張洋

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要把監(jiān)察工作放在企業(yè)發(fā)展的突出位置。國有企業(yè)作為具有特殊地位和作用的國民經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)，在有效推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)察工作的展開、提高企業(yè)管理制度現(xiàn)代化水平方面應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。將紀(jì)檢工作與實際結(jié)合，打造優(yōu)秀的紀(jì)檢干部隊伍，提高紀(jì)檢隊伍的整體素質(zhì)，成為了新時代國有企業(yè)發(fā)展的重要使命。

隨著反腐倡廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作的廣泛開展，國企紀(jì)檢工作取得了一定進(jìn)展。但是，我國內(nèi)外部形勢的不斷變化和國企市場化改革的不斷深入，使國有企業(yè)的競爭力受到更深層次考驗，同時也在一定程度上對國有企業(yè)監(jiān)察工作提出了更高的要求。但是，當(dāng)前國企企業(yè)權(quán)力制約機(jī)制失衡、權(quán)責(zé)不明、過度集權(quán)等傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察模式的弊端逐漸暴露，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、管理效率低下等問題在一定程度上限制了國企改制工作的深入開展和國有企業(yè)運(yùn)營管理模式的提升?，F(xiàn)階段加快推進(jìn)對國企權(quán)、責(zé)、利的有效監(jiān)管需要科學(xué)規(guī)范的制度設(shè)計，改革現(xiàn)行的國企管理模式，編制“制度籠子”，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察模式的制度化轉(zhuǎn)型成為完善中國特殊社會主義制度和加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)的迫切需求。

傳統(tǒng)監(jiān)察模式的局限性

1.紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問題。我國現(xiàn)行的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)在分權(quán)模式上存在結(jié)構(gòu)性矛盾：國有企業(yè)干部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，在制度安排上對紀(jì)檢干部具有一定的管理權(quán)，這使得國企紀(jì)檢干部實際上是對其“上級”進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)察權(quán)受到制約。同時，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)的分權(quán)模式會導(dǎo)致紀(jì)檢工作缺乏有效的激勵，部分紀(jì)檢干部會基于自身政治前途的考慮選擇“不作為”，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏效率。此外，部分紀(jì)檢干部由于長期與其他部門的員工同環(huán)境共事，因而在處理本單位領(lǐng)導(dǎo)、員工紀(jì)律問題的時候易于受到人情因素干擾，難以更好地秉公處置。

2.紀(jì)檢干部選拔程序的規(guī)范化問題。當(dāng)前國企紀(jì)檢監(jiān)察干部的聘任制度存在諸多缺陷，導(dǎo)致紀(jì)檢干部在思想認(rèn)識、工作作風(fēng)、專業(yè)知識和工作效率等方面達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，干部隊伍人員的老化問題也較為嚴(yán)重。部分紀(jì)檢干部通過轉(zhuǎn)崗進(jìn)入紀(jì)檢崗位，一些國企甚至存在安置性進(jìn)人、照顧性進(jìn)人的現(xiàn)象，而這一類紀(jì)檢干部對本單位經(jīng)營活動所需的學(xué)科類知識、技術(shù)類知識、管理類知識等了解程度并不深入，這在一定程度上影響了紀(jì)檢工作業(yè)務(wù)水平的提高。同時，由于國有企業(yè)現(xiàn)行的薪資制度中缺少基于領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效量化評估的競爭性績效工資的安排，使薪酬制度的激勵作用受到限制，部分崗位甚至出現(xiàn)人浮于事和扯皮的現(xiàn)象，是國企紀(jì)檢工作的質(zhì)量和效率受到負(fù)面影響。

3.紀(jì)檢干部隊伍的紀(jì)律性問題。一方面，國企紀(jì)檢工作的程序中存在權(quán)責(zé)不匹配、權(quán)利行使缺乏透明性等制度性缺陷，部分紀(jì)檢干部隊伍中的老干部由于長期與本單位其他領(lǐng)導(dǎo)、員工工作在一個環(huán)境中，從而在處理紀(jì)律問題的過程中會出于人情因素對于小問題坐視不管、協(xié)助蒙混過關(guān)，甚至存在權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗行為;另一方面，紀(jì)檢干部隊伍中存在按資排輩的問題，老干部由于工作經(jīng)驗豐富、政治資歷較高，使年輕干部往往會過于遵從老干部的引導(dǎo)，而不完全遵照規(guī)范化程序，這就導(dǎo)致紀(jì)檢工作的紀(jì)律性缺乏有效的機(jī)制制約。

4.紀(jì)檢工作模式的科學(xué)性問題?，F(xiàn)行的國企紀(jì)檢工作大多采取事后監(jiān)督的形式，紀(jì)檢部門的參與度不足，與企業(yè)運(yùn)營部門缺乏有效的合作和融合。紀(jì)檢部門難以在事前對企業(yè)各職能部門的規(guī)范性操作進(jìn)行及時糾偏和預(yù)防，缺乏對企業(yè)資金管理、賬目清查、財務(wù)審計等具體運(yùn)營環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，導(dǎo)致紀(jì)檢工作只有在出現(xiàn)腐敗、瀆職等現(xiàn)象并已經(jīng)造成重大損失之后才展開行動，從而使紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏實效性。 隨著我國對外開放進(jìn)程不斷向縱深發(fā)展，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣性和復(fù)雜性的特征逐步凸顯，導(dǎo)致國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不明晰，國企紀(jì)檢部門和董事會之間很容易出現(xiàn)推諉和扯皮等現(xiàn)象，導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察工作難以有效展開。

