李昌文 徐照明 游中瓊 黃瓅瑤

摘要：湄公河是一條著名的雨洪河流，單位面積洪峰流量接近全球雨洪河流的極限值，洪災(zāi)頻繁。為了減少洪災(zāi)損失，對湄公河干流的水系特征、洪水特性和洪災(zāi)特點(diǎn)進(jìn)行了全面分析和分段論述;在此基礎(chǔ)上探討了洪災(zāi)成因，總結(jié)了防洪特點(diǎn)，并結(jié)合國內(nèi)外防汛實(shí)踐，提出了防洪對策。結(jié)果表明：湄公河干流洪水峰高量大，歷時(shí)較長，河道洪水來量與泄洪能力不足的矛盾十分突出;洪水地區(qū)組成復(fù)雜，洪水來源以左岸支流為主，洪水類型以區(qū)域性洪水為主;湄公河三角洲漫灘、回流及潮流運(yùn)動巨大，左右岸、河湖之間防洪關(guān)系非常復(fù)雜，宜按照“以人為本，人水和諧”的治理原則和“以泄為主，泄蓄兼籌”的防洪方針，科學(xué)處理蓄泄關(guān)系和河湖關(guān)系，對上下游、干支流洪水治理做出全面規(guī)劃，并以中下游、三角洲地區(qū)和洞里薩湖區(qū)為規(guī)劃重點(diǎn)，在充分利用河網(wǎng)、濕地、湖泊蓄泄洪水的基礎(chǔ)上，因地制宜采取堤防護(hù)岸、河道整治、防洪水庫等工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪體系;加強(qiáng)湄公河流域各國的防洪減災(zāi)合作，做到河湖兩利，左右岸兼顧，上下游、干支流相協(xié)調(diào)相結(jié)合，保證重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，使得防洪減災(zāi)由被動防汛到主動迎汛，由單純抵御洪水到安全管理洪水轉(zhuǎn)變。

關(guān) 鍵 詞：洪水特性; 洪災(zāi)特點(diǎn); 防洪特點(diǎn); 防洪對策; 湄公河

1 河流概況

瀾滄江-湄公河發(fā)源于中國青藏高原唐古拉山北麓吉富山，流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南6國，干流總長為4 880 km，流域面積為81.24萬km2，干流總落差約5 060 m，河道平均比降為1.04‰[1-3]，是亞洲最重要的跨國水系，被稱為“東方的多瑙河”、“幸福之母”[4]，以其優(yōu)越的自然條件哺育滋養(yǎng)著沿岸6國人民，并孕育了吳哥文明[5]。同時(shí)，瀾滄江-湄公河又是世界著名的雨洪河流之一，單位面積洪峰流量接近全球雨洪河流的極限值[6]，以其嚴(yán)重和頻繁的洪水災(zāi)害影響著流域各國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤以柬埔寨泛洪平原和越南湄公河三角洲為甚[7]。因此，分析掌握瀾滄江-湄公河干流洪水洪災(zāi)特點(diǎn)，探討洪災(zāi)成因，研究防洪對策具有重要的意義。已有研究成果多是針對瀾滄江[8-10]或湄公河的某一河段而展開的研究[11-13]，尚未對全河段洪災(zāi)規(guī)律及防洪對策形成系統(tǒng)性的認(rèn)識。

瀾滄江-湄公河流域跨越26個(gè)緯度和15個(gè)經(jīng)度（見圖1），地形、地貌、氣候和降雨的垂向和平面差異較大，出現(xiàn)全流域性洪水的機(jī)率很小，以區(qū)域性洪水為主，萬象以上和萬象以下洪水基本不連續(xù)[7]。1966年的洪水為自從有實(shí)測資料以來發(fā)生在瀾滄江-湄公河流域覆蓋范圍最廣的一場洪水，但其影響范圍也主要是局限于瀾滄江及湄公河的中上游。因此，宜分段研究洪災(zāi)特點(diǎn)及防洪對策。

瀾滄江干流功果橋以上河段流經(jīng)青藏高原區(qū)和橫斷山脈縱谷區(qū)，人煙稀少，雨強(qiáng)較小，洪水一般暴漲暴落，洪災(zāi)較輕。瀾滄江干流功果橋至景洪河段建有功果橋、小灣、漫灣、大朝山、糯扎渡和景洪6座梯級水庫，庫區(qū)內(nèi)無重要防洪保護(hù)對象。瀾滄江干流景洪以下河段屬山區(qū)峽谷地形，除了處于平壩區(qū)的景洪、橄欖壩等局部河段外，絕大部分河段基本上無防洪要求，而且該河段已基本形成了以堤防為基礎(chǔ)，岸坡防護(hù)、河道整治、水庫調(diào)洪削峰相結(jié)合的防洪工程體系。目前，景洪市未達(dá)標(biāo)堤段治理已被列入規(guī)劃[2]，通過堤庫結(jié)合，可將景洪市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50 a一遇。因此，瀾滄江干流的防洪問題可在規(guī)劃期內(nèi)基本解決。

本文的主要研究范圍為湄公河干流，該河段控制集水面積為64.80萬km2，干流長約2 719 km（其中，老撾境內(nèi)、老緬界河、老泰界河、柬埔寨境內(nèi)和越南境內(nèi)干流長度分別為777.4，234.0，976.3，501.7 km和229.8 km），天然落差477 m，河道平均比降為0.17‰，面積、河長和落差分別占全流域的80%、56%和9%?；谒堤卣?、洪水特性、洪災(zāi)特點(diǎn)等情況，將研究區(qū)域分為湄公河干流南臘河口至萬象（湄公河上游）、萬象至巴色（湄公河中游）、巴色至桔井（湄公河下游）、桔井至入?？冢ㄤ毓尤侵蓿┕?個(gè)河段，本文將分段論述其洪水洪災(zāi)特點(diǎn)及洪災(zāi)成因，并結(jié)合國內(nèi)外防汛實(shí)踐，提出總體防洪對策。

2 水系特征

（1） 從南臘河口到老撾首都萬象（Vientiane）為湄公河上游，流經(jīng)地區(qū)多為山地丘陵區(qū)，少量分布有山間平原、平壩和盆地;地形起伏較大，沿途受山脈阻擋，河道幾經(jīng)彎曲，河谷寬窄反復(fù)交替;河床坡降較陡，多急流和淺灘，最窄河谷寬大約50.0～100.0 m，最大寬約600.0～1 000.0 m;集水面積為13.46萬km2，干流長為1 107.0 km，總落差約318 m，河道平均比降由南臘河口-清盛（Chiang Saen）段的0.50‰降為清盛-萬象段的0.22‰～0.23‰。湄公河上游屬“梳”狀水系，河長超過100 km且流域面積大于4 500 km2的左岸支流有老撾境內(nèi)的南塔河（Nam Tha）、南烏河（Nam Ou）、南森河（Nam Suong）和南康河（Nam Khan）;右岸支流有泰國境內(nèi)的Nam Mae Kok河、因河（Nam Mae Ing）和Nam Heung河[14]。

