吳軍

摘要：建筑施工現(xiàn)場消防安全管理混亂造成的重特大火災(zāi)時有發(fā)生，此類問題急需解決。本文從工程項目消防安全管理的定義和基本原則入手，立足于建筑施工現(xiàn)場消防安全管理現(xiàn)狀，對當前建筑施工現(xiàn)場火災(zāi)特點和消防安全管理中存在的問題進行了深入的剖析，并結(jié)合實際，從強化責任落實、加強組織管理、完善技術(shù)措施、開展宣傳培訓(xùn)等四個方面，詳細闡述了具體的改進措施，希望能為今后的施工現(xiàn)場消防安全管理提供一定的借鑒指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：項目管理; 建筑施工現(xiàn)場; 消防安全

1 ? 引言

近些年，工程施工現(xiàn)場消防安全管理混亂造成的重特大火災(zāi)時有發(fā)生，特別是裝修和改建項目，邊施工邊使用，施工方不依照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》開展工地消防安全管理，消防隱患普遍，亟待解決和改善。2017年全國發(fā)生的5起重大火災(zāi)事故中，有三起發(fā)生在施工工地。2017年2月25日，江西南昌市唱天下KTV施工現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)，造成10人死亡，13人受傷。11月18日，北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)一地下冷庫裝修現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)，共造成19人死亡，8人受傷。12月1日，天津市河西區(qū)一大廈38層裝修施工現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)，造成10人死亡，5人受傷。以上事故的發(fā)生均暴露出了施工現(xiàn)場消防本質(zhì)安全度不高，消防安全管理不到位，消防安全意識不足等現(xiàn)狀，施工現(xiàn)場消防安全的失控漏管給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了巨大的威脅。因此，在工程項目消防安全管理上進行研究，加強消防安全責任落實，提升消防管理水平就顯得十分必要。

2 ? 房屋工程施工現(xiàn)場消防安全管理概述及現(xiàn)狀

2.1 ?工程項目消防安全管理定義

工程項目消防安全管理是指為保證工程項目生產(chǎn)順利進行，避免人員、財產(chǎn)損失和環(huán)境的破壞，確保施工過程中的消防安全而采取的各種對策、方針和行動的總和。工程項目消防安全管理包括消防安全法規(guī)和消防安全技術(shù)的制定、實施。

2.2 ?工程項目消防安全管理的基本原則

2.2.1 ?預(yù)防為主、防消結(jié)合

消防安全工作的方針是預(yù)防為主、防消結(jié)合。進行工程項目消防安全管理，不僅僅是對火災(zāi)事故的救援和處理，更重要的是在施工過程中，針對工地的特點，對生產(chǎn)因素采取管理措施，有效地控制不安全因素，將火災(zāi)事故消滅在萌芽狀態(tài)。

2.2.2 ?管生產(chǎn)同時管消防安全

消防安全管理是生產(chǎn)管理的重要組成部分，安全和生產(chǎn)在實施過程中必須兼得，二者相輔相成，存在著共同管理的基礎(chǔ)。安全是基礎(chǔ)，生產(chǎn)是目的。各個層次的管理人員在管理生產(chǎn)的同時，必須負責管理消防安全，所有人員都必須參與工程項目的消防安全管理并承擔相應(yīng)的消防安全管理責任。

2.2.3 ?堅持消防安全動態(tài)管理

消防安全管理是一種動態(tài)管理，需要結(jié)合工程進度、針對不同時段出現(xiàn)的危險因素，不斷調(diào)整管理內(nèi)容。從開工到竣工交付，必須堅持全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)消防安全管理。

2.2.4 ?圍繞管理目的全面控制

消防安全管理的內(nèi)容是對施工過程中人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，要嚴格按照消防安全管理的規(guī)程和技術(shù)標準，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免火災(zāi)事故，達到保護勞動者消防安全的目的。

