方宇翔

摘要：本文在廓清傳播法的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，考察中國(guó)憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)對(duì)大眾傳播的規(guī)范，提出傳播法是用來(lái)調(diào)整大眾傳播媒介與國(guó)家的關(guān)系、與社會(huì)的關(guān)系和與公民個(gè)人的關(guān)系。通過(guò)分類(lèi)論證可以看出，中國(guó)法律缺乏對(duì)新聞自由和新聞活動(dòng)的授權(quán)性條款，新聞法學(xué)界也很少對(duì)新聞自由的授權(quán)性條款進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)。只有對(duì)大眾傳播進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，才能做到將保護(hù)新聞自由和防止濫用新聞自由結(jié)合起來(lái)，既使傳媒發(fā)揮好黨和政府的喉舌作用，又承擔(dān)起公民的言論、出版自由的載體的作用。

關(guān)鍵詞：傳播法;內(nèi)涵

中圖分類(lèi)號(hào)：G210.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：190528835

我國(guó)80年代曾有過(guò)議論新聞、出版、廣播、電視乃至電影立法的熱潮。由于種種原因，立法被擱置下來(lái)，但研究有關(guān)法律還在學(xué)界進(jìn)行著。上述所有法律可以統(tǒng)稱(chēng)為大眾傳播法，在本文中簡(jiǎn)稱(chēng)為傳播法。

本文一方面要從不同層面廓清傳播法的內(nèi)涵和外延，另一方面要將傳播法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行分類(lèi)。從分類(lèi)論證中可以看出，我國(guó)新聞法規(guī)的制定和新聞法學(xué)的研究中都存在著薄弱環(huán)節(jié)，即我國(guó)法律缺乏對(duì)新聞自由和新聞活動(dòng)的授權(quán)性條款，我國(guó)新聞法學(xué)很少對(duì)新聞自由的授權(quán)性條款進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)。

傳播法的內(nèi)涵

“法”是指法律、法規(guī)、法令等。由于大眾傳播媒介涵蓋報(bào)紙、新聞期刊、廣播、電視，以至包括電影、網(wǎng)絡(luò)等，因此所有這些領(lǐng)域中有關(guān)新聞法律的問(wèn)題，都是大眾傳播法的范圍。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)傳播活動(dòng)不斷地?cái)U(kuò)展，因此傳播法的含義也在不斷地?cái)U(kuò)大，其外延不斷擴(kuò)充。根據(jù)人類(lèi)傳播的五次革命的論點(diǎn)（語(yǔ)言——文字——印刷——電話、廣播——電視——數(shù)字電子技術(shù)和空間技術(shù)），廣播、電視的傳播及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的傳播，都是傳播的不同形式。為了規(guī)范所有這些媒介的活動(dòng)，就出現(xiàn)了出版法、新聞法、廣播電視法、網(wǎng)絡(luò)法等等。就其本質(zhì)而言，這些法律都是一致的，并且其大量?jī)?nèi)容都是相似的，特別是對(duì)它們?cè)趥鞑?nèi)容方面的規(guī)定，幾乎都是一樣的。所以，在有些國(guó)家，特別是立法較晚的國(guó)家，就一起為它們立法，稱(chēng)為大眾傳播法?！缎侣剛鞑シㄒ?guī)》一書(shū)的作者張宗棟說(shuō)：“……我們對(duì)有關(guān)新聞報(bào)道法規(guī)的研究，自亦應(yīng)由報(bào)紙刊物為主的出版法，擴(kuò)大到與所有各類(lèi)型的傳播媒介有關(guān)的法規(guī)。晚近，有些國(guó)家，如薩爾瓦多、多哥等國(guó)憲法，已使用‘傳播’一辭，以便包括所有的新聞媒介在內(nèi)，這是一項(xiàng)合乎時(shí)代的演進(jìn)?！碧K聯(lián)劇變以后，俄羅斯就制定了“大眾傳播法”。從立法技術(shù)上來(lái)講，顯然是可取的。