第7期? ?李昌文，等：湄公河干流洪水洪災(zāi)特點(diǎn)及防洪對策研究? ? 人 民 長 江2019年 （2） 萬象到巴色（Pakse）為湄公河中游，流經(jīng)萬象平原、他曲（Thakhek）谷地、沙灣拿吉（Savannakhet）平原和占巴塞低地，集水面積為24.60萬km2，干流長為753.0 km，總落差約75.0 m，河道平均比降為0.07‰～0.15‰。湄公河中游支流眾多，主要屬“梳”狀水系，左岸水系較右岸發(fā)育，河長超過100.0 km且流域面積大于4 500.00 km2的支流左岸有老撾境內(nèi)的南俄河（Nam Ngum）、南涅河（Nam Nhie）、南屯河（Nam Cadinh）、色邦非河（Se Bang Fai）、色邦亨河（Se Bang Hieng）和色敦河（Se Done）;右岸有泰國境內(nèi)的頌堪河（Nam Songkhram）和蒙河-錫河（Nam Mun-Nam Chi）。

（3） 巴色到桔井（Kratie）為湄公河下游，流經(jīng)地區(qū)為平坦而略為起伏的準(zhǔn)平原，河床寬闊，多汊流，但部分河段有小丘緊束或橫亙河中，構(gòu)成了險(xiǎn)灘、急流，全河最大的跌水孔瀑布（Khong Falls）就在此段;集水面積為10.62萬km2，干流長為331.3km，總落差約71.0 m，河道平均比降為0.11‰～0.30‰。湄公河下游屬“樹枝”狀水系，左岸水系較右岸發(fā)育，河長超過100 km且流域面積大于4 500.00 km2的支流為左岸的“3S”河，即公河（Se Kong）、桑河（Se San）和斯雷博河（Sre Pok）。

（4） 桔井到入?？跒殇毓尤侵?，河網(wǎng)密集，河道由沖積型變?yōu)橛俜e型，水系呈現(xiàn)不穩(wěn)定、復(fù)雜和易變的特征;河段迅速變寬，超過3.0 km，河道中央出現(xiàn)沙洲、小島和旁支，水流速度緩慢，泥沙逐漸淤積，形成了一系列寬闊的沖積平原和濕地。集水面積16.12萬km2，干流長527.8km，總落差約17.5m，河道平均比降為0.02‰～0.04‰。屬“辮”狀水系，河長超過100 km且流域面積大于4 500.00 km2的支流左岸主要有川龍河（Prek Chhlong），右岸有洞里薩湖（Tonle Sap Lake）和特瑙河（Prek Thnot）。東南亞最大的淡水湖泊——洞里薩湖在金邊（Phnom Penh）匯入湄公河三角洲，集雨面積為8.60萬km2，平均比降0.03‰，多年平均湖面面積為6 176.8 km2，容積為151.40億m3。湄公河干流在金邊又分為湄公河和巴塞河（Bassac River）2條汊道，在越南境內(nèi)分別稱為前江（Tien River）和后江（Hau River），分別包括7條和2條入海汊道。

3 洪水特性

湄公河流域由于緯度跨度大，地形和降雨差異較大;而且河流走向、流域形狀與季風(fēng)活動路線基本平行，以區(qū)域性洪水為主，出現(xiàn)全流域性洪水的幾率小[3]。

3.1 湄公河上游

湄公河上游洪水期為6～11月，其中，年最大洪水出現(xiàn)機(jī)會最多的為8月，清盛、瑯勃拉邦和萬象3站出現(xiàn)頻次分別為56%、53%和56%，7月出現(xiàn)頻次沿程遞減，由清盛站的17%減少至萬象站的4%;9月出現(xiàn)頻次沿程遞增，由清盛站的15%增加至萬象站的35%。湄公河主要流經(jīng)山地丘陵區(qū)，河槽匯流較快，洪水平均傳播速度約為194.5～238.0 km/d;河網(wǎng)調(diào)蓄能力不大，干流與區(qū)間支流洪水先后疊加至清盛、萬象后，易形成峰高量大的復(fù)峰型洪水;一次洪水過程歷時(shí)分別為10～86 d和18～84 d，平均歷時(shí)分別約為33 d和38 d。萬象洪水主要來源有位于暴雨區(qū)的南臘河和南烏河等支流入?yún)R的允景洪-瑯勃拉邦區(qū)間，集水面積占萬象的40%，多年平均汛期水量占萬象的48%。

3.2 湄公河中游

湄公河中游洪水期為6～11月。其中，穆達(dá)漢站年最大洪水出現(xiàn)機(jī)會最多的為8月，出現(xiàn)機(jī)率為55%，其次為9月，出現(xiàn)機(jī)率為40%，巴色站8月和9月的出現(xiàn)機(jī)率相當(dāng)，分別為47%和45%。河流主要流經(jīng)平原低地，河道比降下降，江面展寬，水流變緩，洪水平均傳播速度約為183.0～200.0 km/d，河道槽蓄量增大，洪水過程進(jìn)一步坦化，與降水高值區(qū)的老撾支流洪水疊加后，常常會形成過程峰高量大的復(fù)峰型洪水。巴色洪水主要來源有位于降水高值區(qū)的左岸老撾境內(nèi)南俄河、南屯河等支流入?yún)R的萬象-穆達(dá)漢區(qū)間，集水面積占巴色的17%，多年平均汛期水量占巴色的35%，約為面積比的2倍。

3.3 湄公河下游

湄公河下游洪水期為6～12月，年最大洪水出現(xiàn)在8月和9月機(jī)率相當(dāng)。以上丁站為例，出現(xiàn)機(jī)率分別為46%和48%。河流主要流經(jīng)準(zhǔn)平原地區(qū)，洪水平均傳播速度下降至121.0～130.0 km/d。與降水高值區(qū)的3S河等支流洪水疊加后，常常會形成過程高而胖的復(fù)峰型洪水，上丁站最大一次洪水過程往往要持續(xù)60～158 d，平均約為90 d;實(shí)測最大洪峰流量為78 093.000 m3/s（1939年9月1日），位居全球雨洪河流第四，單位面積最大洪峰流量為0.123 m3/s，位列全球雨洪河流第一[7]，最大90 d洪量為3 601.000億m3（1937年）。上丁洪水主要來源有位于暴雨區(qū)的左岸支流“3S”河入?yún)R的巴色-上丁區(qū)間，集水面積占上丁的14%，多年平均汛期水量占上丁的25%，約為面積比的2倍。至上丁，上游約63.50萬km2的流域所匯集的徑流量已占到了瀾滄江-湄公河流域總徑流量的86%。

