朱誠磊

摘要：如今，我國建設(shè)工程在不斷完善，建設(shè)工程招標是一項復雜而系統(tǒng)的工作。傳統(tǒng)的招標投標機構(gòu)難以實時防控，阻礙了招標促進經(jīng)濟發(fā)展。項目建設(shè)招標制度正在向合法化，標準化和程序化方向發(fā)展，計算機技術(shù)可應(yīng)用于工程建設(shè)招標活動中。傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件遠遠不如電子監(jiān)管招標來得全面，實時和透明。本文擬對建設(shè)項目的傳統(tǒng)招投標進行分析，探討如何通過電子招標來規(guī)范招標投標活動。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；工程項目；電子；應(yīng)用

招投標為現(xiàn)階段采購人獲得貨物、工程及服務(wù)的主要方式，為提高招標采購效率，利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建電子招標采購平臺成為現(xiàn)階段的主要方式。發(fā)改委聯(lián)合七部委，于2013年2月4日頒布了《電子招標投標辦法》 2013年第20號令，明確自2013年5月1日開始執(zhí)行。

一、電子招標投標現(xiàn)狀

在《電子招標投標辦法》指引下，各地方建立的公共資源交易中心是電子招標投標推廣應(yīng)用的主要交易平臺?，F(xiàn)階段這些平臺的應(yīng)用情況已大大提高了采購人的采購效率。隨著《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》及檢測技術(shù)規(guī)范、認證規(guī)則發(fā)布，電子招標投標平臺的建設(shè)逐步完善，實現(xiàn)了降低招投標成本、提升工作效率、規(guī)范招投標市場、透明公開信息共享等。

（一）電子招標發(fā)展的意義

電子招標投標，使得招投標交易過程更加開放透明，節(jié)省資源。電子招投標平臺的使用有效地防止招標人和投標人在投標截止日期前獲得投標人信息，這有助于避免串標圍標。通過電子投標平臺競標不僅容易出價，還有助于防止?jié)撛诟倶苏弑煌苿痈倶?，從而提高競爭力。在遏制暗箱操作，限制共謀串標投標方面，電子招標平臺可以便捷地運用計算機，自動篩查制作投標文件的硬件信息、計價軟件序列號、雷同性等，有效遏制投標人串標行為，減輕評審專家在此部分耗費的時間和精力。

二、電子招標發(fā)展趨勢

（一）電子招標投標平臺

在《電子招標投標辦法》頒布時，擬定交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺各自分工，強調(diào)各自功能上的分離和信息互聯(lián)。隨著信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式興起，各地電子招投標信息在資源交易中心平臺發(fā)布，兼容多方軟件數(shù)據(jù)，將三者有機整合，利于信息公開，規(guī)則透明，監(jiān)管程序到位。

（二）電子簽名

電子簽名是通過電子加密鎖，在招標過程中對相關(guān)的文件在電子招標系統(tǒng)內(nèi)進行確認簽署的操作。電子簽名使用的數(shù)字密鑰采用合法CA機構(gòu)頒發(fā)的數(shù)字證書，電子簽名是識別用戶身份、確認執(zhí)行操作的重要手段，有不可抵賴性和高安全性的優(yōu)點。使用電子簽名的文件具有法律約束力。在《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》的指導下，將有更多第三方數(shù)據(jù)公司、軟件平臺加入到本行業(yè)，形成充分的市場競爭，反之促進電子簽名更加安全有效、更加規(guī)范化、市場化。

（三）深化電子評標

招標人在項目進入評審階段之前提交所需評審專家的專業(yè)和數(shù)量。電子招標投標平臺在投標前自動從相關(guān)部門管理的專家數(shù)據(jù)庫中提取專家，確認參與評標的專家登錄電子認證平臺，并輸入帶評估驗證碼的指定項目，評審專家對招標文件的商業(yè)和技術(shù)部分進行獨立評估。目前電子評標程序，大部分還是集中在線下開展。

深化電子評標將是電子招標投標發(fā)展的關(guān)鍵。隨著5G網(wǎng)絡(luò)、電子監(jiān)察的發(fā)展，將會實現(xiàn)遠程視頻形式的專家評審。評審專家可根據(jù)電子招標投標平臺的數(shù)據(jù)支持，獲取評審的全部要求及內(nèi)容。對于簡單的符合性、雷同性、計算機硬件校對等，均由計算機完成。評審專家可對項目特點難點提交個人審核結(jié)果及意見。平臺總結(jié)評委的數(shù)據(jù)并生成評標報告。招標人選擇中標候選人后，平臺推送評審結(jié)果到主流媒體同時發(fā)布。行政管理部門在平臺查看實時數(shù)據(jù)及監(jiān)察情況，對評審的合法性、嚴謹性、公正性予以監(jiān)督。

