肖家欣 林萍萍 于煒杰 吳奶金 劉飛翔

摘 要：【目的/意義】分析寧德市山區(qū)縣的扶貧模式，有利于形成良性運作扶貧機(jī)制，筑實精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生力量，提升扶貧效果，為其他地區(qū)提供借鑒?！痉椒?過程】基于寧德市山區(qū)縣140個貧困村503位貧困戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，運用模糊綜合分析法，分析調(diào)查區(qū)域扶貧模式的成效與不足。【結(jié)果/結(jié)論】根據(jù)成效分析結(jié)果，從建立貧困家庭教育保障體系;加強(qiáng)家庭責(zé)任意識培育;完善多元扶貧措施3個方面提出寧德市山區(qū)縣精準(zhǔn)扶貧模式的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：寧德市;山區(qū)縣;精準(zhǔn)扶貧;模式;實證分析

中圖分類號：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1637-5617（2019）06-0051-06

Abstract： 【Objective/Meaning】The analysis on poverty alleviation models in the mountainous counties of Ningde City was conducive to the formation of a benign operational mechanism of poverty alleviation， the establishment of endogenous strength of targeted poverty alleviation， and the improvement of poverty alleviation effects， so as to provide reference for other regions. 【Methods/Procedures】Based on the survey data of 503 povertystricken families in 140 povertystricken villages in the mountainous counties of Ningde City， the fuzzy comprehensive analysis method was applied to analyze the effects and deficiencies of poverty alleviation models in the research areas. 【Results/Conclusions】According to the results of effectiveness analysis， the countermeasures were put forward from three aspects including establishing the poor family educational security system， strengthening the training of familial responsibility consciousness， and improving various poverty alleviation measures， thus to optimize the models of targeted poverty alleviation.

Key words： Ningde City;mountainous counties;targeted poverty alleviation;model;empirical analysis

貧困問題已成為當(dāng)今全球面臨的最尖銳、最具矛盾性的社會問題之一[1-3]?，F(xiàn)今扶貧開發(fā)工作已處于攻堅克難的關(guān)鍵時期，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為當(dāng)前扶貧工作的核心。寧德市作為福建省重點扶貧市，截至2017年底，全市貧困發(fā)生率已降至0.028%，農(nóng)民的人均收入提高到14722元，但現(xiàn)行的扶貧模式在運行和發(fā)展過程中也逐漸暴露出一些問題和弊端。本文基于“精準(zhǔn)扶貧”的視角，研究寧德市山區(qū)縣扶貧模式的成效和不足，探討精準(zhǔn)扶貧模式的優(yōu)化策略，以期尋求山區(qū)縣農(nóng)村扶貧模式的理想路徑，從而確保到2020年寧德市實現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)寧德貧困地區(qū)生存發(fā)展、環(huán)境改善和貧困人口綜合素質(zhì)能力的提升。

1 寧德市山區(qū)縣貧困調(diào)查分析

1.1 調(diào)查數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要有以下三大類出處：一是在對扶貧工作評估調(diào)查的基礎(chǔ)上通過訪談和問卷從貧困戶獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料;二是以各縣市扶貧辦為主要資料來源，綜合分析后獲取相關(guān)數(shù)據(jù);三是由政府工作報告、《2017年寧德市統(tǒng)計年鑒》等渠道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的相關(guān)數(shù)據(jù)整理獲得。其中，調(diào)查數(shù)據(jù)是通過2017年寧德市委托的“寧德市脫貧攻堅第三方評估”的課題調(diào)研獲得。在樣本的選取上，采用多階段分層隨機(jī)抽樣的方法，隨機(jī)抽取了寧德市5個山區(qū)縣，共35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，140個村、503戶貧困戶和脫貧戶，發(fā)放問卷558份，回收具備研究意義的問卷503份，問卷有效率為90.14%（表1）。

1.2 調(diào)查區(qū)域概況

2017年，寧德市通過建立資產(chǎn)性收益機(jī)制、扶貧小額信貸、就業(yè)扶助等措施實現(xiàn)脫貧3.45萬人，實施造福工程1.68萬人，分別超年度計劃7%、18%;完成貧困戶危房改造1095戶，向1.07萬貧困戶發(fā)放小額貸款5.03億元，總量居福建省首位;全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值532.82億元，較上年增長4.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入14722元，較上年增長8.9%，兩項指標(biāo)增幅均高于福建省平均水平，位居全省前列。但寧德市貧困人口基數(shù)大，脫貧工作任務(wù)重，在福建省23個省級重點貧困縣中，寧德市占6個，占全省貧困縣總數(shù)的26.09%，為全省最多。

