，碩士學(xué)位論文，西南政法大學(xué)，2014年。

作者簡介：李祥，1992年3月，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：民商法學(xué)。

（作者單位：中國人民銀行烏魯木齊中心支行紀(jì)檢監(jiān)察辦公室）