賈淼 劉清娟

[摘要]推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是貫徹十九大精神、落實農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念的必然要求，是新時代高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的選擇。本研究立足于促進(jìn)新蔡縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展支撐體系，研究新蔡縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀，找出農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，提出有效促進(jìn)新蔡縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策與建議。

[關(guān)鍵詞]新蔡縣;農(nóng)業(yè);綠色發(fā)展

中圖分類號：F323.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190533

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新蔡縣位于河南省東南部，總面積1 453平方千米，可耕地約9.9萬公頃，是全國商品糧基地縣、全國優(yōu)質(zhì)棉基地縣、全國秸稈養(yǎng)牛示范縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣。新蔡縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量、農(nóng)用物資消耗、農(nóng)用機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)節(jié)約集約化等方面取得一定的成果，但是與河南省其他縣相比，新蔡縣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平存在較大的差距。本文從新蔡縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，指出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中存在的問題，提出新蔡縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效路徑。

1? 新蔡縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量不斷上升

產(chǎn)出高效是衡量農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一個基本指標(biāo)。從通過數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計的新蔡縣近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值可以看出，新蔡縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量處于上升趨勢，年產(chǎn)值穩(wěn)定增長。具體見圖1。

據(jù)圖1可知，新蔡縣的糧食產(chǎn)量呈上升趨勢，糧食總產(chǎn)量從2011年的76.9萬噸上升到2015年的84.51萬噸;2016年，受種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和自然災(zāi)害的影響，新蔡縣糧食產(chǎn)量略有下降，為83.26萬噸;2017年，新蔡縣糧食總產(chǎn)量為84.01萬噸，增長了0.9%。這些數(shù)據(jù)都能表明新蔡縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量不斷上升。

1.2? 農(nóng)用物資消耗逐漸減少

農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中存在的一些污染物，其中主要污染源是農(nóng)用化肥、農(nóng)用塑料膜以及農(nóng)藥的使用。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中需要解決的主要問題之一就是農(nóng)業(yè)面源的污染情況。2011-2016年農(nóng)用物資消耗情況見表1。

據(jù)表1可知，新蔡縣農(nóng)用化肥使用折純量、農(nóng)業(yè)塑料膜和農(nóng)藥使用量都是處于逐年減量狀態(tài)。農(nóng)用物資消耗的減少，反映出新蔡縣農(nóng)業(yè)面源污染在得到進(jìn)一步控制，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展得到有效提升，一定程度上得益于新蔡縣政府出臺的一系列禁污、禁毒的相關(guān)政策。

1.3? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平提高

機(jī)械化水平的提高可以更好地推動新蔡縣農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。近年來，新蔡縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷得到提高，農(nóng)用大中型拖拉機(jī)、小型及手扶拖拉機(jī)及其配套農(nóng)具的擁有量不斷增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力從2011年的148.47萬千瓦上升到2015年的168萬千瓦。在農(nóng)用柴油使用方面，新蔡縣由2011年的10 500噸下降到2016年的9 730噸。農(nóng)田的有效灌溉面積每年都會增加，2016年全縣新增有效灌溉面積120公頃，新增節(jié)水灌溉面積120公頃。2017年全年全縣新增有效灌溉面積1 400公頃，新增節(jié)水灌溉面積1 400公頃。結(jié)果表明，新蔡縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、農(nóng)業(yè)節(jié)約化程度的提高助推著該縣農(nóng)業(yè)綠色的發(fā)展。

1.4? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高

近年來，新蔡縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平在不斷提高，2012-2017年新蔡縣的農(nóng)業(yè)增加值見表2。2014年全縣發(fā)展省級龍頭企業(yè)4家、地市級龍頭企業(yè)6家。2017年新增縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，累計達(dá)到53家;各類農(nóng)民合作社累計達(dá)到2 399個，家庭農(nóng)場達(dá)到55家。新蔡縣龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加新蔡縣農(nóng)民收入。

據(jù)表2可知，新蔡縣的增加值每年都以不同的比較增加，從側(cè)面反映出新蔡縣在不斷加大三產(chǎn)融合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平，促進(jìn)新蔡縣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2? 新蔡縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的問題

2.1? 農(nóng)業(yè)資源日趨緊張

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是豐富的耕地資源和水資源。近年來，新蔡縣的耕地面積是逐年減少的，從2011年的101 240公頃，減少到2016年的100 360公頃，新蔡縣的人口數(shù)量卻是逐年增加的，人均耕地面積越來越少，人均土地占有率也呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢，由于墾地面積有限性因素的制約，農(nóng)民和土地的關(guān)系越來越緊張。隨著人口增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加劇了農(nóng)民和土地的矛盾，這也促使農(nóng)村勞動力大幅度向外轉(zhuǎn)移。另外，新蔡縣水資源日益短缺與利用效率低下也制約著農(nóng)業(yè)綠色的發(fā)展[1-2]。

2.2? 農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然存在

雖然新蔡縣在農(nóng)用物資消耗量方面呈下降趨勢，但是農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然存在。化肥施用后的流失，對土壤、水體造成一定的污染。同時，農(nóng)藥不規(guī)范的使用對環(huán)境造成很大的污染，也對農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成很大的安全威脅。根據(jù)測試，農(nóng)藥施用后只有10%或者20%的藥量能有效利用到植物上，其他的都流入土壤、河流、大氣中，流入土壤中的農(nóng)藥被植物吸收，造成農(nóng)作物、果樹的農(nóng)藥含量超標(biāo)，影響食品安全。新蔡縣的農(nóng)業(yè)秸稈和生活垃圾問題也是值得關(guān)注的，根據(jù)南省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新蔡縣80%以上的秸稈都采用焚燒的辦法，秸稈焚燒產(chǎn)生大量的有害氣體，使空氣質(zhì)量進(jìn)一步惡化[3-5]。