（四）簽訂并履行合同

招標人和中標人在法定期限內(nèi)簽訂合同，報送至主管部門系統(tǒng)備案。目前公共資源交易平臺的合同簽訂及履行功能并未集成，需單獨到主管部門系統(tǒng)中進行備案，監(jiān)督部門在其系統(tǒng)中跟蹤合同履行情況并予以記錄。隨著平臺整合，今后對于標后監(jiān)管、合同履行的功能，行政部門和其他職權(quán)部門會實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，甚至將數(shù)據(jù)向所有人開放。

（五）信息傳輸過程的安全性

對于招標投標的信息傳輸，一是使用SSL協(xié)議進行通道加密傳輸，使用公開密鑰體質(zhì)和數(shù)字證書技術(shù)保護信息傳輸?shù)臋C密性；二是對于投標單位名單、評委名單、評標結(jié)果等敏感數(shù)據(jù)采用自定義加密技術(shù)?！峨娮诱袠送稑讼到y(tǒng)技術(shù)規(guī)范》中對于數(shù)據(jù)接口的安全要求有具體規(guī)定，在傳輸?shù)慕尤朦c實施網(wǎng)絡(luò)邊界安全控制，接口的安全控制應(yīng)包括安全評估、訪問控制、入侵檢測、口令認證、防惡意代碼、加密等內(nèi)容。數(shù)據(jù)接口訪問應(yīng)進行雙方身份安全認證，確保接口訪問安全。

三、啟示

浙江省范圍已普遍完成各公共資源交易中心平臺建設(shè)，覆蓋率高，充分滿足信息傳播需求。跨出建設(shè)工程范疇，浙江推廣的政府采購云平臺走在行業(yè)前端。依托于浙江省數(shù)字建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢，浙江省財政廳攜手阿里巴巴公司，于2016年共同籌建了“浙江政采云網(wǎng)絡(luò)有限公司”，推廣本省政府采購云平臺電子賣場。

政采云平臺以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，運用云計算和大數(shù)據(jù)，以政府采購電子化交易和管理為重點，涉及政府采購全流程、各領(lǐng)域、多用戶，集政府采購網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務(wù)為一體的綜合性云服務(wù)平臺。平臺將按“政府定規(guī)則、市場建平臺、專業(yè)化服務(wù)、屬地化管理”的思路，立足浙江，面向全國，并堅持以問題和需求為導向，專注服務(wù)于政府采購各類用戶，為政府采購交易和管理電子化提供整體解決方案。平臺通過打造政府采購云服務(wù)生態(tài)圈，實現(xiàn)政府采購各平臺系統(tǒng)的共建、共用和采購資源共享、共管，為建立全省乃至全國統(tǒng)一開放、競爭有序的網(wǎng)上政府采購市場奠定基礎(chǔ)。

依托國家各部委政策的支持，互聯(lián)網(wǎng)+模式的電子招標投標平臺，即充分發(fā)揮了第三方電子數(shù)據(jù)公司的自身優(yōu)勢，節(jié)約了平臺的建設(shè)投入、運營投入、管理投入；又充分實現(xiàn)政府職能部門的簡政放權(quán)，促進政府采購活動更加透明高效、將“最多跑一次”改革落到實處。這更是推動政府采購制度改革和管理轉(zhuǎn)型的重要力量。

自2017年元旦平臺在省本級正式上線，4個月平臺累計交易破1億；擴大試點兩個月后，交易突破12億，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式成效顯著、前景廣闊。這不僅激發(fā)市場以價格為主導力，更實現(xiàn)政府由數(shù)據(jù)應(yīng)用向數(shù)據(jù)決策的轉(zhuǎn)變。將“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的電子招標投標逐步推廣至全國，其深遠的影響力可見一斑。

四、結(jié)語：

要建立統(tǒng)一的開放式實時電子招標平臺，應(yīng)簡化流程，但仍要做好幾點。第一，加快速度完成數(shù)據(jù)對接，促進信息交流和數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)項目從電子申報至竣工全階段的數(shù)據(jù)互通。第二，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)公司的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，依托已有的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政府監(jiān)管與第三方技術(shù)支持的互補。最后，在大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”逐步成熟的過程中，仍要堅持不斷探索、學習互補的精神，借鑒各級地方、省市、全國范圍內(nèi)的創(chuàng)新舉措。

電子招投標是招投標活動的發(fā)展方向，隨著法律、法規(guī)、平臺系統(tǒng)檢測認證等進一步地明確和規(guī)范化，相關(guān)部門必須加強合作，交流信息，促進信息收集，共同促進招標投標電子化的健康發(fā)展。

參考文獻：

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