3.4 湄公河三角洲

湄公河三角洲季節(jié)性的河漫灘、回流河道及潮汐水流運(yùn)動巨大，水動力關(guān)系非常復(fù)雜。

3.4.1 湄公河左右岸洪水關(guān)系

湄公河三角洲地勢低平，河道泄流能力與上丁以上河段巨大洪量相比嚴(yán)重不足，當(dāng)桔井、磅湛、達(dá)克茂3站水位分別高于17.50，13.00 m和8.00 m時(shí)，湄公河洪水經(jīng)大量的分流河道或淤灌渠道至堤后的洪泛平原[15-16]，洪水泛濫平均每年達(dá)19～48 d之久[17]。湄公河三角洲洪水漫灘主要發(fā)生于磅湛-昌瓦段，多年平均汛期（6～11月）漫灘水量約為312.000億m3，約占上游磅湛站的8.7%，桔井-磅湛段和昌瓦-尼克朗段汛期漫灘水量相當(dāng)，分別約為57億m3和54億m3，均占上游測站的1.6%。以2002年大洪水為例，當(dāng)磅湛站流量超過25 000 m3/s時(shí)，洪水溢出磅湛-昌瓦段的湄公河兩岸，兩岸洪泛平原共削減昌瓦站洪峰流量約12 370.000 m3/s，削峰率達(dá)25%，調(diào)蓄洪量約500.000億m3，占磅湛站的16%。季節(jié)性淹沒形成的濕地起到了蓄水調(diào)節(jié)作用。

3.4.2 湄公河與洞里薩湖河湖洪水關(guān)系

洞里薩湖洪枯面積和容積相差較大，平均水位、面積、容積分別由5月份的1.51 m、2 487.00 km2、16.800億m3增至10月份的8.70 m、12 768.00 km2和528.800億m3，實(shí)測水位、面積、容積分別由2010年6月8日最低的1.11 m、2 053 km2和8.000億m3增至2011年10月20日最高的10.54 m、15 261.00 km2和787.000億m3。汛期5～10月，當(dāng)湄公河水位高于洞里薩湖水位時(shí)，湄公河洪水倒灌入洞里薩湖，多年平均倒灌122 d，倒灌水量為377.000億m3，占湄公河干流磅湛站同期來水量的14.4%;7～9月倒灌水量占全年的88.6%，最大倒灌水量發(fā)生在8月，多年平均倒灌水量為162.000億m3，占湄公河干流同期來水量的17%;洞里薩湖對湄公河15，60 d和120 d時(shí)段洪量的調(diào)蓄能力平均分別為16%、14%和12%;多年平均削減湄公河洪峰6 985.000 m3/s，削峰率為16%，大大減輕了柬埔寨首都金邊市及下游三角洲的洪水威脅[18-19]。

3.4.3 湄公河河口潮汐特性

（1） 湄公河河口10月的徑流量最大。其中，前江和后江的分流比分別為53%和47%。前江芹河（Song Tieu）、戴河（Song Dai）、巴萊河（Song Ba Lai）、含龍河（Ham Luong）、古氈河（Song Co Chien）和宮候河（Cung Hau）計(jì)6條入海汊道的分流比分別為為1.4%、5.3%、0.5%、11.1%、18.7%和13.5%。

（2） 后江的定安河（Song Dinh An）和爭提河（Song Tranh De）2條入海汊道的分流比分別為29.1%和18.2%。

（3） 湄公河三角洲潮汐特性十分復(fù)雜，前江金邊至新州（Tan Chau）段和后江金邊至朱篤（Chau Doc）段主要受徑流的作用，前江新州至永隆段和后江朱篤至芹苴（Can Tho）段同時(shí)受到徑流和潮汐的作用，前江永隆以下河段、后江芹苴以下河段主要受到南中國海潮汐的作用。上游徑流、下游潮汐、風(fēng)浪等構(gòu)成河口地區(qū)復(fù)雜的水流動力因素，隨不同地點(diǎn)、不同季節(jié)、不同年份、不同潮汛而變化。湄公河河口潮汐日不等現(xiàn)象顯著，潮汐類型為不規(guī)則半日潮，由于徑流的作用，漲落潮歷時(shí)不對稱，落潮歷時(shí)大于漲潮歷時(shí)，但漲落潮差基本相當(dāng)。受湄公河上游來水的影響，旱季潮差大于雨季，枯水年潮差大于豐水年。潮流上溯過程中，在徑流和河床邊界條件阻滯下，潮波變形明顯，潮差和歷時(shí)由口外向上游沿程遞減，其中，柬越邊境在8～11月潮汐現(xiàn)象已不明顯，柬埔寨首都金邊市在6～12月潮汐現(xiàn)象均不明顯。

（4） 湄公河三角洲江面較上游大幅展寬，調(diào)蓄量增大，洪水過程坦化明顯，漲落平緩。在大水年受河網(wǎng)、湖泊、沿河濕地的天然調(diào)節(jié)作用，湄公河洪水過程漲落緩慢，多年平均日漲水率從上丁-磅湛（Kompong Cham）河段的0.16～0.21 m/d減少至湄公河三角洲的0.07～0.09 m/d和洞里薩湖區(qū)的0.06～0.08 m/d，多年平均日落水率從上丁-磅湛河段的0.09～0.13 m/d減少至湄公河三角洲的0.04～0.06 m/d和洞里薩湖區(qū)的0.05 m/d，通常會形成過程高而胖的復(fù)峰型洪水。

（5） 受潮汐影響，金邊以下湄公河三角洲高洪水位持續(xù)時(shí)間長，洪水過程消退緩慢，洪水平均流速約1.5～2.0 km/h，總體上形成一個(gè)如饅頭狀的龐大洪水過程線，很難嚴(yán)格劃分一次洪水過程的歷時(shí)。加之2000年以后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化影響以及潛在的氣候變化導(dǎo)致海平面上升等因素，使得洪泛平原和三角洲的蓄洪容積和泄流能力進(jìn)一步減少，洪水位消退更趨緩慢。受熱帶風(fēng)暴、洞里薩湖補(bǔ)給調(diào)節(jié)作用等影響，湄公河三角洲年最大洪水以9～10月的出現(xiàn)機(jī)率最高。

3.5 典型大洪水特性

以瀾滄江-湄公河流域覆蓋范圍最廣的1966年洪水和湄公河下游1960年以來實(shí)測最大的1996年洪水為例，對洪水特性展開分析，洪水過程如圖2所示。

由圖2可以看出，2場洪水均為復(fù)式峰，但受降水過程、沿途支流漲水、河網(wǎng)槽蓄、湖泊濕地調(diào)蓄等因素的影響，主峰突出。其中，湄公河上游的清盛、瑯勃拉邦站的洪水過程較為尖瘦，上、中游交界處的萬象站洪水過程較為矮胖，下游的洪水過程高胖。

4 洪災(zāi)特點(diǎn)

根據(jù)歷史洪水和洪災(zāi)資料，結(jié)合緬、老、泰、柬、越五國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及其相關(guān)規(guī)劃，依據(jù)流域地形圖、土地利用圖和人口密度圖等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，湄公河干流沿線受洪水威脅的重要城鎮(zhèn)位置如圖3所示。其中，緬甸鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè);老撾38個(gè)（含首都萬象、省會城市5個(gè)、一般城鎮(zhèn)32個(gè)）;泰國20個(gè)（含省會城市4個(gè)、一般城鎮(zhèn)16個(gè)）;柬埔寨199個(gè)（含首都金邊、省會城市4個(gè)、一般城鎮(zhèn)194個(gè)）;越南74個(gè)（含省會城市6個(gè)、一般城鎮(zhèn)68個(gè)）。

