鄒銀楹

摘要：近幾年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善成效明顯，行政審批制度改革在其中發(fā)揮了重要推動(dòng)力的作用。東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)不算靠前，不合時(shí)宜的體制成為制約其發(fā)展的重要因素。本文以遼寧省盤(pán)錦市作為調(diào)研對(duì)象，發(fā)現(xiàn)其在行政審批制度改革中十分注重改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)行了創(chuàng)新審批方式、壓縮審批時(shí)限、完善審批監(jiān)管等實(shí)踐。但此次改革仍存在著改革具有不徹底性、政商關(guān)系處理不當(dāng)、意識(shí)改變有待加強(qiáng)等阻礙營(yíng)商環(huán)境改善的問(wèn)題。盤(pán)錦市應(yīng)從提高行政審批效率、提供人性化服務(wù)兩方面繼續(xù)深化改革，從改善政商關(guān)系，轉(zhuǎn)變改革意識(shí)等角度進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革;營(yíng)商環(huán)境;盤(pán)錦市

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2177（2019）08-0062-03

1 行政審批制度改革是改善營(yíng)商環(huán)境的重要推動(dòng)力

營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件，包括市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律政策環(huán)境及人文環(huán)境。一個(gè)地區(qū)企業(yè)的生存發(fā)展受當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的直接影響。

2018年10月31日，世界銀行發(fā)布《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。據(jù)報(bào)告顯示，2018年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第46，較2012年的91名上升了45名，成績(jī)顯著。世界銀行全球指標(biāo)局高級(jí)經(jīng)理麗塔·拉馬霍表示，中國(guó)快速有效的改革讓中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境大幅改善。而在這一系列改革中，行政審批制度改革發(fā)揮的作用尤為突出。

我們可以看出，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境得到了極大改善，但是地區(qū)之間如仍存在著不平衡問(wèn)題。在我國(guó)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是不爭(zhēng)的事實(shí)。此不平衡表現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)總值、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量等方面。實(shí)質(zhì)上，這些不平衡都與營(yíng)商環(huán)境的不平衡有關(guān)。我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，營(yíng)商環(huán)境往往較好，企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量也超過(guò)其他地區(qū)。中西部及東北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，營(yíng)商環(huán)境也較差，企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量都不盡人意。

據(jù)第三方評(píng)估報(bào)告顯示，遼寧營(yíng)商環(huán)境指數(shù)列全國(guó)第九位，仍有改善空間。而改善營(yíng)商環(huán)境需從市場(chǎng)、政務(wù)、法治、人文等發(fā)面著手，用時(shí)長(zhǎng)且過(guò)程復(fù)雜。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北振興的談話(huà)，東北地區(qū)不適宜的體制機(jī)制是制約發(fā)展的根本性因素。就遼寧省盤(pán)錦市所在的東北地區(qū)而言，深入推進(jìn)體制改革是當(dāng)前要?jiǎng)?wù)。

由此可見(jiàn)，行政審批制度改革是改善營(yíng)商環(huán)境的重要推動(dòng)力。盤(pán)錦市在改善營(yíng)商環(huán)境時(shí)，應(yīng)抓住深化行政審批制度改革這一重點(diǎn)，以改革促改善。

2 盤(pán)錦市通過(guò)行政審批制度改革來(lái)改善營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐

盤(pán)錦市作為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱力量與重要的對(duì)外開(kāi)放城市，對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境的巨大作用有著深刻認(rèn)識(shí)。在行政審批制度改革中，時(shí)刻牢記為企業(yè)松綁減負(fù)。自改革以來(lái)，已取得顯著成效，僅2018年新增民營(yíng)企業(yè)就有1.7萬(wàn)戶(hù)。

