西安市某專門檢察院作為派駐全市5所監(jiān)獄的法律監(jiān)督部門，履行刑事執(zhí)行活動(dòng)檢察監(jiān)督職能。2000年至今，共發(fā)生刑事被執(zhí)行人又犯罪案件12起，其中故意傷害案件7起，脫逃案件4起，破壞監(jiān)管秩序案件1起。

一、罪犯又犯罪案件主要特點(diǎn)

（一）故意傷害罪比重大。2000年以來，共發(fā)生故意傷害案件7案16人，占案件數(shù)58.9%，占人數(shù)72.7%。又犯案件均發(fā)生在生產(chǎn)勞動(dòng)過程或集體生活等瑣事爭執(zhí)中，人員均為男性，原判犯罪性質(zhì)一半以上屬于搶劫、傷害、強(qiáng)奸、綁架和敲詐勒索等暴力型犯罪，性格多乖張暴虐，自控性和判斷力較弱。如：2012年發(fā)生的劉某等4人及2016年發(fā)生的王某故意傷害案，此兩起案件均因在生產(chǎn)、就餐環(huán)節(jié)發(fā)生爭執(zhí)而引發(fā)再次犯罪。

（二）在押脫逃案件手段多樣。2000年以來，脫逃案件約占又犯案件數(shù)33.3%，約占人數(shù)22.7%。此類犯罪以青壯年的農(nóng)民、城鎮(zhèn)無業(yè)者為主，為人狡猾、善于偽裝，往往會(huì)通過“積極表現(xiàn)”取得干警信任，利用安全漏洞，實(shí)施越獄脫逃，且脫逃手段具有一定技巧。如2001年王某脫逃案，該犯與社會(huì)人員孫某內(nèi)外勾結(jié)，藏匿于租用車輛后排脫逃，2009年黃某脫逃案，該犯撬開生產(chǎn)車間窗戶鐵欄桿，利用矮墻翻越監(jiān)墻逃脫。

（三）破壞監(jiān)管秩序案影響惡劣。極少數(shù)罪犯認(rèn)罪悔罪不深刻，長期獄內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)勞動(dòng)，產(chǎn)生苦悶、壓抑、失落心理，抗拒接受改造，發(fā)生爭執(zhí)或產(chǎn)生矛盾時(shí)，極易沖動(dòng)、頂撞現(xiàn)場管理干警，引發(fā)破環(huán)監(jiān)管秩序犯罪。如正在辦理的賈某破壞監(jiān)管秩序案，該犯因在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中與他人發(fā)生糾紛、爭斗，且抵觸現(xiàn)場監(jiān)管干警執(zhí)法活動(dòng)，用頭部撞擊干警鼻翼，從而引發(fā)破壞監(jiān)管秩序犯罪，在監(jiān)獄罪犯中造成惡劣影響。

二、刑事被執(zhí)行人又犯罪案件暴露出的問題

（一）監(jiān)管理念還有待于轉(zhuǎn)變。普遍存在的“重生產(chǎn)創(chuàng)收、輕教育改造”監(jiān)管理念，導(dǎo)致生產(chǎn)勞動(dòng)密度不斷不加大，甚至出現(xiàn)超時(shí)限勞動(dòng)現(xiàn)象，忽略對(duì)安全生產(chǎn)教育的防護(hù)措施和有效的心理疏導(dǎo)，容易發(fā)生爭執(zhí)、動(dòng)手打架和糾集群毆現(xiàn)象，進(jìn)而發(fā)展成為嚴(yán)重傷害案件和破壞監(jiān)管秩序的案件。

（二）監(jiān)獄監(jiān)管設(shè)施存在漏洞。2000年左右，西安地區(qū)監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目多在露天戶外，警力不足、警戒性不強(qiáng)，缺少高科技防范措施，存在監(jiān)管安全漏洞，容易發(fā)生又犯罪案件。2010年以來，監(jiān)獄引進(jìn)集中生產(chǎn)流水線設(shè)備，減少戶外生產(chǎn)勞動(dòng)，并加大監(jiān)控、防護(hù)、探測、AB門等技術(shù)防范運(yùn)用，脫逃事件甚少發(fā)生。