根據(jù)歷史資料及調(diào)查資料，湄公河干流經(jīng)常發(fā)生上游、中下游和河口三角洲等區(qū)域性洪災(zāi)，造成湄公河沿岸一些人口稠密的城市、農(nóng)業(yè)區(qū)巨大的損失。其中，上游瑯勃拉邦和萬象平原地區(qū)時(shí)常發(fā)生潰決型洪災(zāi)，這種洪災(zāi)主要由江河洪水上漲沖毀或淹沒兩岸河谷階地或堤防造成，具有突發(fā)性強(qiáng)、來勢猛、破壞力大等特點(diǎn);中下游他曲谷地、占巴塞低地、桔井至金邊段洪泛平原等地區(qū)時(shí)常發(fā)生漫溢型洪災(zāi)，這種匯災(zāi)主要由江河洪水泛濫淹沒沖積平原區(qū)和谷地造成，具有峰高量大、歷時(shí)長、損失大和災(zāi)區(qū)集中等特點(diǎn);河口三角洲地區(qū)時(shí)常發(fā)生漫溢型和海岸型洪災(zāi)，這種洪災(zāi)一般由天文大潮、臺風(fēng)暴潮或海嘯與上游洪水聯(lián)合作用而導(dǎo)致，造成防御設(shè)施漫溢、潰決淹沒兩岸城鎮(zhèn)及大片農(nóng)田，具有發(fā)生頻率高、高水位持續(xù)時(shí)間長、淹沒范圍廣、淹沒深度大、災(zāi)后恢復(fù)難度大、附帶問題多等特點(diǎn)。各區(qū)域洪災(zāi)情況分述如下。

4.1 湄公河上游

湄公河上游干流沿線主要分布有清盛、瑯勃拉邦、清康、萬象（老撾首都）以及廊開等城鎮(zhèn)，曾發(fā)生過1966年特大洪水，1924年和2008年大洪水，以及1929，1942，1945，1971年和2002年較大洪水。1966年8～9月，湄公河上游發(fā)生了1913年以來的最嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。清盛站最大日均流量為23 500.000 m3/s、約為20～50 a一遇，最大15 d洪量為246.000億m3、超過100 a一遇;瑯勃拉邦站最大日均流量為25 200.000 m3/s、約為50～100 a一遇，最大15 d洪量293.000億m3、超過100 a一遇;萬象站最大日均流量為25 900.000 m3/s和最大15 d洪量為313.000億m3均為50～100 a一遇。

在該場洪水中，清盛站最高日均水位為370.91 m，超保證水位（368.91 m）2.00 m，清康站最高日均水位為212.21 m，超保證水位（211.52 m）0.69 m，均為有實(shí)測資料以來唯一一次日均水位超過了保證水位的年份;瑯勃拉邦站的最高日均水位為289.56 m，超保證水位（285.20 m）4.36 m;萬象站的最高日均水位為170.74 m，超保證水位（170.54 m）0.20 m;廊開站的最高日均水位為167.83 m，超保證水位（165.85 m）1.98 m。1996年的這場洪水造成老撾直接經(jīng)濟(jì)損失約1 380.00萬美元（1996年市價(jià)，其中老撾首都萬象市2/3的城區(qū)被淹，淹沒水深達(dá)1～2 m），造成泰國直接經(jīng)濟(jì)損失1 150.00萬美元（1996年市價(jià)，其中整個(gè)廊開城區(qū)被淹）。

4.2 湄公河中下游

湄公河中下游（萬象至金邊）干流沿線主要分布有北汕、那空拍儂、他曲、沙灣拿吉、穆達(dá)漢、巴色、上丁、桔井以及金邊等城鎮(zhèn)，是湄公河流域人口最集中、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，主要面臨淹沒面積大、歷時(shí)長的江河洪水災(zāi)害。中下游平原區(qū)曾發(fā)生過1937，1939，1940，1961，1978，1981，1984，1991，1996年和2000年等洪水災(zāi)害。其中，1978年桔井站洪峰流量為77 000.000 m3/s，為有實(shí)測資料以來最大;2000年汛期洪量為4 750.000億m3，為歷年最大。1978年和2000年的洪水分別造成湄公河干流沿線9個(gè)和6個(gè)重要城鎮(zhèn)最高日均水位超出保證水位，其余城鎮(zhèn)均超過了警戒水位。2000年洪水造成湄公河沿岸800多人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約7.13億美元（2000年市價(jià)），老撾、泰國、柬埔寨和越南洪災(zāi)損失分別為0.30億、2.80億、1.61億美元和2.42億美元。

4.3 湄公河三角洲

湄公河三角洲主要分布有金邊、波羅勉、龍川、高朗、芹苴、永隆、美萩、檳知以及茶榮等城鎮(zhèn)。金邊-河口三角洲地勢低洼，水網(wǎng)密集，土壤肥沃，為東南亞重要的稻米產(chǎn)區(qū)之一，受洪、潮相互作用，加上河道多為天然狀態(tài)，容易遭受洪水災(zāi)害。自1960年以來，湄公河三角洲地區(qū)1961，1966，1978，1984，1991，1994，1996，2000，2001，2002，2009，2011年和2013年等均發(fā)生了洪災(zāi)，平均每隔4～6 a發(fā)生一次。其中，1937年洪水造成柬埔寨湄公河三角洲超過80%的農(nóng)作物被毀;1978，1979年和2000年等洪水造成柬埔寨首都金邊市區(qū)被淹;2000年洪水洪峰流量不高，僅約為5 a一遇，但洪量和歷時(shí)卻為實(shí)測最大，對柬埔寨湄公河三角洲造成的洪災(zāi)損失亦為歷史最大，共造成330.56萬人受災(zāi)，56.00萬hm2農(nóng)田受淹，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.64億美元（2000年市價(jià)）;其中，波蘿勉全省約有75%的土地面積被淹，平均淹沒水深約1.00 m。越南湄公河三角洲洪水平均每年造成50%的地區(qū)、超過200萬人受災(zāi)，淹沒歷時(shí)3～6月，其中，2000年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.42億美元（2000年市價(jià)）。

5 洪災(zāi)成因剖析

從歷年的洪水洪災(zāi)情況來看，湄公河干流形成洪災(zāi)的因素，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面。

5.1 氣象因素

（1） 湄公河流域?qū)偌撅L(fēng)性氣候，暴雨是暴發(fā)洪水災(zāi)害的直接原因。湄公河上游為亞熱帶到熱帶過渡性氣候區(qū)，中下游為熱帶氣候區(qū)[20]，造成暴雨的天氣系統(tǒng)主要為熱帶輻合帶、熱帶氣旋和熱帶低氣壓等[21]。

（2） 湄公河流域上中游、下游雨季分別為5～10月和5～11月，降水量分別約占全年的80%和90%，暴雨分別多發(fā)于7～9月和9～10月。

（3） 湄公河流域降水量呈現(xiàn)出左岸迎風(fēng)坡多、右岸背風(fēng)坡少、高山多、峽谷少、山區(qū)多、平原少的分布特征[22]，年平均降水量從泰國東北部呵叻高原的1 000 mm以下遞增到老撾中北部、南部、柬埔寨東部和越南山區(qū)邊緣的4 000 mm以上[3，23];暴雨中心主要分布于長山山脈西南側(cè)迎風(fēng)坡一帶的南烏河、南俄河、南屯河、色邦亨河、公河和桑河等左岸支流，暴雨強(qiáng)度大，過程持續(xù)時(shí)間長，籠罩面積廣。

