許正中 蔣震

【摘要】網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展為人類社會創(chuàng)造了新的空間，我國在世界治理框架中的地位和作用發(fā)生了根本性的改變，在全球價值鏈的地位也悄然發(fā)生變化，由“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缟虉觥?。人類正在告別工業(yè)社會跨向智信社會的門檻，社會經(jīng)濟(jì)活動更加趨向于流動性、全天候，大數(shù)據(jù)治理無疑成為全球治理的重要方式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息平臺治理合作機(jī)制建設(shè)，規(guī)范各國合作架構(gòu)，全面提升合作的預(yù)期性、延續(xù)性和協(xié)調(diào)性成為大國交鋒的關(guān)鍵和竟合的主戰(zhàn)場。網(wǎng)絡(luò)空間豐富了全球公共物品的內(nèi)涵與外延，并且其治理本身也成為全球治理的新內(nèi)容，我國必須構(gòu)建大國財政的發(fā)展理念，掌握制度規(guī)則的主動權(quán)，在全球公共產(chǎn)品供給中承擔(dān)更多國際義務(wù)份額，謀求更多話語權(quán)。

【關(guān)鍵詞】智信社會;網(wǎng)絡(luò)空間;大國財政;全球治理;數(shù)字治理;網(wǎng)絡(luò)安全

【中圖分類號】F113

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1004-0994（2019）13-0003-4

隨著“中國制造”的不斷崛起，我國企業(yè)在全球價值鏈的分工地位慢慢發(fā)生變化：一方面，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，讓我國從生產(chǎn)地不斷轉(zhuǎn)向消費地，消費需求升級趨勢十分明顯;另一方面，各個領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，助推全球價值鏈進(jìn)入新一輪調(diào)整周期，我國正在以創(chuàng)新驅(qū)動為目標(biāo)，加強(qiáng)研發(fā)和人才培養(yǎng)，推動我國企業(yè)在全球價值鏈的格局向中高端挺進(jìn)。這種全球價值鏈分工格局的轉(zhuǎn)變，直接影響了我國在全球價值鏈的定位，我國正在不斷取代改革開放初期歐美等先發(fā)國家在價值鏈的地位。因此，我國貿(mào)易格局的重心由“世界工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缟虉觥?，在這種情況下，建立覆蓋全球的價值鏈體系，服務(wù)于消費升級與全球價值鏈的分工地位，成為當(dāng)務(wù)之急。我國財政治理應(yīng)該從國內(nèi)走向全球，確保價值鏈體系不受內(nèi)外部環(huán)境影響。

一、智信社會要求全球治理創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，中國己進(jìn)入新時代，這是我國發(fā)展中新的歷史方位。我國的國際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高，理應(yīng)為世界和平與發(fā)展做出新的重大貢獻(xiàn)。信息技術(shù)上的不斷突破，其本質(zhì)是在松綁數(shù)據(jù)依附的同時，最大限度地釋放數(shù)據(jù)的流動性并提高數(shù)據(jù)的使用效率，最終提升經(jīng)濟(jì)社會運行效率。人類正在告別工業(yè)社會跨向智信社會的門檻，人類社會經(jīng)濟(jì)活動更加趨向于流動性、全天候，網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展為人類社會創(chuàng)造了新的空間。人類在信息與通信世界里將獲得一個新的溝通維度，從任何時間、任何地點的人與人之間的溝通連接擴(kuò)展到人與物、物與物之間的溝通連接。智信社會是智慧連接、信任聚力、信用感知和誠信平等四位一體的高度契合，它是由區(qū)塊鏈等新技術(shù)帶來的對傳統(tǒng)工業(yè)社會的全面裝備，其社會架構(gòu)圍繞治理數(shù)據(jù)化、信用感知化、社會互聯(lián)化三個核心展開。其社會基礎(chǔ)設(shè)施是智慧的，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)是信用的。在智信社會中，人們處于無處不在的網(wǎng)絡(luò)、無處不在的計算、無處不在的軟件以及無處不在的數(shù)據(jù)之中，個人的智能水平會快速提升。