2.3 ?建筑施工現(xiàn)場消防安全管理現(xiàn)狀

2009年2月9日，中央電視臺新址園區(qū)在建附屬文化中心工地發(fā)生火災(zāi)以來，施工現(xiàn)場消防安全管理逐漸引起人們重視。特別是2010年11月15日，上海靜安區(qū)膠州路718號正在進行外立面的墻體改造的膠州教師公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成53人遇難。推動了《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB 50720-2011）的出臺，為施工工地消防安全管理明確了標準和依據(jù)。但是從近幾年實踐來看，該項規(guī)范并沒有得到很好的執(zhí)行，現(xiàn)有《消防法》并沒有明確工地消防安全管理的具體程序，僅僅部分省，如浙江省出臺了《浙江省消防條例》明確了工地消防安全的管理處罰依據(jù)。作為責任主體的施工單位、建設(shè)單位并沒有很好地執(zhí)行《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，甚至有些施工單位尚不知道該項規(guī)范，多數(shù)地方的監(jiān)管部門在執(zhí)行相關(guān)法律方面也較為欠缺，導(dǎo)致工地消防安全現(xiàn)狀依然沒有得到很好的改善。

3 ? 建筑施工現(xiàn)場消防安全管理存在的問題

3.1 ?施工現(xiàn)場火災(zāi)蔓延快、難撲救、影響大

由于施工現(xiàn)場的特殊性，多數(shù)施工現(xiàn)場內(nèi)的辦公室、工人宿舍等相互毗鄰，結(jié)構(gòu)簡單、耐火等級低，發(fā)生火災(zāi)后很容易造成猛烈燃燒，迅速蔓延。施工過程中，建筑的樓梯間、各類管道井和水平方向的隔墻預(yù)留孔洞因施工進度和設(shè)備安裝等原因一般不會封閉，發(fā)生火災(zāi)后煙囪效應(yīng)明顯，短時間內(nèi)就可能發(fā)展成立體大面積火災(zāi)。并且施工現(xiàn)場大多缺乏消防水源、消防設(shè)施，建筑周圍的臨時消防車道常常被占用，給消防人員撲救帶來困難。由于一些在建工程尤其是大型工程在城市人員密集范圍內(nèi)，發(fā)生火災(zāi)后往往是呈立體燃燒狀態(tài)，極易造成惡劣的社會影響。北京“2.9”央視新址大火和上?！?1.15”教師公寓大火都在國內(nèi)、國際上造成了嚴重影響，也引起了國內(nèi)外媒體、社會各界高度關(guān)注和熱議。

3.2 ?施工現(xiàn)場消防安全責任制落實不到位

3.2.1 ?建設(shè)單位責任落實不到位

有些建設(shè)單位沒有向施工方介紹清楚工地現(xiàn)狀，將拆除工程發(fā)包給沒有資質(zhì)的施工單位或個人。有些改建裝修項目，甚至直接發(fā)包給個人，卻只字不提消防安全責任如何落實。有些建設(shè)單位片面認為工地消防安全責任會隨著工程承包、轉(zhuǎn)包而自然而然地轉(zhuǎn)移到施工單位身上，完全忽視自身作為項目業(yè)主的責任， 對消防管理工作放任不管， 缺乏督促。

3.2.2 ?設(shè)計和監(jiān)理單位責任落實不到位

設(shè)計單位往往只關(guān)注施工單位有沒有按照設(shè)計施工，不會考慮施工安全操作和防護需要，沒有對涉及施工消防安全的重點部位和環(huán)節(jié)提出防范性的指導(dǎo)意見。很多監(jiān)理單位往往只重視施工質(zhì)量，忽視施工安全，沒有審查施工組織設(shè)計中的消防安全技術(shù)措施。

3.2.3 ?施工單位責任落實不到位

有些施工單位為了縮短工期，只求施工進度， 消防管理流于形式。有些施工單位只圖一時方便，隨意設(shè)置辦公室和施工人員宿舍，沒有考慮不同性質(zhì)場所火災(zāi)危險性不同，雖然是臨時建筑，但是將員工宿舍和辦公區(qū)設(shè)在同一建筑內(nèi)，管理混亂， 出現(xiàn)“三合一”火災(zāi)隱患。而且，宿舍辦公室多為易燃材料泡沫夾芯板搭建，一旦發(fā)生火災(zāi)會對公共安全造成極大危害。部分規(guī)模不大的施工單位未根據(jù)現(xiàn)場需要制定工地消防管理制度和滅火疏散等應(yīng)急預(yù)案，更談不上定期開展消防培訓(xùn)，宣傳消防安全常識。部分偏遠山區(qū)、文化水平低的務(wù)工人員甚至記不住火災(zāi)報警電話號碼， 發(fā)生火災(zāi)時既不會組織人員進行有效自救，也不會報警求救。

