楊鎰瑋

[內(nèi)容提要]進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)就是城市群的出現(xiàn)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海都市圈的重要組成部分，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。本文分析了目前沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出下一步的建設(shè)思路，目的是推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全力打造以沈陽(yáng)為龍頭的東北創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心、東北人才中心和東北亞物流中心。

[關(guān)鍵詞]沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū) 城市群 營(yíng)商環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，城市群作為一種重要的空間組織形式，有利于解決行政區(qū)劃分割造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散、產(chǎn)業(yè)分工不合理、生態(tài)環(huán)境治理缺乏整體性等問(wèn)題。以大都市為核心的城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域，并開(kāi)始主導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)。作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第八個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于東北地區(qū)南部，毗鄰渤海，地處東北亞的中心地帶，與日、韓、蒙古、俄等城市處于等距離輻射線上，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海都市圈的重要組成部分。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括：沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪和遼陽(yáng)五個(gè)市，區(qū)域面積4.65萬(wàn)平方公里，占全省31.5%。常住人口1631萬(wàn)人，占全省37.3%。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省四成以上。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)白被確定為國(guó)家試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，圍繞“推進(jìn)改革試驗(yàn)、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化”重點(diǎn)任務(wù)，取得了一定的進(jìn)展和成果：“一核五帶”的空間架構(gòu)基本形成;一體化取得初步突破;新型工業(yè)化探索初見(jiàn)成效。目前，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作、一體化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段，即正由交通通信等“有形”的一體化階段向資源要素流動(dòng)和市場(chǎng)共建等“無(wú)形”的、深層次的一體化邁進(jìn)。2017年11月制定的《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2018-2020年）》將全力打造以沈陽(yáng)為龍頭的東北創(chuàng)新中心、東北金融中心、東北人才中心和東北亞物流中心。但是，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展目前也存在突出的問(wèn)題：區(qū)內(nèi)城市群的聚合優(yōu)勢(shì)和區(qū)域一體化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，同城化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，沈陽(yáng)對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。周邊各市還沒(méi)有形成圍繞沈陽(yáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工合作、配套協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展格局。為了解決沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議。

一、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造公平又有效率的氛圍，為擴(kuò)大有效投資提供支撐

推進(jìn)“法制遼寧，誠(chéng)信遼寧”建設(shè)，向法治和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。按照“能放盡放、提高效率”的原則，努力營(yíng)造“法不授權(quán)不可為，法不禁止即可行”的政策環(huán)境。繼續(xù)清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，進(jìn)一步取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，建立和完善政府部門審批權(quán)力清單，放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。各級(jí)政府要樹(shù)立法制觀念、契約意識(shí)以及為納稅人服務(wù)的理念，切實(shí)體現(xiàn)依法辦事、依法行政，避免公權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。同時(shí)，要抓住東北新一輪全面振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，努力創(chuàng)造招商引資方式，打造專業(yè)的招商隊(duì)伍，提高引資的精準(zhǔn)性和有效性，強(qiáng)化招商引資的主動(dòng)性。通過(guò)完善優(yōu)化配套設(shè)施服務(wù)等措施做好簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)落實(shí)工作，確保項(xiàng)目盡快落地、落地項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。

二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，以點(diǎn)連線，以線帶面，推進(jìn)一體化建設(shè)

根據(jù)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，明確區(qū)內(nèi)各地發(fā)展方向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成特色分明、優(yōu)勢(shì)鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，低層次的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部分工進(jìn)一步提高專業(yè)化協(xié)作水平，加速重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，以此壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在已經(jīng)開(kāi)發(fā)的城際連接帶上完善城市功能，形成若干經(jīng)濟(jì)新區(qū)、新城鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶線，以線帶面推進(jìn)一體化建設(shè)。沈陽(yáng)—撫順城際連接帶：大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速推進(jìn)沈陽(yáng)與撫順同城化發(fā)展;沈陽(yáng)一本溪城際連接帶：重點(diǎn)發(fā)展電子信息、航空制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型旅游休閑服務(wù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)本溪生態(tài)新城;沈陽(yáng)一遼陽(yáng)一鞍山城際連接帶：發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、鋼鐵深加工、石化工業(yè)、開(kāi)發(fā)建設(shè)遼陽(yáng)河?xùn)|新城。

三、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮沈陽(yáng)的核心帶動(dòng)和輻射作用

沈陽(yáng)市作為老工業(yè)基地、國(guó)家創(chuàng)新型城市、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市、東北亞中心城市，擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系，具備承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新潛力。沈陽(yáng)市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，重點(diǎn)應(yīng)該放在突破關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩化融合，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，用高新技術(shù)提升帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，逐步放大自身的輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)四市協(xié)同跟進(jìn)，共同推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)向著遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和新引擎的目標(biāo)邁進(jìn)。

四、完善各類機(jī)制體制，為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境和制度保障

（一）完善投融資機(jī)制，充實(shí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)

采取政府扶持、社會(huì)資本參與的方式充實(shí)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)信貸擔(dān)保能力。發(fā)揮東北再擔(dān)保遼寧分公司的作用，為產(chǎn)業(yè)集聚擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保征信服務(wù)，提高融資擔(dān)保能力。努力拓寬融資渠道，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)的支持力度，推動(dòng)有條件的區(qū)域加快設(shè)立各類股權(quán)投資引導(dǎo)基金，組織符合條件的區(qū)域發(fā)行企業(yè)債券、非金融企業(yè)債券融資工具，將產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)優(yōu)先納入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)培育工程范圍，積極爭(zhēng)取國(guó)家各類專項(xiàng)資金、政府間和國(guó)際組織的援助。強(qiáng)化政府性資金引導(dǎo)作用，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金要按照資金投向，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目。

（二）創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建集聚人才良好局面

要建立完善以專業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、選派掛職、人才引進(jìn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要，開(kāi)展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，將各類人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，提升專業(yè)人才創(chuàng)新能力;制定實(shí)施更積極、更有效的高層次人才引進(jìn)政策，加快開(kāi)通引進(jìn)人才“綠色通道”、建立“一站式”服務(wù)機(jī)制，引進(jìn)領(lǐng)軍人才和高水平團(tuán)隊(duì)，對(duì)引進(jìn)的高層次人才，由各轄市在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、工作場(chǎng)所、住宅公寓、風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)擔(dān)保等方面給予專項(xiàng)支持，讓人才引得來(lái)留得住;釋放高校和科研單位人才優(yōu)勢(shì)，科學(xué)評(píng)價(jià)、使用人才;完善創(chuàng)新導(dǎo)向分配機(jī)制，建立健全人才榮譽(yù)制度，加強(qiáng)人才工作績(jī)效管理，讓科技人才和創(chuàng)新人才通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）整合創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在創(chuàng)新發(fā)展上應(yīng)充分利用現(xiàn)有的“國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”“沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”“遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”等多個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，全面整合利用各種創(chuàng)新資源，不僅讓沈陽(yáng)本地企業(yè)受益，也要為鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)等地的企業(yè)提升創(chuàng)新能力搭建平臺(tái)。在不斷提升白主創(chuàng)新能力的同時(shí)，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，放大沈陽(yáng)輻射能量，同時(shí)沈陽(yáng)應(yīng)將不斷深化各類創(chuàng)新改革試驗(yàn)的成果，優(yōu)先在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，真正提升東北創(chuàng)新中心的“含金量”。