畢東興

【摘要】：政治是監(jiān)察賴以生存和發(fā)展的重要環(huán)境。與此同時，監(jiān)察的發(fā)展對于推動政治文明建設也具有重要影響。現(xiàn)代的中國經濟發(fā)展速度之快、政治改革范圍之廣是世界上罕見的。特別是我國的監(jiān)察改革力度更是前所未有的。經濟越發(fā)展，監(jiān)督越重要，早已成為人們的普遍共識。監(jiān)察如何助力政治建設，本文從三個方面，圍繞政治發(fā)展與監(jiān)察建設進行了討論。

【關鍵詞】：監(jiān)察 政治 政治生態(tài)文明 政治制度結構

一、監(jiān)察職能隨著政治的建立而發(fā)展

中國的監(jiān)察制度最早形成于秦漢時期，說明在中國古代的政治活動中就開始對權力進行監(jiān)督的實踐，和監(jiān)督權力相關的制度也孕育而生，進而形成了監(jiān)察制度的雛形，“政治”一詞最早出現(xiàn)在《尚書·畢命》有“道洽政治，澤潤生民”?！罢敝饕竾业臋嗔Α⒅贫?、秩序和法令;“治”則主要指管理人民和教化人民，也指實現(xiàn)安定的狀態(tài)等。我們可以把監(jiān)察制度看作是政治制度結構之一，秦漢時期統(tǒng)治階級根據(jù)統(tǒng)治者意志的需求，設立了“三公”制度，其中御史大夫就是負責執(zhí)掌法律、監(jiān)督百官的最高監(jiān)察官。隨著統(tǒng)治者政權的不斷更迭，監(jiān)察的權限也有過擴大或縮減，但一直未曾消失過。同時政治制度結構也對監(jiān)察制度產生很大影響，具體地說，政治制度結構對監(jiān)察的影響主要表現(xiàn)為兩個方面：

（一） 政治制度結構目的影響著監(jiān)察目的的建立

在不同時期的政治制度結構下，國家對政治資源的配置與管理有著不同的要求和側重點。政治制度結構不同，監(jiān)察目的也就不同。比如封建社會時期，在君主專制制度下，皇帝擁有至高無上的權力，皇帝出言是法，是判斷一切是非的權威性標準，監(jiān)察制度自然成為維護皇家自身的統(tǒng)治利益需求而建立;中國社會主義時期，中國共產黨是政權階級，代表的是工人階級和最廣大人民群眾的利益，政治目的是把群眾利益放在第一位。所以我國的監(jiān)察目的就是加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）政治制度結構文明度決定了監(jiān)察地位的變化和作用的發(fā)揮

政治制度文明程度不同，政府在國家管理中扮演的角色也不同，其發(fā)揮作用的大小，決定其在監(jiān)察制度制定中所承擔的分量，同時決定了監(jiān)察制度的實施力度。比如說，國家的政治制度結構越好、廉潔化程度越高，則對監(jiān)察職能的要求越高，發(fā)揮監(jiān)督作用越大。從世界各國來看，不健康的政治生態(tài)環(huán)境，監(jiān)察作用發(fā)揮的極低。政治文明的進步，政府行政行為的法制化、透明化可以凈化監(jiān)察環(huán)境，推動監(jiān)察體系的完善與進步。

二、堅持監(jiān)察職能發(fā)展，政治能文明

（一） 監(jiān)察職能的發(fā)展是政權文明建設的基礎條件

經濟基礎決定上層建筑，而監(jiān)察是政權管理的重要基礎工作，因此，除了對經濟基礎的維護作用，監(jiān)察職能的發(fā)展對上層建筑也有積極影響。加強政治生態(tài)文明建設，實現(xiàn)政治的民主化、法制化和廉潔化，都離不開監(jiān)督工作。監(jiān)督在政治生態(tài)文明建設中的直接作用，客觀上可以起到維持社會政治、經濟秩序，加強政府、企業(yè)的內控建設等作用。

（二） 現(xiàn)代監(jiān)察是民主政治建設的重要內容

監(jiān)察的產生與發(fā)展均是源于政治發(fā)展的需要，而現(xiàn)代民主政治制度更需要現(xiàn)代監(jiān)察制度。在現(xiàn)代民主政治中，監(jiān)察工作對民主政治的貫徹，是關鍵性的。監(jiān)察作為一種政治制度，是由憲法規(guī)定的，并作為國家強制性權力監(jiān)督的一個重要組成部分。監(jiān)察能發(fā)揮作用的國家，就說明其有文明的政治生態(tài)環(huán)境;監(jiān)察不能發(fā)揮作用的國家，則說明其沒有文明的政治生態(tài)環(huán)境或其環(huán)境很一般。由此可見，監(jiān)察，尤其是現(xiàn)代監(jiān)察制度更是政治文明建設的一項重要內容。

（三） 中國特色監(jiān)察制度改革為世界各國提供了有力的新型模式

中國政治、經濟領域的改革開放，已經倒逼監(jiān)察改革走向一條與國際上的不同道路，那就是具有中國特色的社會主義監(jiān)察制度。中國特色監(jiān)察制度的改革，改的不僅僅是被監(jiān)督對象，同時對監(jiān)督者提出了更高更嚴格的標準，提高覺悟、改變思想及政治素養(yǎng)等，在思想上政治上行動上同執(zhí)政階級保持高度一致，并且能夠進行自我監(jiān)督。應該說，這種中國特色監(jiān)察制度對于世界各國在監(jiān)察工作中提供了一種很好的借鑒模式，對世界經濟、政治體制改革的發(fā)展具有很大的推動作用。

三、政治生態(tài)要文明，監(jiān)察制度需發(fā)展

政治生態(tài)發(fā)展的目標包括政治民主化、法治化和廉潔化等方面內容。

（一） 政治民主化對監(jiān)察的要求

政治民主化是指社會從奴隸社會、封建社會的君主專制向資本主義和社會主義民主化轉型。政治民主化主要指： 一是人民政治觀念進步，二是人民積極參政，三是民主管理制度化。十三屆全國人民代表大會一次會議通過憲法修正案，在《憲法》第三章“國家機構”增寫第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，就是要強化對政治監(jiān)督，全民監(jiān)督。

（二） 政治法治化對監(jiān)察的要求

政治法治化是指在于各政治主體必須依照既定的規(guī)則和程序行使政治權力。黨的十八屆三中全會決定指出，要建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。監(jiān)察法規(guī)的制定與完善也是政治法治化的要求。在我國，把設立監(jiān)察委員會寫入憲法，對全社會具有最高約束力。

（三） 政治廉潔化對監(jiān)察的要求

政治廉潔化意味著公共權力要公開、公正和透明，公共權力服從和服務于公共利益和大眾利益，而不是個人謀取私利的工具。政治廉潔化的實現(xiàn)途徑包括建立起行之有效的權力運行制和監(jiān)督機制，黨的十八屆三中全會決定指出，必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府廉潔、政治清明。

【參考文獻】：

【1】陳哲夫：《監(jiān)察與監(jiān)督》，北京大學出版社1994年版;

【2】張晉藩：《中國古代監(jiān)察制度史》，中國方正出版社2013年版