李永成

2018年3月，重慶市萬州區(qū)公安局“重慶渝萬律師事務(wù)所駐紅光派出所調(diào)解工作室”掛牌運(yùn)行。律師進(jìn)駐派出所機(jī)制正式建立，標(biāo)志著萬州公安探索發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解專業(yè)化，解放警力，創(chuàng)新社會綜合治理的新型實踐正式啟動。

據(jù)統(tǒng)計，律師進(jìn)駐派出所一年以來，轄區(qū)信訪總量同比下降27%，涉法涉訴信訪案件下降83%，效果顯著。此“法律惠民共同體”工程，打破了村居社會治理法律缺位的困境，讓居民知法守法、懂法信法、遇事找法的意識大大提高。這一機(jī)制，讓數(shù)百起矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層，并初步建立專業(yè)化調(diào)解、及時化處理的新時代“楓橋經(jīng)驗”工作模式，將推動“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn)，不斷煥發(fā)新的生機(jī)活力。

找準(zhǔn)結(jié)合點，探索建立“律師駐所”新機(jī)制

基層派出所每天都會接到群眾報警求助，雖然民警都很熱心、耐心地幫助解決問題，但有一些群眾所反映的問題是超出公安職責(zé)范圍的，民警無法給當(dāng)事人提出解決矛盾的法律途徑，十分為難，如家庭糾紛、債務(wù)糾紛、勞資糾紛等。而很多矛盾糾紛如處理不當(dāng)，很易形成治安、刑事案件，甚至釀成當(dāng)事人上訪及群體性事件，對社會安定造成很大沖擊。

為進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理，深化轄區(qū)平安建設(shè)工作，健全完善基層社會治理新格局，一直以來，區(qū)公安局從增強(qiáng)派出所法律服務(wù)力量的權(quán)威性、專業(yè)性，提升派出所矛盾糾紛調(diào)解能力水平上下功夫，從源頭上更好地預(yù)防化解社會矛盾。2018年3月，萬州區(qū)公安局和重慶渝萬律師事務(wù)所創(chuàng)新社會綜合治理舉措，在庫區(qū)率先探索建立律師進(jìn)駐派出所“法律惠民共同體”工程，由“律師駐所”參與矛盾糾紛調(diào)解處理工作，并率先在紅光派出所啟動實施。兩個月后，重慶渝萬律師事務(wù)所駐望江派出所調(diào)解工作室也掛牌運(yùn)行。

“要想讓群眾和村民真正接受法律，前提是信任法律，這種信任感不是天生就形成的，也不是來源于個人法律知識的儲備，而是來源于人們對法律的感知和體驗。”重慶渝萬律師事務(wù)所主任張興安說，“讓律師參與矛盾糾紛調(diào)處，可以從法律角度評判事件始末，為當(dāng)事人提供和解、賠償、訴訟等多種法律渠道，更能發(fā)揮其獨特的‘第三方’優(yōu)勢，增強(qiáng)執(zhí)法公信力和公正性?！甭蓭熍浜厦窬{(diào)處糾紛，還能有效緩解非警務(wù)警情給民警帶來的繁重壓力，讓民警專注主業(yè)，有更多的精力投入到刑事打擊和治安防控工作中。

抓住著力點，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾

“唐所長，下次律師和警察再到院子里來普法時，一定要通知我喲，這法太管用了……”太白街道文化里社區(qū)80多歲的向智柱在聽完駐所律師程航和派出所社區(qū)民警的普法宣傳后，拉著紅光派出所所長唐毅的手久久不放。自“律師駐所”機(jī)制推行以來，駐所律師獨立或協(xié)助民警參與矛盾糾紛調(diào)解，開展法律咨詢服務(wù)，進(jìn)行法治宣傳，取得了良好效果。同時，通過律師協(xié)助調(diào)解一些比較棘手、耗時較長、需要綜合運(yùn)用各種法律手段和耐心細(xì)致思想工作的民事糾紛、治安案件，推動調(diào)解工作依法依規(guī)開展，提高調(diào)解公信力和調(diào)解工作成效，初步建立了從源頭上更好預(yù)防化解社會矛盾的新模式。