1.3 調(diào)查樣本特征概述

本文共調(diào)查503戶貧困家庭，戶籍人口總數(shù)為1539人，其中60歲以上的老人有428人，占戶籍人口的27.81%;16歲以下未成年人有279人，占戶籍人口的18.13%;家中有殘疾和重病病人的有243人，占戶籍人口的15.82%;小學(xué)及以下文化程度的有1397人，占戶籍人口的90.8%;8.12%為個體工商戶;10.26%為種植或養(yǎng)殖戶。

從調(diào)查情況來看（表2），調(diào)查樣本戶的年齡偏大，大多集中在40歲以上，且病、殘比例大。寧德市經(jīng)濟(jì)輻射能力弱，貧困戶勞動技能單一，較多從事農(nóng)產(chǎn)品種植或簡單體力勞動，個體工商戶及種植或養(yǎng)殖大戶比例較低。貧困戶勞動者文化素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)偏低，缺乏脫貧積極性、可投入生產(chǎn)發(fā)展的要素不足，收入來源受到較大約束。

1.4 寧德市山區(qū)縣扶貧模式存在的問題

1.4.1 素質(zhì)教育責(zé)任缺失，職業(yè)技能教育匱乏

貧困主體素質(zhì)的積累和提高是精準(zhǔn)扶貧的根本動力。一方面，大多數(shù)貧困家庭家長沒能力對其子女進(jìn)行更高層次的培養(yǎng)，脫貧后備力量缺失，無法有效阻斷貧困的代際傳遞。另一方面，寧德市山區(qū)縣部分地區(qū)偏遠(yuǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育缺乏協(xié)調(diào)性?；A(chǔ)教育投入不足，師資力量薄弱，職業(yè)教育缺乏政策支持和資金供給，課程設(shè)置沒有與寧德農(nóng)村的現(xiàn)實情況相結(jié)合，貧困學(xué)生缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍，貧困家庭學(xué)生就業(yè)困難。

1.4.2 貧困家庭參與意識不足，加大扶貧難度

貧困家庭應(yīng)積極參與扶貧開發(fā)，合理使用脫貧資源，努力改善家庭環(huán)境，提高生活水平。但在寧德市5個山區(qū)縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面，貧困家庭“靠等要”意識嚴(yán)重，存在“能力貧困”和“發(fā)展貧困”問題，缺少生產(chǎn)要素造成內(nèi)生發(fā)展動力不足;另一方面，因子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)致生活無著落者被納入扶貧對象，帶來錯誤的價值導(dǎo)向，使原本該由家庭子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給政府，家庭責(zé)任逐步喪失，使政府成為無限責(zé)任制政府，增加了扶貧開發(fā)的識別成本和幫扶成本，降低了幫扶整體效率。

1.4.3 多元扶貧措施不完善，精準(zhǔn)幫扶難

“政府主導(dǎo)、市場運作、主體參與”的多元扶貧措施未達(dá)到預(yù)期效果，在實際運行中寧德市扶貧措施的制定與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相脫離，未能將產(chǎn)業(yè)配置和人力資本積累同當(dāng)?shù)氐姆鲐氻椖肯嘟Y(jié)合。政府主導(dǎo)下的扶貧政策具有行政偏好，政策之間相互獨立、相互割裂，不符合寧德市的發(fā)展?fàn)顩r，影響了政策執(zhí)行的整體效果。企業(yè)作為多元扶貧措施的主體之一，以追求利益最大化為主要目標(biāo)，企業(yè)與農(nóng)戶之間關(guān)于利益分配的問題容易產(chǎn)生分歧，企業(yè)不愿承擔(dān)市場或自然中存在的風(fēng)險，導(dǎo)致農(nóng)戶不信任企業(yè)，失去自我發(fā)展信心，造成扶貧目標(biāo)偏離。

2 寧德市山區(qū)縣扶貧模式成效實證分析

2.1 評價指標(biāo)的選取原則與評價體系的確定

本研究在遵循科學(xué)性、適用性、目的性、可操作性及可信性的原則基礎(chǔ)上，構(gòu)建寧德市山區(qū)縣扶貧模式三級評價指標(biāo)體系（表3）：其中一級評價，即目標(biāo)層指標(biāo)，為寧德市扶貧模式成效評價;二級評價，即準(zhǔn)則層指標(biāo)，分為政策效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益3個指標(biāo);三級評價，即指標(biāo)層的指標(biāo)，共有9個指標(biāo)，具體為黨政一把手責(zé)任制、村兩委考核評估、扶貧監(jiān)督渠道、家庭收入、務(wù)工經(jīng)商基本技能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活水平、就業(yè)機(jī)會及基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2 指標(biāo)權(quán)重設(shè)計