上述降水特點(diǎn)直接促使洪災(zāi)頻繁發(fā)生。

5.2 地形地貌因素

湄公河上游為山地丘陵區(qū)，間斷分布有少量的山間平原、平壩和盆地，河谷寬窄反復(fù)交替，在壩區(qū)盆地和沖積平原處河谷開闊平緩，因地勢低平，加之受下游峽谷壅水等的影響，洪水期間容易受淹。湄公河中下游和河口三角洲流經(jīng)地區(qū)以平原低地為多，因土地肥沃、氣候濕熱、雨量豐富、水源充沛，成為中南半島的重要魚米之鄉(xiāng)，亦容易遭受洪水威脅，一旦發(fā)生洪災(zāi)，損失往往較大。

5.3 防洪設(shè)施薄弱

湄公河干流沿岸各國僅建成了零散的堤防、河道整治、分洪設(shè)施、閘壩等工程措施和非工程措施，尚未形成防洪減災(zāi)體系。

5.3.1 堤防工程體系不完善

堤防是湄公河干流的主要防洪工程措施，沿河、沿湖地區(qū)多采用路堤結(jié)合的方式，瑯勃拉邦、萬象、穆達(dá)漢、巴色、上丁以及桔井等部分城鎮(zhèn)雖已建防洪堤及護(hù)岸工程，但標(biāo)準(zhǔn)較低或未形成完整的防洪保護(hù)圈。由于防洪設(shè)施零散，未成體系，不能達(dá)到整體防洪效果。目前，除柬埔寨首都金邊市主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了100 a一遇外，湄公河干流沿岸城鎮(zhèn)現(xiàn)狀防洪能力普遍低于10 a一遇。其中，清盛、瑯勃拉邦、萬象、穆達(dá)漢、上丁的安全泄流量分別為16 100.000，18 000.000，19 900.000，33 500.000 m3/s和66 000.000 m3/s，現(xiàn)狀防洪能力為5 a一遇;巴色、桔井安全泄量分別為38 500.000 m3/s和52 400.000 m3/s，現(xiàn)狀防洪能力為2 a一遇。湄公河干流洪水峰高量大，湄公河河道安全泄量與湄公河峰高量大洪水的矛盾十分突出。泰國省會城市廊開在1913～2015年的103 a期間，有40 a（占39%）的最高日均水位超過了保證水位，老撾省會城市巴色在1965～2015年的51 a期間，有21 a（占41%）的最高日均水位超過了保證水位，遇覆蓋范圍最廣的1966年洪水，清盛、瑯勃拉邦、萬象、穆達(dá)漢、巴色河段的超額洪量將分別達(dá)到35.000億，57.000億，54.000億，29.000億m3和89億m3，遇湄公河下游排位第二大的1978年洪水，巴色河段超額洪量將達(dá)到170億m3。同時(shí)，防洪體系不完善，與堤防相應(yīng)的泵站、閘門、交通道、排水渠等設(shè)施不配套，洪水期間，如遇本地降水，則內(nèi)澇外洪交加。此外，湄公河干流農(nóng)村河段基本處于不設(shè)防狀態(tài)，一旦遭遇洪水即成災(zāi)。因此，湄公河干流的防洪形勢仍然十分嚴(yán)峻。

5.3.2 防洪水庫缺乏

截至到2015年，湄公河支流已建水電站53座，其中大（一）型水庫10座，包括老撾6座、泰國2座、越南2座[24]。規(guī)劃2016～2020年和2020～2040年，湄公河支流將分別新建水電站55座和28座。這些水庫多以供水、灌溉、發(fā)電為主，缺乏控制性防洪水庫，一遇暴雨洪水，成災(zāi)機(jī)率高?；诤樗闉?zāi)特點(diǎn)及區(qū)域內(nèi)防洪需要，干流不具備興建防洪控制性水庫的條件，尚需在主要支流增設(shè)一批有防洪作用的水庫，通過堤庫結(jié)合，來解決重點(diǎn)河段的防洪問題。

5.3.3 河道整治有待加強(qiáng)

湄公河干流僅金邊、磅湛等重點(diǎn)河段進(jìn)行了護(hù)岸整治，多數(shù)河段仍處于自然演變狀態(tài)，彎多岸陡，多處河道凹岸處于迎流頂沖的位置。受彎道水流的作用，河道不斷向凹岸侵蝕，洪水歷時(shí)長，岸坡長期浸泡在水中;而河岸岸坡主要由第四系沖積的黏性土和砂土組成，土質(zhì)抗沖性較弱，因而局部岸線已經(jīng)出現(xiàn)了窩崩、土溜等不良地質(zhì)現(xiàn)象。由于崩岸險(xiǎn)情眾多，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了沿岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，因此河道整治有待加強(qiáng)。

5.3.4 防洪非工程措施建設(shè)滯后

（1） 湄公河沿岸各國雖然制定出臺了一些災(zāi)害防治及風(fēng)險(xiǎn)控制、防汛抗旱等方面的政策法規(guī)、防洪和搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，但仍不建全，缺乏防洪標(biāo)準(zhǔn)、定期的年度報(bào)告和洪水風(fēng)險(xiǎn)圖;

（2） 涉河建設(shè)項(xiàng)目及河道管理落后，嚴(yán)重影響河道泄洪能力;

（3） 湄公河流域水文氣象觀測站點(diǎn)偏少，不能滿足防洪抗災(zāi)的需要，而且分屬不同的國家，水位、流量、降水、泥沙等水文要素測量精度不一致，湄公河干流主要控制站水位觀測1天2次，流量測驗(yàn)每月4次，汛期測驗(yàn)次數(shù)適當(dāng)增加，但測驗(yàn)精度較差，部分測站已損壞，洪水資料缺乏整編，從而增加了水文預(yù)報(bào)的難度和準(zhǔn)確性;

（4） 在水雨情資料收集和數(shù)據(jù)傳送方面，現(xiàn)代化辦公水平低，導(dǎo)致防洪工作上信息失真和滯后;

（5） 湄公河委員會已建的湄公河干流洪水預(yù)報(bào)模型預(yù)見期短，僅為3 d，預(yù)報(bào)成果主要根據(jù)上、下游水位相關(guān)關(guān)系得出，沒有考慮到河道洪水坦化、洲灘濕地調(diào)蓄、湄公河與洞里薩河的河湖關(guān)系、支流入?yún)R及潮汐等的影響，因此難以準(zhǔn)確預(yù)測洪水的演進(jìn)過程，從而給沿岸各國聯(lián)合開展水文預(yù)報(bào)、防洪減災(zāi)的決策部署帶來諸多困難。

隨著流域經(jīng)濟(jì)社會與城市化的快速發(fā)展，人口與財(cái)富更加集中，一旦發(fā)生洪災(zāi)，損失越來越大。因此，湄公河流域洪水組成復(fù)雜，防洪形勢嚴(yán)峻，各國政府亟需采取綜合措施解決防洪問題。

6 防洪對策

6.1 防洪特點(diǎn)

