徐劍鋒

2018年11月5日，國家主席習(xí)近平在中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上發(fā)表了《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)》的主旨演講，宣布了中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的五大舉措：激發(fā)進(jìn)口潛力、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入、營造國際一流營商環(huán)境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展。營造國際一流營商環(huán)境，可謂直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展、投資的增長與經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2018年11月9日，杭州召開“建設(shè)國際一流營商環(huán)境暨爭創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”動員大會，發(fā)布了《關(guān)于深化“最多跑一次”改革，建設(shè)國際一流營商環(huán)境的實施意見》，全面對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，出臺六大舉措，從政務(wù)服務(wù)、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)人文和法治環(huán)境等六個方面推進(jìn)國際一流營商環(huán)境建設(shè)。

營造國際一流營商環(huán)境，要理清“營商環(huán)境”與“國際一流”的概念。

營商環(huán)境的評價指標(biāo)體系

營商環(huán)境有狹義與廣義之分。從狹義概念來說，營商環(huán)境是指企業(yè)從開辦、營運(yùn)、結(jié)束等環(huán)節(jié)，與企業(yè)發(fā)生直接關(guān)聯(lián)的有關(guān)企業(yè)開設(shè)、關(guān)閉、經(jīng)營、貿(mào)易、稅收等辦理難易與成本大小的情況。而廣義的營商環(huán)境除了這些，還包括間接影響企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、員工居住環(huán)境、社會治安環(huán)境、生態(tài)人文環(huán)境等。

世界銀行的營商環(huán)境概念屬于相對狹義的營商環(huán)境概念，其評價指標(biāo)體系主要由十個一級指標(biāo)構(gòu)成，包括開辦企業(yè)、施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行與破產(chǎn)辦理等十個方面（見下表），各個一級指標(biāo)又有多個二級指標(biāo)構(gòu)成。從環(huán)節(jié)與事項看，世界銀行的營商環(huán)境評價體系又主要由辦理程序與費(fèi)用成本（如開辦企業(yè)、施工許可、獲得電力、產(chǎn)權(quán)登記、納稅、跨境貿(mào)易等辦理的程序環(huán)節(jié)多少與難易）、融資難易與成本高低、司法質(zhì)量（保護(hù)中小投資者、合同執(zhí)行、破產(chǎn)等方面的公開、公正與高效率）幾個方面組成。政府辦事效能、費(fèi)用與成本在其中起著主導(dǎo)作用，融資環(huán)境與司法環(huán)境也起著重要作用。而很多時候，世界銀行還將“勞動力獲得”作為一級指標(biāo)納入，通過勞動力獲得與解聘的程序、費(fèi)用、勞動力雇傭成本等指標(biāo)來評價其獲得的難易程度與成本高低。

從現(xiàn)實環(huán)境出發(fā)，我國的營商環(huán)境評估指標(biāo)往往更廣，除了上述與企業(yè)經(jīng)營直接發(fā)生關(guān)聯(lián)的環(huán)境，通常也將民營企業(yè)的政策環(huán)境（有無壟斷與差別性政策）、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境（交通便捷性與物流成本等）、員工居住環(huán)境（房價或房租與收入比）、生態(tài)人文環(huán)境（社會和諧度、教育環(huán)境、空氣質(zhì)量等）與社會治安等企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)環(huán)境也作為考察企業(yè)營商環(huán)境的指標(biāo)，這也使得營商環(huán)境的評價更為全面、科學(xué)。

對標(biāo)國際一流營商環(huán)境

何謂國際一流的營商環(huán)境？顧名思義，就是指營商環(huán)境在全球處于一流水平。如果用世界銀行的營商環(huán)境評價指標(biāo)衡量，綜合排名應(yīng)該進(jìn)入世界前30位。根據(jù)2018年底世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》，全球營商環(huán)境排名前30位的國家（地區(qū)）依次是：新西蘭、新加坡、丹麥、中國香港、韓國、格魯吉亞、挪威、美國、英國、馬其頓、阿聯(lián)酋、瑞典、中國臺灣、立陶宛、馬來西亞、愛沙尼亞、芬蘭、澳大利亞、拉脫維亞、毛里求斯、冰島、加拿大、愛爾蘭、德國、阿塞拜疆、奧地利、泰國、哈薩克、盧旺達(dá)與西班牙。可見進(jìn)入國際營商環(huán)境前列的，多為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家與部分注重引進(jìn)外資的新興市場經(jīng)濟(jì)國家或地區(qū)。亞洲的新加坡、中國香港與韓國進(jìn)入世界前五，中國臺灣居第13位、馬來西亞居第15位。隨著企業(yè)開辦、納稅、電力獲得等指標(biāo)的大幅改善，中國大陸躋身前50位（第46位），與上一年相比提升了32位，但與“國際一流”仍有較大差距。杭州營商環(huán)境優(yōu)于全國，但與國際一流的營商環(huán)境尚有差距。

杭州要營建國際一流的營商環(huán)境，首先要爭取進(jìn)入世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)的前20位。這就要求杭州以世行營商環(huán)境指標(biāo)居于前沿水平的國家或地區(qū)作參照，積極吸收新加坡、韓國、馬來西亞與我國香港、臺灣的經(jīng)驗，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，彌補(bǔ)短板與不足。多年來，隨著杭州利用大數(shù)據(jù)、依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以“最多跑一次”為主抓手推進(jìn)政府效能革命，為企業(yè)減稅減負(fù)，使企業(yè)在創(chuàng)辦、經(jīng)營、關(guān)閉等多個環(huán)節(jié)中的辦理程序與費(fèi)用減少、辦理效率大為提高，不少指標(biāo)達(dá)到了國際前沿水平，但在企業(yè)施工許可辦理、企業(yè)稅務(wù)成本等方面還有較大提升空間。相對而言，杭州在企業(yè)合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理等方面的司法程序與信息公開、公正等方面，還有待加強(qiáng)，在中小企業(yè)融資難與融資貴方面需要創(chuàng)造更好的環(huán)境，在進(jìn)出口貿(mào)易（尤其是進(jìn)口）的便利化方面也有待提高。另外，在勞動力的解聘方面，也需要在法律與政策方面加強(qiáng)便利化與高效率。

其次，杭州要營造好國際一流的營商基礎(chǔ)環(huán)境。杭州在民營企業(yè)政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、居住環(huán)境、生態(tài)人文環(huán)境、社會治安環(huán)境等方面，走在全國前列。未來杭州應(yīng)充分發(fā)揮自身在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快、社會治安好、人文環(huán)境優(yōu)越等方面的優(yōu)勢，在企業(yè)（私營中小企業(yè)）的公平競爭方面要深化改革，爭取在市場機(jī)制建設(shè)方面繼續(xù)走在全國前列;在基礎(chǔ)設(shè)施與居住環(huán)境方面，不斷推進(jìn)硬件設(shè)施完善，注重軟環(huán)境建設(shè)，力爭在高速公路收費(fèi)（占個人收入比）指標(biāo)、居住成本（住房價格或租金與個人收入比）指標(biāo)不斷下降，達(dá)到韓國的標(biāo)準(zhǔn);在人文環(huán)境方面，要倡導(dǎo)社會和諧，推進(jìn)社會再分配，縮小階層收入差距，減少仇商仇富的社會土壤。

作者系浙江省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員