3.2.4 ?部門監(jiān)管責任落實不到位

目前，住建部門是施工現(xiàn)場的行業(yè)主管部門，消防、應(yīng)急、轄區(qū)派出所等部門也負有監(jiān)管責任。但是，住建部門主要是對施工全過程的綜合監(jiān)管，更側(cè)重于規(guī)劃的實施，對施工現(xiàn)場負有全面的監(jiān)管責任。但是在消防安全方面，業(yè)務(wù)技術(shù)性較強，住建部門的監(jiān)管十分有限。而消防部門又側(cè)重于人員密集場所的消防安全管理，對施工工地消防安全也存在一定的失控漏管，個別地方甚至片面強調(diào)服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)，完全放棄了對小型建筑施工現(xiàn)場的監(jiān)管，比如裝修項目住建部門普遍不進行施工許可。

3.3 ?施工現(xiàn)場消防安全控制不到位

3.3.1 ?對人的不安全行為規(guī)范缺失

一些施工單位負責人沒有進行過消防知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，沒有學(xué)過施工現(xiàn)場的消防安全規(guī)定，不知道自己應(yīng)該做什么，怎樣做，思想認識極其淡薄，對務(wù)工人員的一些違規(guī)行為不能及時發(fā)現(xiàn)并制止，有時還會“強令工人冒險作業(yè)”“瞎指揮”“盲目施工”等等。特別是一些超大綜合體項目，功能復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模大、突破現(xiàn)有規(guī)范進行專家論證情況多，頻繁出現(xiàn)一些新情況、新問題，現(xiàn)場施工人員往往沒有什么安全經(jīng)驗，對現(xiàn)場各類復(fù)雜的支架和管線均采用電焊、氣割施工，卻不知道如何防范火災(zāi)風(fēng)險。施工過程中，飛濺、散落電氣焊火花在沒有防火監(jiān)護的情況下極易引燃周邊可燃物發(fā)生火災(zāi)。

3.3.2 ?對物的不安全狀態(tài)管理不到位

由于工程任務(wù)重，時間緊，施工現(xiàn)場普遍用電量大，加之施工現(xiàn)場用電多為臨時用電，施工前對施工過程缺乏規(guī)范設(shè)計，規(guī)范化管理水平低下，隨意拉接電線，隨意安裝使用電器，常常會造成臨時用電線路的超負荷運轉(zhuǎn)。施工過程中隨意拖拽電線，造成絕緣皮破損，電線短路、漏電產(chǎn)生的火花極易引發(fā)火災(zāi)。少數(shù)施工現(xiàn)場會使用到大量易燃易爆物品，一旦泄露、起火、爆炸，極易引起重大人員傷亡。

3.3.3 ?對環(huán)境的不安全因素重視不夠

一些工地因場地制約，預(yù)留的臨時辦公、住宿場地不足，宿舍與宿舍之間，宿舍與辦公區(qū)之間，建筑材料堆垛之間，沒有預(yù)留必要的防火間距，有些還占用臨時消防車通道，為火災(zāi)蔓延控制和滅火救援埋下了隱患。有些建筑外墻外保溫材料施工使用可燃材料，外墻防護網(wǎng)采用易燃可燃材料，一旦起火，極易引起立體燃燒，危險性極大。

3.3.4 ?施工現(xiàn)場消防安全管理水平不高

施工現(xiàn)場消防管理未落實常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細化等要求。部分施工單位對臨時消防設(shè)施存在應(yīng)付檢查心態(tài)，只求有，不求好，真正需要使用時不能確保完整好用。