結(jié)合湄公河洪水的自然屬性及社會經(jīng)濟(jì)屬性，可將湄公河干流防洪的基本特點(diǎn)概括如下。

（1） 湄公河干流洪水峰高量大，歷時(shí)較長，河道洪水來量與泄洪能力不足的矛盾十分突出。瀾滄江-湄公河流域總面積為81.24萬km2，湄公河下游匯集了所有干支流的洪水，致使洪水峰高、量大、歷時(shí)長。比如上丁站最大一次洪水過程往往要持續(xù)60～158 d，1939年洪峰流量達(dá)78 093.000 m3/s，2000年最大120 d洪量達(dá)4 124.000億m3。湄公河河道的安全泄量與湄公河洪水峰高量大的矛盾十分突出，以老撾首都萬象市所處干流河段為例，泄流能力約為19 900.000 m3/s，100 a一遇設(shè)計(jì)洪水為27 300.000 m3/s，遇1966年型P=1%設(shè)計(jì)洪水，超額洪量為61.300億m3;以老撾巴色市所處干流河段為例，泄流能力約38 500.000 m3/s，20 a一遇設(shè)計(jì)洪水為48 700.000 m3/s，遇1978年型P=5%設(shè)計(jì)洪水，超額洪量為207.300億m3;以湄公河三角洲桔井河段為例，泄流能力約52 400.000 m3/s，1939年洪峰流量達(dá)66 700.000 m3/s，超安全泄量14 300.000 m3/s，超額洪水歷時(shí)持續(xù)20 d，超額洪量為147.400億m3。

（2） 湄公河干流洪水地區(qū)組成復(fù)雜。瀾滄江-湄公河流域跨越26個(gè)緯度和15個(gè)經(jīng)度，洪水地區(qū)組成十分復(fù)雜，出現(xiàn)全流域性洪水的機(jī)率很小，以區(qū)域性洪水為主，湄公河下游洪水主要來源于南烏河、南俄河、南屯河以及“3S”河等左岸支流。以湄公河下游上丁站洪水地區(qū)組成為例，“3S”河多年平均汛期水量占上丁站的25%，遠(yuǎn)大于面積比14%。

（3） 湄公河中下游為平原區(qū)，一旦受淹，歷時(shí)長，損失重。湄公河中下游沿岸及洞里薩湖區(qū)地勢低洼，主要為三角洲地區(qū)和平原區(qū)，人口密集，工農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，是經(jīng)濟(jì)最繁榮的地區(qū)，一旦受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失和社會影響均很大。

（4） 湄公河中下游平原區(qū)、上下游、左右岸、河湖之間防洪關(guān)系復(fù)雜。湄公河中下游左右岸、河湖洪水關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，河漫灘、回流及潮流運(yùn)動巨大，柬埔寨湄公河三角洲多年平均汛期漫灘水量達(dá)423.000億m3，洞里薩湖多年平均調(diào)蓄湄公河水量達(dá)377.000億m3，湄公河左右岸洪水關(guān)系及湄公河與洞里薩湖蓄泄關(guān)系的處理，是湄公河下游防洪規(guī)劃的難點(diǎn)。另外，湄公河干流河道坡降平緩，上、下游之間相互影響較大。由此可見，防洪規(guī)劃方案須在協(xié)調(diào)上下游、左右岸、河湖之間等復(fù)雜的防洪關(guān)系基礎(chǔ)上擬定。

6.2 防洪治理措施

根據(jù)湄公河干流的水系特征、洪水特性、洪災(zāi)特點(diǎn)、洪災(zāi)成因和國內(nèi)外的防汛實(shí)踐，防洪規(guī)劃擬定的原則為以泄為主、蓄泄兼籌，上下游、左右岸兼顧，干支流協(xié)調(diào)，工程與非工程措施相結(jié)合。防洪治理的目標(biāo)為初步建成防洪工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪體系，保證重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，使得防洪減災(zāi)由被動防汛到主動迎汛，由單純抵御洪水到安全管理洪水轉(zhuǎn)變。為較好控制流域洪水，確保各防洪對象安全，按照“以泄為主，泄蓄兼籌”的防洪方針，在充分利用河道及湖泊蓄泄洪水的基礎(chǔ)上，發(fā)揮已有河網(wǎng)體系、濕地、湖泊等防洪作用，因地制宜采取堤防護(hù)岸、河道整治、水庫等工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪體系。具體治理原則、思路與對策闡述如下。

6.2.1 以人為本，人水和諧

構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好的安全健康河湖水系，堅(jiān)持以人民為中心的思想，著力解決好事關(guān)群眾切身利益的防洪問題，切實(shí)改善生活生產(chǎn)條件，尊重治水的客觀規(guī)律，切實(shí)保障防洪安全。

6.2.2 全面規(guī)劃，確保重點(diǎn)

根據(jù)湄公河洪水特性與洪災(zāi)特點(diǎn)，對上下游、干支流洪水治理做出全面規(guī)劃，并以中下游平原低地、湄公河三角洲地區(qū)和洞里薩湖區(qū)為規(guī)劃重點(diǎn)，做到確保重點(diǎn)，兼顧一般。湄公河干流沿線城鎮(zhèn)及大片農(nóng)田眾多，應(yīng)根據(jù)各防洪保護(hù)區(qū)的重要性、受洪水威脅程度及洪災(zāi)嚴(yán)重程度，區(qū)分重點(diǎn)與一般，擬定不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)，以使在大洪水來臨時(shí)能確保重點(diǎn)防洪保護(hù)對象的防洪安全。

根據(jù)湄公河干流歷史洪水、洪災(zāi)和防洪工程資料，結(jié)合緬、老、泰、柬、越五國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及其相關(guān)規(guī)劃，基于流域地形圖、土地利用圖和人口密度圖等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，識別出瀾滄江干流景洪電站下游的重要防洪保護(hù)對象，包括清盛（泰國）、瑯勃拉邦（老撾）、萬象市（老撾）、廊開（泰國）、他曲（老撾）、穆達(dá)漢（泰國）、巴色（老撾）、上?。砥艺?、桔井（柬埔寨）、金邊（柬埔寨）、波羅勉（柬埔寨）和芹苴（越南）等城鎮(zhèn)以及湄公河三角洲大片農(nóng)田。

6.2.3 統(tǒng)籌兼顧，河湖兩利

分析研究上下游、干支流的洪水規(guī)律及相互之間的聯(lián)系，從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，統(tǒng)籌安排洪水治理措施，做到綜合治理、蓄泄兼籌、河湖兩利、左右岸兼顧、上下游協(xié)調(diào)以及興利除害等相結(jié)合。

（1） 科學(xué)處理蓄泄關(guān)系。蓄與泄是共同解決防洪問題的基本措施。應(yīng)根據(jù)各河段的開發(fā)治理?xiàng)l件、洪水地區(qū)組成及遭遇規(guī)律，擬定防洪方案。