2.1 創(chuàng)新審批方式

盤(pán)錦市在推進(jìn)行政審批制度改革以來(lái)，便力圖創(chuàng)新審批方式，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為改革重點(diǎn)?！安灰?jiàn)面審批”、“一網(wǎng)通辦”是多地改革的熱點(diǎn)。在這一方面，盤(pán)錦市將“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、代辦制、快遞送”作為普遍制度安排并長(zhǎng)期推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”或“一次都不用跑”。

改革以來(lái)，盤(pán)錦市實(shí)現(xiàn)了70%以上事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理，多數(shù)業(yè)務(wù)可按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開(kāi)、無(wú)償代辦、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”的方式進(jìn)行辦理，讓“數(shù)據(jù)傳送”代替“企業(yè)跑腿”。

2.2 壓縮審批時(shí)限

盤(pán)錦市在全省率先開(kāi)展了“三集中、三到位”，即行政審批改革實(shí)現(xiàn)部門(mén)行政審批職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向市行政服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。力圖通過(guò)優(yōu)化審批流程來(lái)壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。

在已取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，盤(pán)錦市再接再厲。興隆臺(tái)區(qū)在“三集中三到位”基礎(chǔ)上進(jìn)行了再集中再到位，將340項(xiàng)與投資項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)聯(lián)的行政確認(rèn)以及其它權(quán)利事項(xiàng)全部劃入?yún)^(qū)行政審批局，提高了審批效率。

同時(shí)，為確保提高工作效率，盤(pán)錦市進(jìn)一步細(xì)化了內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)、外資企業(yè)注冊(cè)和建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)辦理指南及流程圖并制作圖板公示上墻。積極推進(jìn)“企業(yè)承諾+容缺審批”，在企業(yè)承諾的基礎(chǔ)上實(shí)行“容缺審批”，解決企業(yè)前置審批的制約問(wèn)題。

截止目前，壓縮審批時(shí)限的工作取得良好效果。涉企審批精簡(jiǎn)申報(bào)材料比例達(dá)38.6%，審批時(shí)限平均壓縮65%。如備案類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，審批事項(xiàng)從原有31項(xiàng)減少到25項(xiàng)，要件由原有230個(gè)減少到170個(gè)，審批時(shí)限從原來(lái)的252天縮短到23個(gè)工作日。

2.3 完善審批監(jiān)管

相關(guān)部門(mén)對(duì)審批工作同時(shí)進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下監(jiān)管，檢查政策落實(shí)情況。在線(xiàn)上，通過(guò)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)互通，對(duì)網(wǎng)上辦事大廳審批流程等進(jìn)行監(jiān)管。在線(xiàn)下，對(duì)實(shí)體大廳窗口單位的服務(wù)質(zhì)量、效率等進(jìn)行明察暗訪。

工作開(kāi)展以來(lái)，盤(pán)錦全市共處理9起破壞營(yíng)商環(huán)境案件，相關(guān)部門(mén)已累計(jì)受理書(shū)面投訴案件58件，受理電話(huà)投訴案件39件，案件辦結(jié)率位居全省前列。在后續(xù)工作中，盤(pán)錦市將持續(xù)加大對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境案件處理、問(wèn)責(zé)力度。

3 盤(pán)錦市行政審批制度改革中阻礙營(yíng)商環(huán)境改善的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年的改革，盤(pán)錦市的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)得到明顯改善。但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到改革應(yīng)該是長(zhǎng)期的，取得的成效是階段性的。在目前的改革中，盤(pán)錦市仍存在著部分問(wèn)題。

3.1 改革具有不徹底性

整體上來(lái)看，盤(pán)錦市行政審批制度改革關(guān)于改善營(yíng)商環(huán)境的工作高質(zhì)量開(kāi)展并取得顯著成效，但此次改革仍具有不徹底性。

首先，在審批事項(xiàng)方面，關(guān)于企業(yè)的審批事項(xiàng)仍有部分互為前置，且還不夠精簡(jiǎn)。部分部門(mén)在改革中止步不前，為強(qiáng)調(diào)及保留自身重要性，割舍不掉某些多余的審批事項(xiàng)，同時(shí)為了減少自身責(zé)任，又設(shè)置了前置審批，企圖讓其他部門(mén)“背鍋”或?qū)⑵髽I(yè)拒之門(mén)外。