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以“云物大智”（云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能）、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)社會基礎(chǔ)設(shè)施為載體，以3D打印為新型生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，打破了國與國之間的地域限制，交易活動不再具有非常明確的地理位置約束，只要通過互聯(lián)網(wǎng)接入，經(jīng)濟(jì)交易就可以觸及世界每個角落，因而交易主體可以遍及全世界，給市場主體帶來更廣闊的交易空間和發(fā)展前景。此外，消費者在參與平臺交易時，買方與賣方并不是面對面的，而是由買方通過平臺提出自己的需求，賣方通過平臺對需求進(jìn)行響應(yīng)，從而初步訂立買賣合同。因此，賣方、買方繞過了傳統(tǒng)貿(mào)易中介，作為供給者和需求者的企業(yè)甚至個人，以低成本和高速度在全球范圍內(nèi)直接匹配生產(chǎn)要素或貨物、勞務(wù)的供給與需求，資源配置不再受制于地理位置、物理狀態(tài)，而是能按需調(diào)配，呈現(xiàn)靈動化現(xiàn)象。

生產(chǎn)要素的空前流動，突破了傳統(tǒng)工業(yè)社會產(chǎn)業(yè)分工的界限，凸顯了全球治理創(chuàng)新的必要性和迫切性。在智信社會的發(fā)展大潮中，中國需要在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮越來越重要的作用，日益從被動參加轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c，甚至引領(lǐng)全球治理規(guī)則的重塑。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理正在加入中國因素和變量，構(gòu)建中國深度融合參與的理念和模式，通過全球治理磋商及國家主導(dǎo)下的多元參與模式，設(shè)計出中國參與全球治理的戰(zhàn)略路徑。中國在承擔(dān)全球責(zé)任、維護(hù)全球治理體系、提供全球性公共物品方面將承擔(dān)更大的義務(wù)和責(zé)任。中國財政制度將從“跟隨學(xué)習(xí)者”不斷轉(zhuǎn)變?yōu)椤按髧斦薄耙I(lǐng)者”的角色。近期，中國主導(dǎo)實施“一帶一路”，倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，已經(jīng)顯現(xiàn)出大國財政的端倪。

在智信社會下確立全球治理新秩序，并不是將現(xiàn)有秩序全面推倒重來，而是根據(jù)智信社會發(fā)展的新趨勢、新特點，對現(xiàn)有秩序進(jìn)行修正、補充和提升。主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，尊重全球各國的合理利益訴求，強(qiáng)化雙邊、多邊合作機(jī)制，維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，堅持全面開放，充分運用人類社會創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗，建立全球互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，致力于提高全球人民的福祉。在現(xiàn)階段，我們要不斷增強(qiáng)保持國內(nèi)外制度的穩(wěn)定性能力，制定、解釋和執(zhí)行國際非中性制度的能力以及解決“集體行動難題”的能力。大國財政在全球事務(wù)中所承擔(dān)的支出責(zé)任要寬泛得多，要從整體和全局來考慮問題，不僅要考慮自身國家的利益，更要從各國利益“一榮俱榮、一損俱損”相互依賴、相互影響的關(guān)系角度來考慮，不僅要推動全人類發(fā)展福祉的帕累托改進(jìn)，也要推動人類福祉的“共同體改進(jìn)”，這才是新時代全球治理的內(nèi)在基本邏輯。

二、數(shù)字治理成為全球治理的新形態(tài)

全球社會與組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化凸顯了全球大數(shù)據(jù)信息平臺治理的必要性，數(shù)據(jù)信息治理成為新的全球公共物品，中國積極在數(shù)據(jù)信息治理方面發(fā)揮重要作用。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧工程、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)的融合與發(fā)展，改變了數(shù)據(jù)信息的獲取、傳承、積累和創(chuàng)造方式，并推動著生活方式、工作方式、組織方式與社會形態(tài)的深刻變革，全球公共治理的形態(tài)也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變。

隨著智信社會的到來，信息傳遞方式發(fā)生變化，讓數(shù)據(jù)信息迅速從治理者傳遞到被治理主體，中間的信息漏損大大減少。大數(shù)據(jù)信息流向的多元性沖擊著既有的社會與組織結(jié)構(gòu)。即時性的傳播技術(shù)使得海量數(shù)據(jù)迅速傳播，公眾可以通過電腦、手機(jī)等智能平臺隨時隨地更新信息，當(dāng)每個數(shù)據(jù)中心都成為權(quán)力中心的時候，大數(shù)據(jù)時代的社會治理無疑大大增加了難度。決策權(quán)力中心呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、分散化和均等化趨勢，權(quán)力中心下移，權(quán)力距離縮短，人們之間的互賴性增強(qiáng)，需要不斷適應(yīng)動態(tài)變化。扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的社會或組織結(jié)構(gòu)極大地改變了決策形式和決策過程。垂直的集中決策已不足以應(yīng)對人們之間的水平互動，單純的命令開始讓位于決策的商議過程。全球治理涉及經(jīng)濟(jì)社會的諸多領(lǐng)域，吸納了各種力量的參與，無法進(jìn)行全面而直接的控制，需要通過協(xié)作提升協(xié)同水平。信息網(wǎng)絡(luò)的興起悄然摧毀了人們之間許多固有的疆界，全球化發(fā)展消除了許多原有壁壘，這意味著一個網(wǎng)絡(luò)空間時代的到來。但也正是這樣一個時代，為全球治理提出了新的方向和趨勢——平臺治理，大數(shù)據(jù)和人工智能為全球治理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，為全球治理提供了更便捷、更科學(xué)、更高效的治理工具和手段。政府、市場、社會的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)可以為決策的精準(zhǔn)實施提供客觀條件。