傳播法的存在形式在不同的國(guó)家有不同的表現(xiàn)，有成文法系和不成文法系的區(qū)別。大陸法系，如法國(guó)、德國(guó)、瑞士等，以成文法為主。成文法即由一定國(guó)家機(jī)關(guān)按一定程序，以規(guī)范文件的形式表現(xiàn)出來(lái)的法，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等的成文法。英美法系國(guó)家在傳統(tǒng)上以習(xí)慣法及判例法為法律的主要淵源。習(xí)慣是在社會(huì)生活中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐而形成的為人們共同信守的行為規(guī)則。習(xí)慣法是指國(guó)家認(rèn)可和由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的習(xí)慣。判例法，指法院可以援引，并作為審理同類(lèi)案件的法律依據(jù)的判決和裁定。它具有約束本法院和下級(jí)法院的法律效力，是法的淵源之一。判例雖然只是就具體案件所作的判決，但經(jīng)法院多次援引而被賦予一般規(guī)范的性質(zhì)。不過(guò)，英美法系也是有部分成文法的，如美國(guó)的《信息自由法》和《陽(yáng)光普照法案》，都是與大眾傳播息息相關(guān)的。所以嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，英美法系發(fā)展到現(xiàn)在，是判例法與成文法相結(jié)合。我國(guó)屬于成文法國(guó)家。判例不作為法的淵源，屬于適用法律所產(chǎn)生的法律文件，只對(duì)法院審理同一類(lèi)案件具有

參考價(jià)值。

新聞法的存在形式

適用于我國(guó)新聞事業(yè)的法律規(guī)范很多，按照法律規(guī)范制定的機(jī)關(guān)和效力的不同可以將其劃分為不同的淵源，即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。

（一）憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是國(guó)家一切立法活動(dòng)的基礎(chǔ)。人們通常稱(chēng)憲法為“母法”，稱(chēng)普通法律為“子法”。新聞法作為一項(xiàng)普通法律，必須是以憲法為立法之根基。所以，研究新聞法的憲法根據(jù)是很有意義的。

我國(guó)憲法適用新聞事業(yè)的條文很多，至少有第二十二條、第三十五條、第四十七條，是直接適用新聞事業(yè)的。

“第二十二條 國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其它文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)。”

（二）主題歸類(lèi)

為了了解美國(guó)新聞傳播學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)，本文首先對(duì)35期的《新聞與傳播學(xué)季刊》進(jìn)行主題歸類(lèi)。分類(lèi)主要參照每期的目錄和每卷的索引。為了研究的方便，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有強(qiáng)求一致。比如，受眾分析、國(guó)際傳播、政治傳播、弱勢(shì)群體與媒介等，不少都與傳播理論有關(guān)，但為了了解受眾分析、國(guó)際傳播、政治傳播、弱勢(shì)群體與媒介等內(nèi)容的研究情況，本文將其單獨(dú)列出。因此，“傳播理論”一類(lèi)主要就是一些經(jīng)典命題，如議題設(shè)置理論、說(shuō)服傳播、沉默的螺旋理論、知識(shí)溝理論、“第三者”效果理論等。

另外，為了滿足統(tǒng)計(jì)上的排他原則，每篇論文只歸入一個(gè)類(lèi)別。這樣一來(lái)就不得不有所取舍，因?yàn)橛械恼撐目梢酝瑫r(shí)歸屬于幾個(gè)類(lèi)別。比如第67卷第二期一篇題為《媒介角色以及議員們對(duì)新聞媒介的使用》一文，在其年度索引當(dāng)中，就既歸入了“受眾分析”類(lèi)，又歸入了“政治傳播”類(lèi)。為了統(tǒng)計(jì)需要，本文最后將其歸入了前者。雖然本文作者盡量從論文本身的側(cè)重點(diǎn)與習(xí)慣上對(duì)這些類(lèi)別的理解出發(fā)，但選擇本身難免主觀，這也是所有“歸類(lèi)”的弊端。