3.4 ?施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)標準執(zhí)行不到位

多數(shù)施工現(xiàn)場在執(zhí)行《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》的過程中還是存在打折扣、應(yīng)付檢查等情形。比如，臨時消防車道路面不硬化，臨時消防車道盡端沒有設(shè)置回車場、未設(shè)置環(huán)形消防車道，外墻安全防護網(wǎng)未采用阻燃性材料，臨時用房采用泡沫彩鋼板搭建，施工區(qū)與非施工區(qū)未做防火分隔，臨時消防設(shè)施設(shè)置數(shù)量不足等等。出現(xiàn)這些情況，有些是因為施工方降低成本，故意偷工減料、減少投入，有些是因為施工現(xiàn)場責任單位消防安全意識淡薄，沒有認真學(xué)習(xí)相關(guān)消防技術(shù)標準，不知道該如何落實消防安全措施。

3.5 ?施工現(xiàn)場應(yīng)急救援準備不充分

有些施工現(xiàn)場既不落實火災(zāi)預(yù)防措施，也不關(guān)注應(yīng)急救援準備。在部分建筑施工現(xiàn)場，僅設(shè)置少量消防用水，配置少量滅火器材以應(yīng)付日常消防檢查，沒有根據(jù)現(xiàn)場建筑規(guī)模和實際需要計算用水量，配置相應(yīng)的滅火藥劑，起火后難以有效控制。還有一些工地物品隨意擺放，平時沒有從應(yīng)急救援角度考慮堆放位置，存在僥幸心理。種種這些，都是應(yīng)急救援準備不充分的具體表現(xiàn)。

4 ? 房屋工程施工現(xiàn)場消防安全管理對策

4.1 ?健全消防安全責任制，突出施工現(xiàn)場各方消防責任落實

4.1.1 ?主體責任落實方面

建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令）和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，明確建設(shè)工程施工現(xiàn)場的各方消防安全責任。建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責任。按照分級管理原則，把防火責任切實落實到各個施工單位的具體責任人。監(jiān)理單位要加強消防安全的監(jiān)督，設(shè)計單位要做好現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo)。

4.1.2 ?監(jiān)管責任落實方面

住建、消防、應(yīng)急、人力和社會資源保障部門、轄區(qū)公安派出所、建設(shè)工地所在地的村（社區(qū)）委員會要認真落實本部門、本單位在施工現(xiàn)場消防安全工作中所承擔的監(jiān)管、指導(dǎo)、督促責任。住建部門嚴格按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》發(fā)放施工許可證，同時嚴格監(jiān)督施工現(xiàn)場消防安全管理，要加大施工工地消防違法行為的查處力度;消防部門要及時通報施工現(xiàn)場火災(zāi)事故并進行責任倒查。

4.2 ?采取有效管理措施，加強施工現(xiàn)場消防安全組織管理

4.2.1落實重點人員管理

建設(shè)單位應(yīng)當定人定位，責任到人，安排具體人員跟蹤督促施工單位落實工地消防安全措施。施工單位要明確施工現(xiàn)場防火巡查員，24小時巡查施工現(xiàn)場有無落實相關(guān)防火措施，要建立夜間值班巡更制度，加強對用火用電用油用氣的管理，嚴格執(zhí)行施工工地用火審批制度，嚴禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。

4.2.2 ?落實重點部位管理

宿舍樓、辦公樓、建筑工人食堂等人員相對密集場所，要實行重點管理。每個宿舍可以安排一名安全意識高的人擔任室長，所有的老年人和婦女應(yīng)安排住在宿舍樓一樓，其他施工人員可以安排住在宿舍樓二樓，此項工作可以通過公安派出所將所有民工進行登記、排查、分類，然后督促施工人員按照消防要求住宿。

4.2.3 ?落實安全統(tǒng)一管理

在施工人員集聚區(qū)設(shè)置統(tǒng)一的手機充電室、吸煙室、開水供應(yīng)室、電視室、娛樂室等。嚴格管理吸煙、使用明火、用電等行為，從源頭上切斷引發(fā)火災(zāi)的條件。

4.3 ?完善消防技術(shù)措施，提高施工現(xiàn)場消防安全保障系數(shù)