2.3? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題嚴(yán)重

新蔡縣在農(nóng)業(yè)面源污染方面取得一定成效，但是化肥、農(nóng)藥的不合理使用以及“三廢”的排放、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品的污染，這些都導(dǎo)致新蔡縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)嚴(yán)重問題，阻礙該縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，食品添加劑或人工合成素等存在使用不合理現(xiàn)象，而又缺乏一個對農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全產(chǎn)生重要影響。在產(chǎn)品檢測方面，由于設(shè)備簡陋、方式落后、檢測方法不配套等問題的存在，對農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)行全面檢測和監(jiān)督。新蔡縣農(nóng)戶由于科學(xué)文化水平比較低，質(zhì)量安全意識淡薄，思想觀念相對滯后，一味地追求高產(chǎn)高收，忽略了農(nóng)產(chǎn)品生長過程中物資能源的合理使用。

2.4? 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系不夠完備

新蔡縣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還受很多因素的制約，一是缺乏綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沒有統(tǒng)一的綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)范缺乏嚴(yán)重阻礙新蔡縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;二是缺乏農(nóng)業(yè)資源生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，新蔡縣在基礎(chǔ)建設(shè)方面不完善，沒有很好的預(yù)警機(jī)制，在出現(xiàn)突發(fā)狀況時未能及時采取補(bǔ)救措施;三是缺乏農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼制度體系，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一個長期、復(fù)雜的過程。新蔡縣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還處于初級階段，缺乏綠色金融激勵機(jī)制，綠色農(nóng)產(chǎn)品保險較少，補(bǔ)貼制度不完善[6]。

3? 促進(jìn)新蔡縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策與建議

3.1? 合理規(guī)劃和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源

新蔡縣農(nóng)業(yè)資源緊張的問題日益突出，耕地面積的減少和水資源流失問題促使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)。在有限的資源環(huán)境中完成有限的生產(chǎn)，就需要不斷節(jié)約、循環(huán)利用資源，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)就是良好的生態(tài)環(huán)境。要劃定永久基本農(nóng)田，采取專項巡查等措施對耕地進(jìn)行保護(hù)，更要實行輪作休耕的方式保護(hù)耕地質(zhì)量。新蔡縣要減少引進(jìn)對環(huán)境有重大污染的工業(yè)項目，大力推廣測土配方技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥的使用和秸稈還田等措施減少土壤和水源的污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源[7-9]。

3.2? 培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主體

提高新蔡縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，首先，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)營主體的領(lǐng)導(dǎo)模范的作用。培育新蔡縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)營主體的關(guān)鍵是提高新蔡縣農(nóng)民的綜合素質(zhì)，加大對新蔡縣農(nóng)民的農(nóng)業(yè)綠色知識的學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，可借助河南省科研院所和專業(yè)院校對農(nóng)業(yè)發(fā)展主體進(jìn)行交流和培訓(xùn)。其次，大力培養(yǎng)新蔡縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，例如合作社、龍頭企業(yè)等，加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)促進(jìn)新蔡縣農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。最后，重視新蔡縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐。合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技資源的結(jié)構(gòu)，提高新蔡縣科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技。增加對農(nóng)業(yè)科技資金的投入力度，重視研發(fā)生產(chǎn)高效綠色技術(shù)，培養(yǎng)挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)的科研人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新技術(shù)的推廣運用。

3.3? 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實現(xiàn)新蔡縣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是實現(xiàn)新蔡縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、出臺相關(guān)的法律條例和強(qiáng)化執(zhí)法手段來建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制。新蔡縣要憑借發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)和媒體技術(shù)，通過農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、食品安全宣傳等重大活動，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高新蔡縣農(nóng)戶綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，提升新蔡縣龍頭企業(yè)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，打造新蔡縣綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，拓展市場?？h政府要健全監(jiān)管監(jiān)測體系，完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全監(jiān)管職能，在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制的同時加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)物資的有效利用[10]。

3.4? 發(fā)揮政府公共服務(wù)職能

新蔡縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中，政府首要任務(wù)是守住生態(tài)紅線和農(nóng)產(chǎn)品安全底線。政府應(yīng)充分發(fā)揮其公共服務(wù)職能，為新蔡縣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供公共物品;應(yīng)加大農(nóng)業(yè)財政、農(nóng)業(yè)保險等方面的支持，充分保證農(nóng)民的利益;建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求，將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相關(guān)聯(lián)，在資源要素層面、產(chǎn)業(yè)層面、農(nóng)業(yè)廢棄物化利用等逐步建立與補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度供給，提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力，實現(xiàn)新蔡縣農(nóng)業(yè)綠色又好又快發(fā)展。

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收稿日期：2019-04-28

基金項目：國家社科基金項目“中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)取向與政策優(yōu)化研究”（16BJY010）;河南省教育廳人文社科項目“河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)制創(chuàng)新與對策研究”（2017-ZZJH-090）;河南省政府決策研究招標(biāo)課題項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的河南綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”（2018B213）。

作者簡介：賈淼，女，碩士，研究方向為農(nóng)村金融與財政、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

通信作者：劉清娟，女，博士，講師，研究方向為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。