推動國有企業(yè)紀(jì)檢工作制度化轉(zhuǎn)型的方案

1.加快完善權(quán)力制約機(jī)制，提高國企紀(jì)檢部門工作的獨(dú)立性。不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，對不同崗位紀(jì)檢干部的權(quán)力和職責(zé)范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，將具體工作安排落實到崗、落實到人。針對紀(jì)檢部門與其他職能部門在權(quán)力配置上普遍存在的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，可以通過規(guī)范化的權(quán)責(zé)制度安排明確國企紀(jì)檢部門各級干部的權(quán)力和職責(zé)范圍，從制度設(shè)計上理順國有企業(yè)各級治理機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置。要從制度設(shè)計上明確監(jiān)察委員會對董事會、黨委會和經(jīng)理人員的監(jiān)督范圍，對“一把手”的授權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制。平衡效率目標(biāo)和監(jiān)督目標(biāo)的關(guān)系，在保證企業(yè)管理效率的同時，對重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行合理的淡化和分解，提高紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對各級管理機(jī)構(gòu)的制約力度。

2.加快開展國企紀(jì)檢工作的程序化建設(shè)。第一，構(gòu)建制度性監(jiān)控框架，將國企紀(jì)檢工作作為一種制度安排融入企業(yè)預(yù)算、決策、執(zhí)行、考核等各個環(huán)節(jié)中，促進(jìn)國企紀(jì)檢部門對其他職能部門各項工作的展開進(jìn)行全程化的事前和事中監(jiān)督，將紀(jì)檢監(jiān)察工作滲入企業(yè)運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)。第二，提高紀(jì)檢部門對企業(yè)各部門操作的規(guī)范性及時提供意見和指導(dǎo)的能力，發(fā)揮紀(jì)檢部門對企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營的指導(dǎo)作用。建立紀(jì)檢工作經(jīng)驗檔案，對各職能部門頻繁出現(xiàn)的細(xì)節(jié)性問題記錄在案，形式上通過紀(jì)檢干部會議對該類問題進(jìn)行及時糾偏，并給予相關(guān)職能部門和管理人員具體的規(guī)范化指導(dǎo)，從源頭上和細(xì)節(jié)上預(yù)防瀆職和腐敗的行為。涉及意識形態(tài)的大型會議除了報相關(guān)業(yè)務(wù)部門審批，應(yīng)同時報送本單位紀(jì)檢部門，根據(jù)會議的規(guī)模和內(nèi)容，考慮是否派紀(jì)委工作同事前往會場監(jiān)督。第三，對于財務(wù)審計、采購、招標(biāo)等涉及重大利益、易于滋生腐敗的運(yùn)營環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，提高此類環(huán)節(jié)的公開度和透明度，通過與以職工代表大會為代表的基層民主管理機(jī)構(gòu)的深入溝通與合作，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作更好的與群眾配合，加強(qiáng)群眾參與度，提高紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)控能力。

3.逐步提高國企紀(jì)檢干部的聘任條件要求，不斷健全紀(jì)檢干部工作績效考核制度。第一，在對干部人員選拔和聘任過程中，大力加強(qiáng)對年輕干部隊伍的引進(jìn)和培養(yǎng)，推動國企紀(jì)檢干部隊伍的年輕化建設(shè)。第二，加強(qiáng)思想、紀(jì)律和專業(yè)能力等多方面的審查和考核力度，提高國企紀(jì)檢干部入職資格門檻。建立用人失察追責(zé)制度和干部選拔工作責(zé)任制，提高對國企紀(jì)檢干部選拔聘任程序的規(guī)范化管理，提高國企紀(jì)檢干部選拔聘任程序的透明度。第三，建立對紀(jì)檢干部人員工作績效和專業(yè)素質(zhì)的定期培訓(xùn)。例如，通過定期組織黨支部、團(tuán)支部學(xué)習(xí)總書記講話精神、學(xué)習(xí)國家大會精神對紀(jì)檢干部進(jìn)行思想教育和紀(jì)律教育。定期通過企業(yè)網(wǎng)站、公眾號等途徑發(fā)布、普及相關(guān)專業(yè)知識前沿，通過多元化的媒體途徑引導(dǎo)國企紀(jì)檢干部隊伍不斷學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)。定期舉辦反腐倡廉、黨風(fēng)廉潔相關(guān)主題講座，提高國企紀(jì)檢干部隊伍的思想覺悟。鼓勵紀(jì)檢隊伍老干部樹立秉公辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的榜樣，提升紀(jì)檢干部隊伍的整體工作效率和工作質(zhì)量。采用多次知識分享會、或者本單位知識網(wǎng)絡(luò)課程等方式組織紀(jì)檢干部隊伍成員學(xué)習(xí)本單位從事的經(jīng)營活動、管理工作中各方面知識，確保紀(jì)檢干部隊伍工作能力與職責(zé)匹配。第四，完善對國企紀(jì)檢干部的考核和獎懲制度。建立紀(jì)檢干部工作的工作績效激勵機(jī)制，定期對國企紀(jì)檢工作績效進(jìn)行科學(xué)的考核和量化管理，加強(qiáng)薪資待遇與工作績效待遇的關(guān)聯(lián)度。對部分紀(jì)檢干部的不合規(guī)操作、瀆職和缺乏工作積極性等問題進(jìn)行警示、批評、懲戒和教育，促進(jìn)紀(jì)檢干部隊伍的整體素質(zhì)提升。不斷豐富和完善干部考核和激勵體系，注重提高紀(jì)檢干部隊伍黨性認(rèn)識的考核，例如，將學(xué)習(xí)強(qiáng)國得分作為重要指標(biāo)納入量化考核體系中。