其次，在審批時(shí)間方面，審批周期長(zhǎng)、時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題仍然存在。“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”在審批過(guò)程中給企業(yè)“使絆子”，降低了審批效率，延長(zhǎng)了審批時(shí)間。

最后，在推行網(wǎng)上政務(wù)方面，信息化建設(shè)滯后。在盤(pán)錦市的改革中，網(wǎng)上辦事大廳利用率不夠高，部分群眾及企業(yè)仍持有找人辦事的舊觀念，選擇“跑腿”而非網(wǎng)上審批。這反映出當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)較為滯后，制約了網(wǎng)上政務(wù)的開(kāi)展。

3.2 政商關(guān)系處理不當(dāng)

在行政審批中，相關(guān)部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，在政商關(guān)系的處理中犯了難：

一方面，相關(guān)部門(mén)為了與企業(yè)劃清界限而選擇以疏遠(yuǎn)的方式來(lái)證自身清白，“清而不親”。鑒于政商信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的客觀存在，企業(yè)在辦理審批時(shí)，對(duì)政策內(nèi)容、辦理程序等方面存在盲區(qū)。政府部門(mén)的疏遠(yuǎn)可能導(dǎo)致企業(yè)在遇到困難時(shí)“求助無(wú)門(mén)”。

另一方面，某些部門(mén)為了幫助企業(yè)發(fā)展，又與企業(yè)走得太近，超出正常的政商關(guān)系范疇，“親而不清”。這些部門(mén)或工作人員在與企業(yè)的接觸中，往往因私欲而逾越政商界限，將與企業(yè)的關(guān)系由工作發(fā)展到私下來(lái)往，出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象。未與部門(mén)“搭上關(guān)系”的企業(yè)在審批中易遭到不公平對(duì)待，在辦理業(yè)務(wù)時(shí)四處碰壁，困難重重。

3.3 意識(shí)轉(zhuǎn)變有待加強(qiáng)

我們發(fā)現(xiàn)在改革中，某些干部缺乏改革意識(shí)，具體表現(xiàn)為缺少主動(dòng)為市場(chǎng)主體考慮和服務(wù)的意識(shí)，缺少借鑒汲取先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的意識(shí)。其在工作中將不作為當(dāng)作避風(fēng)港，因循守舊、固步自封。

部分人員存在著“官本位”思想，以“管理者”自居，認(rèn)為自己“位高權(quán)重”，難以放下官架子來(lái)為市場(chǎng)主體考慮和服務(wù)。

同時(shí)，一些干部不愿承認(rèn)自身管理改革能力的局限性，不愿承認(rèn)“技不如人”，不愿向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)。世界銀行評(píng)估我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，名義上是評(píng)估整個(gè)國(guó)家，實(shí)際上只是以北京和上海兩個(gè)城市作為樣本。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名的上升也與這兩個(gè)城市改革的成效密切相關(guān)。再者，國(guó)家出臺(tái)的政策或改革指導(dǎo)意見(jiàn)，多數(shù)是以北京、上海等地區(qū)為試點(diǎn)，但這些政策或意見(jiàn)對(duì)全國(guó)都是適用的。北京、上海等地的率先實(shí)踐為其他城市積累了經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)干部借鑒學(xué)習(xí)意識(shí)的缺乏，將導(dǎo)致整體改革的落后。

4 盤(pán)錦市通過(guò)行政審批制度改革來(lái)改善營(yíng)商環(huán)境的建議

4.1 繼續(xù)深化改革

4.1.1提高審批效率

首先，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)全方位、盡全力地精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。能減盡減、能放盡放，在放權(quán)數(shù)量與質(zhì)量?jī)煞矫骐p管齊下。逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)“證照分離”。要求企業(yè)出具的證書(shū)，能取消的盡量取消，不能取消的歸入“多證合一”。