大數(shù)據(jù)信息平臺治理無疑成為全球治理的重要方式和趨勢。搭建涵蓋全球各國相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和公共信息數(shù)據(jù)庫，通過創(chuàng)新的信息采集方式，把全球各國政府、企業(yè)、社會組織和公眾都納入全球治理體系，提高政府公共服務(wù)在社會治理領(lǐng)域的有效性。大數(shù)據(jù)和人工智能通過信息平臺，廣泛搜集個體對于公共服務(wù)的享受頻率、偏好和評價，有助于各國更好地掌握公眾需求，為在復(fù)雜多變的條件下進(jìn)行公共決策提供支持，提高決策的科學(xué)性及與民主意愿的契合度，同時，利用跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)的數(shù)據(jù)以及新媒體數(shù)據(jù)，最大限度地開發(fā)、整合和挖掘區(qū)域和城市管理數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)不同區(qū)域和城市子系統(tǒng)要素的數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)決策的執(zhí)行和后評估。對于我國來說，應(yīng)盡快建設(shè)信息資源的“多元開放平臺”并將之融入全球治理體系，以部門和市場主體信息為基礎(chǔ)，從標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容等方面來設(shè)計，形成平臺治理中心，設(shè)立制度保障和技術(shù)支持，形成統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄和政務(wù)信息資源庫。

如果只有我國單邊實施平臺治理，往往難以實現(xiàn)治理目標(biāo)，必須促使世界各國積極參與其中，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息平臺治理合作機(jī)制建設(shè)，規(guī)范各國合作架構(gòu)，全面提升合作的延續(xù)性和協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化全球平臺建設(shè)，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。我國己成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，作為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的“領(lǐng)頭雁”，我國有義務(wù)也有能力為建立全球大數(shù)據(jù)信息平臺貢獻(xiàn)更多的智慧和方案，推動全球大數(shù)據(jù)信息平臺治理改革，不斷增進(jìn)戰(zhàn)略互信，協(xié)調(diào)全球各國在大數(shù)據(jù)信息平臺治理問題上的溝通、共識，推動全球大數(shù)據(jù)信息治理向公正、公開、公平、透明、高效的方向前進(jìn)，走出一條“協(xié)同、共建、共治、共享”的全球大數(shù)據(jù)信息治理之路。

三、中國要積極主動引領(lǐng)全球數(shù)字治理

在智信社會，區(qū)塊鏈共識將取代熟人圈共識，成為數(shù)字政府治理的基礎(chǔ)。區(qū)塊鏈共識就是全網(wǎng)節(jié)點蓋時間戳記賬，全網(wǎng)競爭唯一合法記賬權(quán)，違反協(xié)議者出局;傳統(tǒng)的熟人圈共識則認(rèn)為面子最重要、以誠意為本、不能有任何欺詐、盡量培養(yǎng)互相的血緣親情，違反共識者出局。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展迅速讓全球成為繼家庭、工作單位之后的“第三空間”，網(wǎng)緣關(guān)系使智信社會的人類對網(wǎng)絡(luò)的依賴不斷提升，沒有任何一個國家、市場主體、社會組織、個人能夠獨立于網(wǎng)絡(luò)空間之外。然而，目前全球網(wǎng)絡(luò)治理的必要性、迫切性急劇上升，全球網(wǎng)絡(luò)空間中缺乏全球性的共識和共同規(guī)則，全球網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制亟待建立，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)了極大的安全隱患，全球網(wǎng)絡(luò)治理已經(jīng)成為一個“全球公共產(chǎn)品”，需要全球各國一致努力行動起來，建立共同的規(guī)則，明確各國在其中享有的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任。如果這個機(jī)制不完善，會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)手段的濫用和“劣幣驅(qū)逐良幣”“道德風(fēng)險”等問題。