利用層次分析法確定各評價指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，使用1-9標(biāo)度法[4-5]（表4）。首先，確定目標(biāo)層與準(zhǔn)則層的判斷矩陣并計算指標(biāo)權(quán)重;其次，分別確定各準(zhǔn)則層的判斷矩陣并計算指標(biāo)權(quán)重;最后，得到整個指標(biāo)體系的權(quán)重分配。寧德市山區(qū)縣扶貧模式成效評價指標(biāo)體系權(quán)重分配如表5所示。

由表5可知，準(zhǔn)則層3個指標(biāo)的權(quán)重排序為經(jīng)濟(jì)效益（0.6414）>社會效益（0.2313）>政策效益（0.1273），這說明在寧德市產(chǎn)業(yè)扶貧模式成效評價中經(jīng)濟(jì)效益是最重要的直觀指標(biāo)，與受訪貧困戶對收入多寡的主觀感受具有很好的一致性，即經(jīng)濟(jì)效益越高，扶貧成效越明顯。政策效益下的3個指標(biāo)的權(quán)重值排序為黨政一把手責(zé)任制>村兩委考核評估>扶貧監(jiān)督渠道，這表明強(qiáng)化黨政一把手總負(fù)責(zé)的責(zé)任制在產(chǎn)業(yè)扶貧中具有重要意義，是做好脫貧攻堅工作的重要政治保障。經(jīng)濟(jì)效益下的3個指標(biāo)以家庭收入的權(quán)重最大，為0.6144，高于務(wù)工經(jīng)商基本技能的0.2683和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的0.1173，這表明家庭收入是衡量經(jīng)濟(jì)效益下產(chǎn)業(yè)扶貧模式的主要標(biāo)準(zhǔn)。社會效益下的生活水平指標(biāo)的權(quán)重最大，為0.6072，這說明生活水平的改善是社會效益下評價產(chǎn)業(yè)扶貧模式成效的重要因素。對于相對總權(quán)重而言，家庭收入這一指標(biāo)最高，為0.1394，而社會效益下的3個指標(biāo)（生活水平、就業(yè)機(jī)會及基礎(chǔ)設(shè)施）的相對總權(quán)重幾乎一致，分別為0.0864、0.0889、0.0901。

2.3 寧德市產(chǎn)業(yè)扶貧模式成效的實證分析

2.3.1 調(diào)查問卷情況統(tǒng)計

寧德市503位調(diào)查樣本中有105位參與了產(chǎn)業(yè)扶貧，占調(diào)查樣本總數(shù)的20.87%，對這些受訪對象進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧模式成效評價調(diào)查（表6），并根據(jù)寧德市山區(qū)縣扶貧模式成效評價指標(biāo)體系（表3）逐一計算，所得分歸一化后得到寧德市產(chǎn)業(yè)扶貧成效評價模糊評判打分匯總表（表7）。

由表7可知，105位受訪對象對于9個產(chǎn)業(yè)扶貧模式的調(diào)查指標(biāo)的評判，優(yōu)秀率均高于70%;其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)秀率為89%，這表明產(chǎn)業(yè)扶貧模式對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有顯著影響;而扶貧監(jiān)督渠道的優(yōu)秀率最低，為74%，這表明受訪對象對扶貧監(jiān)督渠道存在一定的不滿意和疑慮，對拓展扶貧監(jiān)督渠道有所期待。

2.3.2 指標(biāo)層模糊綜合評價

模糊綜合評價法的理論基礎(chǔ)是模糊數(shù)學(xué)的隸屬度，在解決非確定性、模糊、難以量化的問題上應(yīng)用廣泛[6]。寧德市扶貧模式成效評價的評價對象具有多種屬性且各具特征，加上評價者認(rèn)識有一定的不確定性，具有模糊性特點，因此本研究在層次分析法的基礎(chǔ)上，應(yīng)用模糊綜合評價法對寧德市扶貧模式進(jìn)行成效評價。

2.3.2.1 建立評判集

根據(jù)寧德市產(chǎn)業(yè)扶貧模式成效評價評判的方式，將寧德市扶貧模式成效的評價劃分為4個層級，即“優(yōu)秀”“良好”“中等”“差”，對應(yīng)的區(qū)間值分別為0.85≤優(yōu)秀≤1，0.7≤良好≤0.84，0.5≤中等≤0.69和差≤0.49。各個評價層級的區(qū)間值如表8所示。