4.3.1 ?總平面布局的防火技術(shù)措施

施工現(xiàn)場總平面布局應(yīng)有合理的功能分區(qū)，各種建筑物、構(gòu)筑物、臨時設(shè)施及材料堆場之間應(yīng)有適當?shù)姆阑痖g距。高層建筑施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置環(huán)形消防車道，盡端式道路應(yīng)設(shè)回車場。

4.3.2 ?施工臨時建筑防火技術(shù)措施

宿舍、辦公用房、特殊功能用房的建筑構(gòu)件應(yīng)當使用不燃材料。臨時疏散通道、外腳手架、安全防護網(wǎng)應(yīng)盡量采用不燃、難燃材料。高壓架空線下面不得搭設(shè)可燃堆場及其加工廠、易燃易爆危險品庫房。

4.3.3 ?施工現(xiàn)場消防設(shè)施器材的配置

建設(shè)、施工單位要克服僥幸心理和臨時思想，按要求配置消防設(shè)施、器材，保障消防水源、設(shè)施等與工程建設(shè)同步。根據(jù)工程進度，同步安裝臨時室內(nèi)消火栓等室內(nèi)消防給水系統(tǒng)，滿足充分應(yīng)對火災(zāi)的需要。在工地的重點部位和各個樓層的明顯位置，設(shè)置符合場所實際的手提式滅火器，并落實每月檢查制度，加強日常管理，確保完整好用。

4.3.4 ?在建房屋工程安全疏散設(shè)置

根據(jù)各類房屋建筑施工現(xiàn)場的具體情況、平面布局、人們在火災(zāi)時的心理狀態(tài)與行為特點等因素，確定疏散路線，合理布置臨時疏散通道、疏散場地、疏散指示標志等疏散設(shè)施，臨時疏散通道應(yīng)與同層水平結(jié)構(gòu)同期工。

4.3.5 ?易燃易爆物品防火

施工中使用的易燃易爆物品和壓縮氣體瓶，應(yīng)設(shè)專用的倉庫分類隔離存放。庫房內(nèi)通風(fēng)、降溫設(shè)備和電源、防爆設(shè)備必須靈活、可靠。施工中所用的簾布、草席等易燃保溫用品存放要遠離火源，施工現(xiàn)場、加工作業(yè)場所、材料堆置場所內(nèi)刨花、木片、鋸末等易燃物品應(yīng)及時清除。

4.3.6 ?用火用電管理

民用建筑施工現(xiàn)場必須按照使用明火的范圍、時間和危險程度建立一級、二級、三級動火審批制度，并嚴格履行有關(guān)審批手續(xù)。進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的作業(yè)人員必須具有特種作業(yè)操作崗位資格證書持證上崗。施工單位應(yīng)當建立健全臨時用電管理制度，加強臨時用電施工管理。

4.4 ?強化宣傳教育培訓(xùn)機制，提高施工人員自防自救能力

再成功的救援也不如不發(fā)生火災(zāi)事故，但即便如此，也必須建立一支反應(yīng)迅速、戰(zhàn)斗力強的應(yīng)急救援隊伍，以備不時之需。建設(shè)單位、施工單位要對全員開展消防安全常識培訓(xùn)，確保每個員工都會使用消防設(shè)施器材。施工單位要對進入現(xiàn)場的施工人員進行消防知識教育和考核工作，對考核不合格的，禁止進入施工現(xiàn)場，牢固樹立“珍惜生命、遠離火災(zāi)”的理念。結(jié)合工程進度和工期，開展有針對性的消防安全教育，利用火災(zāi)事故案例、身邊的事故教訓(xùn)，天天講、日日講，靈活利用各種方式，潛移默化地提升工地人員的消防安全意識。同時還要開展有針對性的白天、夜間消防演練。各施工現(xiàn)場要根據(jù)項目規(guī)模成立單位志愿消防隊伍，制定火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，并定期評估現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案和程序的有效程度，提高施工現(xiàn)場各單位和人員的自防自救能力。

作者簡介：

吳 ?軍（1982-），男，漢族，江蘇啟東人，東南大學(xué)法學(xué)學(xué)士，現(xiàn)任浙江省麗水市消防支隊龍泉大隊大隊長兼工程師，國家一級注冊消防工程師，主要從事消防管理、消防法制等工作。

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