湄公河上游平壩、中下游平原區(qū)地勢低洼，洪水宣泄不暢，但湄公河干流不具備興建防洪控制性水庫的條件，故應(yīng)以堤防護(hù)岸為主，加強(qiáng)沿河主要城鎮(zhèn)等防洪保護(hù)區(qū)堤防工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，新建堤防形成封閉的防洪保護(hù)圈。結(jié)合河道實(shí)際情況，湄公河三角洲以堤防建設(shè)和河道整治為主，兼顧分蓄洪區(qū)（利用天然洪泛平原、濕地）建設(shè)，以控制和改善河勢，穩(wěn)定岸線，保障防洪安全。

值得一提的是，受地形地貌及土地利用情況的影響，湄公河中下游和三角洲沿岸洪泛平原有大片農(nóng)田，且多處于不設(shè)防狀態(tài)，洪水泛濫時(shí)會淹沒兩岸農(nóng)田，洪水退去后則會留下一層厚厚的河泥，形成肥沃的土壤，很受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎。洪水對老撾和泰國的農(nóng)業(yè)增收作用不大，但對柬埔寨和越南而言，平均每年可分別增加農(nóng)業(yè)收入10.00億美元和35.00億美元[5]。湄公河干流的洪峰和最高水位對一次經(jīng)濟(jì)損失影響較大，洪水歷時(shí)對二次洪災(zāi)損失影響較大，長期受淹將對社會、經(jīng)濟(jì)與水利工程造成累積影響[7]。因此，各河段的建堤方案需要慎重考慮湄公河區(qū)域洪水情勢的自然、歷史和地理特點(diǎn)以及洪水資源價(jià)值。

為了保障金邊市、磅湛市等重點(diǎn)地區(qū)防洪安全，對于湄公河三角洲和洞里薩湖區(qū)等現(xiàn)狀洪水經(jīng)常漫溢的地勢低洼地區(qū)，宜保留現(xiàn)有洪泛區(qū)蓄洪，避免無序利用縮小河湖調(diào)蓄場所、加重防汛負(fù)擔(dān)。

在南烏河、南俄河、南屯河、色邦亨河、公河、桑河、斯雷博河等降水量大區(qū)、且具備興建高壩大庫條件的湄公河支流，本河流的防洪任務(wù)又不重的條件下，可結(jié)合興利要求興建一批控制性防洪水庫，對于部分已建的大型水庫，則可考慮預(yù)留一定的防洪庫容。依據(jù)洪水地區(qū)組成和遭遇規(guī)律，實(shí)施骨干水庫群的防洪聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，及時(shí)攔洪錯(cuò)峰、削峰，減輕干流的洪水威脅，同時(shí)，避免無序泄洪對湄公河干流防洪造成的不利影響。

（2） 暢通聯(lián)系，河湖兩利。洞里薩湖是東南亞最大的淡水湖泊，亦是湄公河洪水的重要緩沖區(qū)和天然儲水庫。在5～9月，當(dāng)洞里薩湖水位低于湄公河水位時(shí)，湄公河10%～18%的洪水將通過洞里薩河倒灌進(jìn)入洞里薩湖，1995～2011年，最大日均倒灌流量達(dá)10 679.000 m3/s，相應(yīng)削峰率達(dá)24%，大大削減了湄公河的洪峰流量，減輕了柬埔寨首都金邊市及湄公河三角洲的洪水威脅。同時(shí)，洞里薩湖區(qū)亦是柬埔寨的精華地區(qū)，流域內(nèi)面積為8.18萬km2，占全國土地面積的45%，2008年人口544萬人，占全國總?cè)丝诘?1%，全國擁有10～30萬人口的3個(gè)城市（暹粒市、馬德望市、波比市）全部位于湖區(qū)，擁有5～10萬人口的6個(gè)城市有4個(gè)（詩梳風(fēng)市、菩薩市、磅同市和三隆市）位于本流域內(nèi)。

流域內(nèi)的馬德望、班迭棉吉和菩薩等省份為柬埔寨的水稻主產(chǎn)區(qū)，洞里薩湖的漁業(yè)捕獲量居世界內(nèi)陸淡水湖第4，近30萬人以漁業(yè)為生。經(jīng)過洞里薩湖調(diào)洪后，湖水位由旱季最低的1.11 m漲到雨季最高的10.54 m，湖面面積由旱季最小的2 053.00 km2增加至雨季最大的15 261 km2，蓄水量由旱季最小的8.000億m3暴增至雨季最大的787.000億m3。因此，洞里薩湖對湖區(qū)本身及湄公河三角洲的防洪均具有極其重要的意義。防洪治理中必須以系統(tǒng)學(xué)為基礎(chǔ)，深入研究湄公河與洞里薩湖河湖關(guān)系的演變機(jī)理、趨勢及影響，盡可能維持洞里薩湖的調(diào)蓄能力和洞里薩河的分流能力，實(shí)現(xiàn)河湖兩利。根據(jù)柬埔寨實(shí)際情況，結(jié)合下游越南的需求，目前宜維持湄公河與洞里薩湖現(xiàn)狀的河湖關(guān)系。

6.2.4 綜合治理，突出整體

采用工程措施與非工程措施相結(jié)合以及多種措施進(jìn)行綜合治理，突出防洪體系的整體作用。湄公河干流尤其是中下游及河口三角洲，洪水來量與泄流能力不足的矛盾尖銳突出。防洪不能僅靠工程措施，非工程措施是流域防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，利用現(xiàn)代電子信息管理技術(shù)及通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)管理手段，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握洪水規(guī)律;通過科學(xué)調(diào)度指揮，彌補(bǔ)工程設(shè)施的不足，將洪水災(zāi)害造成的損失降到最低。根據(jù)湄公河干流地形地貌、經(jīng)濟(jì)社會及防洪特點(diǎn)，防洪非工程措施規(guī)劃主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

（1） 加強(qiáng)湄公河干流沿岸各國水文、氣象、泥沙等的統(tǒng)一觀測，建設(shè)完善湄公河干流雨情、水情、工情、災(zāi)情信息監(jiān)測體系和監(jiān)測系統(tǒng)，提高設(shè)備的自動化水平，加強(qiáng)防汛期間的水文測驗(yàn)，增加監(jiān)測次數(shù)，提高測驗(yàn)精度，滿足防洪搶險(xiǎn)的需要。加強(qiáng)河道地形原型觀測，深入開展河勢變化對河道行洪能力的影響等研究工作，在水文河道等觀測基本資料積累的基礎(chǔ)上，建立可靠的瀾滄江-湄公河干流水文-水動力洪水演進(jìn)模型，提高洪水預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期，為今后瀾滄江-湄公河干支流水庫群的科學(xué)調(diào)度和防洪減災(zāi)領(lǐng)域的技術(shù)合作提供決策支持。建設(shè)完善的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)及會商系統(tǒng);健全和完善防汛通訊網(wǎng)絡(luò)，以便當(dāng)洪水到來時(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確地提供雨、水、工、災(zāi)情等信息，為防洪調(diào)度、指揮決策提供可靠依據(jù)。

（2） 完善防洪預(yù)案，充分發(fā)揮防洪工程的減災(zāi)作用。① 編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案、防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施，建立災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，突出防洪預(yù)案的科學(xué)性和可操作性;② 編制主要水庫的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，充分發(fā)揮水庫的綜合效益、最大限度地避免和減少洪澇災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備的防御洪水，充分發(fā)揮水庫削峰、錯(cuò)峰和調(diào)蓄洪水的作用，減少水庫下游洪水壓力。