其次，明確規(guī)定審批時(shí)限。出臺(tái)關(guān)于審批時(shí)限的方案及規(guī)定，明確各審批部門(mén)的責(zé)任，嚴(yán)格按照優(yōu)化后的審批流程來(lái)辦事。在為企業(yè)節(jié)約金錢(qián)成本的同時(shí)，也要為其節(jié)約時(shí)間成本。

最后，推動(dòng)網(wǎng)上辦事大廳的發(fā)展。在改革之中增大網(wǎng)上辦事大廳的宣傳力度，幫助轉(zhuǎn)變部分企業(yè)的舊觀念，拉近企業(yè)與網(wǎng)上政務(wù)的距離，讓其會(huì)用、想用、能用。

4.1.2提供人性化服務(wù)

在行政審批制度改革中，審批過(guò)程由政府“端菜”變?yōu)槠髽I(yè)“點(diǎn)菜”，但“菜單”還是由政府部門(mén)提供，企業(yè)所能作出的選擇最終還是受政府部門(mén)的制約。

政府部門(mén)應(yīng)將“菜單”的多元化作為工作重點(diǎn)，針對(duì)不同審批事項(xiàng)，為不同類(lèi)別的企業(yè)提供個(gè)性化的“套餐”。為企業(yè)提供人性化、高效的服務(wù)，降低審批難度，為其減負(fù)。

4.2 改善政商關(guān)系

良好的政商關(guān)系應(yīng)是“既親又清”“親而有度，清而不疏”?！坝H”是指政府部門(mén)應(yīng)與企業(yè)進(jìn)行交往，為企業(yè)解決審批難題;“清”是指政府部門(mén)應(yīng)保持清白純潔，不搞權(quán)錢(qián)交易等小動(dòng)作。

在“親而有度”方面，制定政商交往“負(fù)面清單”，劃清“親”與“清”的界限。政府部門(mén)在進(jìn)行審批時(shí)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程辦事，不為個(gè)別企業(yè)開(kāi)后門(mén)，也不為個(gè)別企業(yè)穿小鞋。既有幫助企業(yè)的熱心，又有堅(jiān)持自身原則的強(qiáng)硬態(tài)度。

在“清而不疏”方面，強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展、改善營(yíng)商環(huán)境對(duì)地方發(fā)展的重要性。相關(guān)干部保持自身廉潔清白，具有一定的正確性，但極端化地堅(jiān)守原則并不能為部門(mén)及企業(yè)帶來(lái)好處。相反，政府部門(mén)走近企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

4.3 轉(zhuǎn)變改革意識(shí)

4.3.1轉(zhuǎn)變干部為市場(chǎng)主體服務(wù)的意識(shí)

重視教育學(xué)習(xí)，干部思想應(yīng)從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，把企業(yè)的問(wèn)題當(dāng)作自己的問(wèn)題，把企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己的發(fā)展，拆除“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“玻璃門(mén)”，真心實(shí)意地把企業(yè)當(dāng)作合作伙伴，而不是把為企業(yè)服務(wù)當(dāng)作表面功夫。改革不是走秀，企業(yè)需要的是實(shí)實(shí)在在的好處。只有干部肯為企業(yè)服務(wù)了，企業(yè)才能在營(yíng)商環(huán)境中安心發(fā)展。

4.3.2積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

政府部門(mén)要勇于承認(rèn)自身發(fā)展的局限性與其他地區(qū)發(fā)展的相對(duì)優(yōu)越性。盤(pán)錦市行政審批制度改革中關(guān)于改善營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐還存在著不足，政府部門(mén)不應(yīng)固步自封，而應(yīng)向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，博采眾長(zhǎng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

盤(pán)錦市應(yīng)組織干部，到南方改革先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，如江蘇、浙江、廣東等。在考察對(duì)比中發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，尋找短板，思考應(yīng)對(duì)策略。

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