1.全球各國需要努力彌補先發(fā)國家和后發(fā)國家的“數(shù)字鴻溝”。美國國家遠(yuǎn)程通信和信息管理局（NTIA）早在1999年發(fā)表了一篇題為《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報告，其中的“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide）是指擁有信息手段和網(wǎng)絡(luò)工具的人與沒有擁有的人之間實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的差異。在現(xiàn)實社會中可以看到很多例子，比如在購買火車票時，有些人使用網(wǎng)上購票系統(tǒng)能夠迅速買到火車票，而另外一些人由于使用網(wǎng)絡(luò)的能力差，或者使用網(wǎng)絡(luò)成本高，導(dǎo)致在購買火車票方面的成本更高，造成了新的不公平。數(shù)字鴻溝已成為繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、資本勞動差別之后的第四差別。數(shù)字鴻溝的本質(zhì)是發(fā)展能力的差異，它引發(fā)了新的社會不公平問題。

世界上有很多后發(fā)國家和地區(qū)，仍然在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的使用方面存在很多“短板”，亟待全球協(xié)調(diào)加以解決。早在2001年，世界銀行在《2001年全球經(jīng)濟(jì)展望和發(fā)展中國家》報告中就明確提出：“互聯(lián)網(wǎng)加快了全球經(jīng)濟(jì)的增長速度，但也使那些無法有效獲取互聯(lián)網(wǎng)信息的國家進(jìn)一步面臨經(jīng)濟(jì)孤立的危險，從而拉大貧富差距?！笔澜缃?jīng)濟(jì)論壇在2015年發(fā)布了《2015年全球信息技術(shù)報告》，指出世界超過一半的人口擁有手機(jī)，但只有3g%的人接入了互聯(lián)網(wǎng)。全球仍然有大量的人口沒有享受到互聯(lián)網(wǎng)帶來的紅利，持續(xù)面臨“數(shù)字貧困”。數(shù)字鴻溝是未來新一輪貧困問題的引發(fā)點和策源地，全球各國要積極攜起手來共同解決這個問題。目前，我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度引領(lǐng)整個世界，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，約14億人口的大國讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了倍增效應(yīng)，我國在運用網(wǎng)絡(luò)手段減少貧困方面積累了豐富的經(jīng)驗。比如，很多地方的“淘寶村”實質(zhì)上是讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會人口快速融入市場、融入社會分工，取得了非常好的扶貧效果，在未來一段時期內(nèi)，我國要勇于并樂于將數(shù)字鴻溝的治理經(jīng)驗分享給全球其他國家。

2.全球網(wǎng)絡(luò)安全是一種新的全球公共產(chǎn)品，全球網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的多邊磋商成為世界各國所要解決的問題。網(wǎng)絡(luò)空間的崛起，讓全球各國都感受到了日益嚴(yán)峻的風(fēng)險和威脅，比如網(wǎng)絡(luò)信息交換、網(wǎng)絡(luò)反恐、黑客、網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、網(wǎng)絡(luò)軍事化傾向等，特別是網(wǎng)絡(luò)空間具有無限擴(kuò)張的特性，只要有一個風(fēng)險點蔓延開來，任何一個國家或地區(qū)都無法獨善其身。當(dāng)前，全球的多邊規(guī)則仍然停留在工業(yè)文明的思維和語境下，缺乏一套被世界各國所認(rèn)可的全球網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則[1]。未來一段時期內(nèi)，必須建立起一套與各國國家安全及經(jīng)濟(jì)社會利益相適應(yīng)的全球治理規(guī)則體系，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，避免各國單邊實施針對網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會主義行為。2017年12月，第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會倡議“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”，實質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間作為全球公共產(chǎn)品的功能和地位，我國要積極主動地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全的責(zé)任，積極主動地與各國進(jìn)行多邊磋商、溝通，實質(zhì)性地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的建設(shè)和完善，最終構(gòu)建一個公平、正義的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則。

3.具有虛擬空間“連通性”的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將成為引發(fā)全球新一輪投資的熱門領(lǐng)域，相關(guān)的權(quán)責(zé)關(guān)系界定也將成為大國財政支出責(zé)任考慮的重要方面。如果說鐵路、航空、港口、公路、電力系統(tǒng)是工業(yè)社會的基礎(chǔ)設(shè)施類型，能夠?qū)崿F(xiàn)物理連通，那么網(wǎng)絡(luò)的連通性是未來智信社會基礎(chǔ)設(shè)施的主要方面。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施像工業(yè)社會下的物理網(wǎng)絡(luò)一樣，正在成為確保全球經(jīng)濟(jì)增長的新“硬件”，相關(guān)的上下游領(lǐng)域會成長為全球經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。在未來一段時期內(nèi)，我國要主導(dǎo)協(xié)調(diào)世界各國建立一套涵蓋全球各國的智能網(wǎng)絡(luò)體系，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，推動世界各國走向智能化、數(shù)字化、自動化道路，建立網(wǎng)聯(lián)全球的大數(shù)據(jù)信息平臺，充分實現(xiàn)人類命運共同體的連接，為世界各國政府、市場主體和人民服務(wù)[2]。