按照模糊綜合評判集，寧德市產(chǎn)業(yè)扶貧成效評價指標(biāo)的隸屬度的排序依次為優(yōu)秀（0.8303）>良好（0.1111）>中（0.0209）>差（0.0377），因此可以得出，寧德市產(chǎn)業(yè)扶貧成效評價為優(yōu)秀。

從圖1可知，寧德市產(chǎn)業(yè)扶貧模式在政策、經(jīng)濟(jì)及社會這3個目標(biāo)的評價值都有很好的隸屬度，且與其他3種評價層級相比均為最大，這表明在寧德市產(chǎn)業(yè)扶貧過程中這3個準(zhǔn)則層目標(biāo)的實現(xiàn)程度均很好。

運用層次分析法和模糊綜合評價法，對寧德市產(chǎn)業(yè)扶貧成效進(jìn)行評價，3個準(zhǔn)則層指標(biāo)（政策效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益）評價結(jié)果均為優(yōu)秀，目標(biāo)層的總評價結(jié)果為優(yōu)秀（表9）。這表明目前實施的產(chǎn)業(yè)扶貧模式能夠較好地滿足貧困戶的需求，適合長期大范圍內(nèi)推行，并可因地制宜地逐步把山區(qū)貧困地區(qū)的貧困農(nóng)戶引導(dǎo)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)扶貧模式范圍內(nèi);當(dāng)前寧德市產(chǎn)業(yè)扶貧模式獲得部分成效，但在政策、經(jīng)濟(jì)及社會效益程度上還有進(jìn)一步挖掘的潛力。

3 寧德市山區(qū)縣精準(zhǔn)扶貧模式的優(yōu)化策略

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村素質(zhì)教育，建立貧困家庭教育保障體系

發(fā)展教育是推動“治愚”和“扶智”的根本手段，關(guān)注義務(wù)教育的均衡發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育整體水平，深化職業(yè)教育，提高高等教育服務(wù)能力是助力扶貧的有效措施。建立合理的教育收費機(jī)制，完善貧困家庭教育保障體系是解決“教育貧困”的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，推進(jìn)教育資源均衡配置，不斷加大對寧德貧困地區(qū)教育的投入力度，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距。并在實行九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，嘗試“基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育相結(jié)合，職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合”的發(fā)展思路，逐步將短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，加強(qiáng)對寧德貧困地區(qū)的勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)工作，促進(jìn)貧困人口掌握脫貧致富本領(lǐng)，阻斷貧困代際傳遞，整體提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。

3.2 加強(qiáng)家庭責(zé)任意識培育，提升自我發(fā)展意愿

政府、市場、社會主體協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)輸血扶貧向造血扶貧轉(zhuǎn)變。對于家庭責(zé)任缺失的貧困戶要嚴(yán)格清理，逐漸摒除貧困戶的惰性思維、依賴心理。堅持貧困群體的主體地位，推動貧困戶自主發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力。在理念、政策和輿論等各個方面共同發(fā)力，營造一個主動脫貧致富的氛圍，融合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)新形態(tài)，強(qiáng)化農(nóng)民參與式發(fā)展專項培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展自覺性、能力與認(rèn)可度[7]。通過樹立積極進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)，脫貧致富的先進(jìn)典型和帶頭模范，以深入貧困村宣講、電視報道、刊物宣傳等方式，引導(dǎo)貧困群眾向其學(xué)習(xí)，增強(qiáng)脫貧群眾榮譽感，激發(fā)貧困群眾的發(fā)展緊迫感，實現(xiàn)良性循環(huán)。

3.3 提升體制機(jī)制創(chuàng)新能力，完善多元扶貧措施

鼓勵支持企業(yè)、社會組織、貧困主體參與扶貧開發(fā)，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧的有效對接。要集合專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，形成多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局[8]。在政府協(xié)助方面，寧德市應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新幫扶機(jī)制，順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，制定更加符合當(dāng)?shù)孛袂榈恼?。引入社會監(jiān)督機(jī)制，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，減少寧德市財政負(fù)擔(dān)。在貧困主體方面，應(yīng)從多角度突出農(nóng)戶在扶貧發(fā)展中的主體地位，給貧困群體賦權(quán)進(jìn)而提高貧困群體在扶貧政策制定和干預(yù)中的參與度[9]。同時，應(yīng)發(fā)揮貧困戶自主意識，因地制宜地結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氄吆椭С猪椖?，?chuàng)立寧德特色品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檔次。在社會幫扶方面，寧德市龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)示范基地應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，與貧困戶加強(qiáng)合作，打造農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力求幫助貧困戶在扶貧生產(chǎn)中升級轉(zhuǎn)型，持續(xù)有力地推動精準(zhǔn)扶貧，切實提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

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