（三）立案監(jiān)督職能力度薄弱。西安地區(qū)3所監(jiān)獄設(shè)立獄內(nèi)偵查科，2所監(jiān)獄未設(shè)立獨(dú)立的偵查部門，由于缺乏熟練的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，干警偵查能力和業(yè)務(wù)水平相對(duì)較弱。另外，駐監(jiān)獄檢察機(jī)關(guān)沒有專門的立案偵查監(jiān)督部門，偵查監(jiān)督職能同樣沒有得到充分有效的發(fā)揮;同時(shí)，糾正違法和檢察建議等監(jiān)督手段的剛性和威懾力不強(qiáng)，大多沒有進(jìn)行公開宣告，存在制度上的缺陷，客觀上減弱了不規(guī)范、不公平問題和違規(guī)行為的監(jiān)督力度。

三、建議和對(duì)策

（一）注重思想改造與心理干預(yù)矯治相結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60%以上刑事被執(zhí)行人存在著心理疾病，加強(qiáng)對(duì)刑事被執(zhí)行人思想改造教育和心理疾病預(yù)防矯治，能夠客觀、科學(xué)、全方位地改造廣大刑事被執(zhí)行人，保證刑罰執(zhí)行效果和法律統(tǒng)一實(shí)施。

（二）加大打擊力度和堵塞監(jiān)管漏洞并舉。檢察機(jī)關(guān)通過開展獄內(nèi)公開又犯罪公訴案件庭審活動(dòng)，嚴(yán)懲又犯罪人員，達(dá)到引以為戒、強(qiáng)勢威懾的效果;開展庭后針對(duì)性懲處的法制宣傳活動(dòng)，督促監(jiān)管機(jī)關(guān)開展場所安全大排查大檢查大整治專項(xiàng)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)分子和包夾人員，采取重點(diǎn)談話的方式，標(biāo)本兼治，打防并舉，依法矯治被執(zhí)行人主觀惡性，維護(hù)正常的監(jiān)管安全和改造秩序。

（三）規(guī)范監(jiān)獄干警的執(zhí)法行為。督促監(jiān)獄執(zhí)法干警樹立不偏不倚，公平公正的執(zhí)法理念，客觀公正的執(zhí)行罪犯提請(qǐng)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策，將思想糾結(jié)和瑣事糾紛化解在萌芽和初期階段，調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，杜絕和減少又犯罪案件的發(fā)生。加大對(duì)監(jiān)獄干警涉嫌失職瀆職的違紀(jì)、違法問題的查處力度，提高廣大獄警增強(qiáng)責(zé)任心，降低獄內(nèi)罪犯又犯罪活動(dòng)的機(jī)率。

（四）設(shè)置監(jiān)獄偵查和檢察監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)。建議監(jiān)獄和派駐檢察機(jī)關(guān)分別設(shè)置專門偵查機(jī)構(gòu)和偵查監(jiān)督部門，專人辦理又犯罪案件，加大實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)和出庭觀摩活動(dòng)，提升辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，從重從快辦理案件;檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮立案監(jiān)督職能，制定切實(shí)可行的又犯罪案件立案監(jiān)督規(guī)定，提前介入和指導(dǎo)又犯罪案件的辦理工作。比如對(duì)司法鑒定結(jié)論的輕傷害案件，建議監(jiān)獄采取公訴案件程序，防止由于內(nèi)部消化、隱瞞不報(bào)或者降級(jí)降格處理而誘發(fā)罪犯再犯罪案件。

作者簡介：

張乃毅，作者單位：西安市沙坡地區(qū)人民檢察院