四、中國“大國財政”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

隨著改革開放新階段和智信社會的到來，全球化進(jìn)入了新階段，我國在全球化中的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，需要構(gòu)建大國財政的發(fā)展理念，掌握制度規(guī)則的主動權(quán)，在全球公共產(chǎn)品供給中承擔(dān)更多的國際義務(wù)份額，爭奪在重大問題上的國際話語權(quán)，增強(qiáng)我國的議題設(shè)置能力。在某種意義上，大國財政就是更加開放的財政、提供更多全球公共產(chǎn)品的財政、全球權(quán)利與責(zé)任對等的財政。直接結(jié)果就是，我國在全球公共產(chǎn)品中的支出占全部財政支出的比重會不斷提升。

1.參與提供全球公共產(chǎn)品。明確全球公共產(chǎn)品的事權(quán)清單和供給責(zé)任，在本國圓滿實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前提下，要積極擔(dān)當(dāng)，同時也要量力而行，在一些關(guān)系到人類發(fā)展的重要議題中承擔(dān)更多的義務(wù)。對于全球公共產(chǎn)品來說，現(xiàn)有文本有著不同側(cè)面的界定。比如聯(lián)合國在《執(zhí)行（聯(lián)合國千年宣言）的路線圖》中提出了十個類型，即：基本人權(quán)、對國家主權(quán)的尊重、全球公共衛(wèi)生、全球安全、全球和平、跨越國界的通信與運輸體系、協(xié)調(diào)跨國界的制度基礎(chǔ)設(shè)施、知識的集中管理、全球工地的集中管理、多邊談判國際論壇的有效性。此外，還會新增文本簽署的網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，我國需要量化事權(quán)和支出責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起與大國財政相適應(yīng)的義務(wù)份額。

2.確保我國的全球核心戰(zhàn)略利益和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益不受損害。國家在全球事務(wù)中所承擔(dān)的責(zé)任和享受的權(quán)利都是對等的。我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，正在謀求和平崛起，人口數(shù)量眾多帶來了極為廣闊的市場需求。雖然我國的綜合國力在不斷增強(qiáng)，但是仍然面臨著繁重的發(fā)展任務(wù)，在我國企業(yè)、資本走出國門的時候，要更加審視我國在全球公共事務(wù)中的支出責(zé)任，確保支出責(zé)任與企業(yè)、資本的全球化進(jìn)程相適應(yīng)，確保我國的核心利益和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益不受損害。比如，在支持其他國家參與全球化的進(jìn)程中，不僅要授之以魚，更要授之以漁，幫助他們確立在我國主導(dǎo)的全球價值鏈分工中的地位，同時這種能力的提升會反哺給我國。在未來一個時期內(nèi)，以我國企業(yè)、資本流向為基準(zhǔn)，建立我國為主導(dǎo)的財政支出責(zé)任體系，以保障我國企業(yè)、資本的核心利益和戰(zhàn)略利益[3]。

3.我國要主動擔(dān)當(dāng)建立全球各國磋商或?qū)υ挋C(jī)制，引領(lǐng)各國解決人類共同面臨的重要爭議問題。約瑟夫·奈[4]曾提到“軟實力”理念，即國家通過吸引而非脅迫來提升實力。我國已經(jīng)深深嵌入全球價值鏈分工之中，任何想孤立我國的行為都是徒勞的、“殺敵一千、自損八百”的行為，我國要與其他大國一起建立綜合和專項的磋商對話機(jī)制，將命運共同體理念轉(zhuǎn)化為一系列制度體系，引領(lǐng)大家求同存異，更加重視人類發(fā)展的重大爭議問題的磋商對話，尋求問題的早日解決，實現(xiàn)各國的共同發(fā)展、共同富裕。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]歐陽康.全球治理變局中的“一帶一路”[J].中國社會科學(xué)，2018（8）：5—16.

[2]王高陽.基于主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理：“中國方案”及其實踐[J].當(dāng)代世界與社會主義，2018（5）：184～192.

[3]張茉楠.新型全球治理框架中中國的角色轉(zhuǎn)變及參與對策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2017（7）：15～18.

[4][美]約瑟夫·奈著.馬娟娟譯.軟實力[M].北京：中信出版社.2013：1～259.