與以往事后的、被動的糾紛懲戒型管理不同，律師和派出所民警協(xié)作采取的是事前掌握轄區(qū)群眾情況，主動敲門破難題、入戶解“疙瘩”，有針對性地進(jìn)行法治宣傳、提供法律咨詢、入戶排查防控等，形成一個超前的、系統(tǒng)的矛盾預(yù)防管理體系，引導(dǎo)群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，切實解決基層平安法治建設(shè)中的“疑難雜癥”，并將法律成效推送進(jìn)群眾的日常生產(chǎn)生活中，激發(fā)基層社會治理的內(nèi)生動力，使群眾更加懂得行為依法、遇事找法，從源頭上建立健全新型城鄉(xiāng)基層社會治理體制，讓基層組織的微治理釋放大能量，有效提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

通過高效化解矛盾糾紛，將其化解在基層、解決在萌芽，“民轉(zhuǎn)刑”案件得到有效避免和減少。據(jù)不完全統(tǒng)計，自“律師駐所”推行以來，共走訪轄區(qū)居民和村民80多戶次，召開壩壩會、專題法律講座10余次，收集群眾意見建議近200條，排查化解不穩(wěn)定因素130起，協(xié)助派出所解決社會治安突出問題及成功調(diào)解治安、感情、物業(yè)、鄰里、借貸等相關(guān)糾紛400余起。此外，駐所律師運(yùn)用法律專業(yè)知識，配合民警一道收集證據(jù)、積極調(diào)解，為太白街道太白村解決了拖延了5年的村部建設(shè)交付糾紛。

踩實落腳點，“律師參與”增信釋法打造平安共同體

“陳律師，我心服口服，我再也不上訪了……”家住高筍塘街道烏龍池社區(qū)的楊大爺興致勃勃地告訴陳宏律師。陳宏是渝萬律師事務(wù)所律師，以特邀調(diào)解員的身份在望江派出所辦公，為轄區(qū)群眾提供法律咨詢服務(wù)。前不久，他成功參與化解一起因征地引發(fā)的村民聚眾阻工信訪案件，不僅在現(xiàn)場冷靜地從法律角度勸說楊大爺理性維權(quán)，還和社區(qū)民警一道持續(xù)跟進(jìn)與開發(fā)商談判等后續(xù)動態(tài)，最終圓滿解決糾紛，當(dāng)事人滿意終訪。

在基層，“信訪”不“信法”，遇事以暴力、鬧事等手段來解決的現(xiàn)象屢見不鮮。由律師參與和化解信訪矛盾，讓信訪群眾極大地消除了對執(zhí)法機(jī)關(guān)的疑慮和抵觸情緒，不僅筑起了群眾與執(zhí)法機(jī)關(guān)矛盾糾紛“防火墻”，極大地緩解了警民關(guān)系，而且將法律武器送到群眾手中，使之成為捍衛(wèi)和保護(hù)自身權(quán)益的“護(hù)身符”。“律師駐所”機(jī)制的建立，能有效化解眾多基層矛盾糾紛，并通過律師以第三方的身份介入?yún)⑴c糾紛調(diào)處和信訪案件化解，建立民警以案釋法、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，讓群眾更加相信法律、依靠法律，打造一個平安共同體。

駐所律師介入信訪為群眾釋法析理，為基層執(zhí)法部門減壓，為政法機(jī)關(guān)建言，不僅有助于維護(hù)公眾權(quán)益，降低信訪社會成本，更提升了群眾、信訪單位以及相關(guān)涉事部門和機(jī)構(gòu)對法律、司法手段的信心，有力地推動了信訪法治化，也是中國特色社會主義法治建設(shè)的有益探索和實踐。

（作者系重慶市萬州區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安局局長）（陳燕 整理）