（3） 加強(qiáng)流域保護(hù)，防治水土流失。合理開發(fā)和保護(hù)流域土地資源，做好復(fù)耕和綠化措施，防止水土流失加劇，減輕河湖淤積。

（4） 制定完善的防洪政策法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，規(guī)范水事行為，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，增強(qiáng)群眾防洪意識和自律意識，充分調(diào)動全社會的力量防洪減災(zāi)，以及重視和發(fā)揮非工程措施在防洪治澇中的作用;積極編制或引進(jìn)國外防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（5） 加強(qiáng)防洪減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。① 對重點(diǎn)防洪保護(hù)對象應(yīng)積極推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)指導(dǎo)流域防洪建設(shè)、防洪調(diào)度，實(shí)施、指導(dǎo)和強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害應(yīng)急管理;② 編制湄公河干流上游沿河壩區(qū)、中下游平原低地、湄公河三角洲和洞里薩湖區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，標(biāo)出不同頻率洪水下的淹沒范圍、水深、損失情況等要素;③ 應(yīng)積極開展洪水保險(xiǎn)。

（6） 健全防洪工程管理體系，建立河道管理良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制。① 對堤防管理和保護(hù)范圍打井、鉆探、采砂以及其他一些建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，對違法活動依法予以取締和整治;② 加強(qiáng)河道管理隊(duì)伍建設(shè)，建立堤防工程運(yùn)行維護(hù)和防汛搶險(xiǎn)人員知識更新和培訓(xùn)制度，提高堤防常規(guī)維護(hù)、險(xiǎn)情判別和應(yīng)急處置等能力;③ 完善堤防運(yùn)行管理機(jī)制，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，④ 加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù);加強(qiáng)崩岸險(xiǎn)情巡查監(jiān)測力度，提高崩岸預(yù)測預(yù)警水平，對堤防及穿堤建筑物進(jìn)行險(xiǎn)情排查，保障河勢穩(wěn)定和防洪安全;⑤ 加強(qiáng)水庫管理和科學(xué)調(diào)度，對水庫管理人員定期進(jìn)行專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。

（7） 加強(qiáng)湄公河流域各國的防洪減災(zāi)合作，減輕洪水災(zāi)害。瀾滄江-湄公河流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南6個(gè)國家，是東南亞地區(qū)最重要的國際河流，洪水組成與遭遇十分復(fù)雜。為了提高流域各國的防洪減災(zāi)能力，改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)的國際合作。1995年，老撾、泰國、柬埔寨和越南四國成立了湄公河委員會，每年均會發(fā)行湄公河流域防洪形勢報(bào)告，總結(jié)流域洪水洪災(zāi)情況及四國防洪的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，指導(dǎo)防洪減災(zāi)工作。

目前，中國與湄公河國家已建立了瀾滄江-湄公河合作機(jī)制，2003年起，中國已連續(xù)16 a向湄公河委員會無償提供允景洪和曼安兩個(gè)水文站的水文報(bào)汛服務(wù)，及時(shí)向下游國家通報(bào)汛情，為下游國家的防洪減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)水情發(fā)揮了重要作用;2016年3月，瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在中國三亞成功舉行，水資源合作被列為五大優(yōu)先合作領(lǐng)域之一;2017年6月，瀾湄水資源合作中心在中國北京成立，在推進(jìn)防洪技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、合作項(xiàng)目實(shí)施等方面發(fā)揮了支撐和橋梁作用;2018年3月，流域六國起草的《瀾湄水資源合作五年行動計(jì)劃（2018-2022年）》將全球氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)作為優(yōu)先合作領(lǐng)域，跨國防洪合作與交流具備了更好的實(shí)施條件和更廣闊的應(yīng)用前景。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略及瀾滄江-湄公河合作的推進(jìn)，亟待深入研究瀾滄江-湄公河流域防洪跨界協(xié)調(diào)機(jī)制。

7 結(jié) 論

本文對湄公河干流的水系特征、洪水洪性和洪災(zāi)特點(diǎn)進(jìn)行了全面分析和分段論述，在此基礎(chǔ)上，探討了洪災(zāi)成因，總結(jié)了防洪特點(diǎn)，并結(jié)合國內(nèi)外防汛實(shí)踐提出了防洪對策，可以得出如下主要結(jié)論。

（1） 湄公河干流洪水峰高量大，歷時(shí)較長，河道洪水來量與泄洪能力不足的矛盾十分突出，洪水地區(qū)組成復(fù)雜，洪水來源以左岸支流為主。為此，應(yīng)根據(jù)各河段的開發(fā)治理?xiàng)l件、洪水地區(qū)組成及遭遇規(guī)律，科學(xué)處理蓄泄關(guān)系，合理擬定防洪方案。建議按照“以泄為主，泄蓄兼籌”的防洪方針，加強(qiáng)對湄公河干流主要城鎮(zhèn)防洪保護(hù)區(qū)開展堤防工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，形成防洪保護(hù)圈，結(jié)合興利要求，在湄公河支流興建一批控制性防洪水庫，通過錯(cuò)峰、削峰來減輕干流洪水威脅。

（2） 湄公河上游多為山地丘陵區(qū)，人口、財(cái)富多集中于平壩區(qū)，洪水陡漲陡落、歷時(shí)短、損失較小、災(zāi)區(qū)分散;中下游為平原區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，洪水峰高量大、歷時(shí)長、損失大和災(zāi)區(qū)集中;湄公河三角洲地區(qū)地勢低洼，水網(wǎng)密集，為東南亞重要的魚米之鄉(xiāng)，左右岸、河湖之間防洪關(guān)系復(fù)雜，洪災(zāi)發(fā)生頻率高、淹沒范圍廣、歷時(shí)長、洪水資源價(jià)值高。根據(jù)洪水洪災(zāi)特點(diǎn)，建議對上下游、干支流洪水治理做出全面規(guī)劃，并以中下游、三角洲地區(qū)和洞里薩湖區(qū)為規(guī)劃重點(diǎn)，做到確保重點(diǎn)，兼顧一般、上下游協(xié)調(diào)。

（3） 采用工程措施與非工程措施相結(jié)合的方式以及多種措施進(jìn)行綜合治理，突出防洪體系的整體作用。根據(jù)防洪非工程措施現(xiàn)狀，建議加強(qiáng)沿岸各國水文、氣象、泥沙等的統(tǒng)一觀測，增加高洪監(jiān)測頻次，提高測驗(yàn)精度，加強(qiáng)河道地形原型觀測，建立水文-水動力洪水演進(jìn)模型、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)及會商系統(tǒng)，健全和完善防汛通訊網(wǎng)絡(luò)，完善防洪預(yù)案和防洪政策法規(guī)體系，加強(qiáng)防洪減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，健全防洪工程管理體系，加強(qiáng)流域各國防洪減災(zāi)合作，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握洪水規(guī)律，通過科學(xué)調(diào)度指揮，彌補(bǔ)工程設(shè)施的不足，將洪水災(zāi)害造成的損失降到最低。

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（編輯：趙秋云）