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[摘 要]優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心具有重要的推動(dòng)作用。目前，上海的營(yíng)商環(huán)境在行政審批、產(chǎn)業(yè)政策、稅收協(xié)調(diào)、建設(shè)用地、企業(yè)成本、商務(wù)信用等方面還存在著短板。因此，上海應(yīng)該著力構(gòu)建與國(guó)際貿(mào)易中心相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境政策體系。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際貿(mào)易中心；營(yíng)商環(huán)境；事中事后監(jiān)管；商務(wù)信用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.219

1 國(guó)際貿(mào)易中心營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵界定

國(guó)際貿(mào)易中心是上海特有的區(qū)域發(fā)展定位，與國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)相聯(lián)系的營(yíng)商環(huán)境具有自己的發(fā)展規(guī)律和存在條件。與一般行政區(qū)域相比，國(guó)際貿(mào)易中心的營(yíng)商環(huán)境在國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化等評(píng)價(jià)維度應(yīng)該采取更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求。上海的國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)中立原則、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)提升、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升等方面有所建樹(shù)，建立一套初步對(duì)接國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

國(guó)際貿(mào)易中心的營(yíng)商環(huán)境是衡量與評(píng)估上海市范圍內(nèi)各類(lèi)所有制企業(yè)所面臨的發(fā)展環(huán)境的定量化工具。第一，營(yíng)商環(huán)境是各類(lèi)所有制企業(yè)共同面臨的各種外部因素的總和；第二，營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展環(huán)境，是影響企業(yè)發(fā)展的重要變量；第三，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)定量化的概念，是衡量與評(píng)估發(fā)展環(huán)境的工具；第四，營(yíng)商環(huán)境是以指標(biāo)的形式體現(xiàn)的，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，獲取對(duì)營(yíng)商環(huán)境的精確評(píng)價(jià)。

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)制度層面的概念，國(guó)際貿(mào)易中心的營(yíng)商環(huán)境則是與國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)相關(guān)的各種制度安排的總和?？鐕?guó)實(shí)證研究證明了制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，更有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)與更少的政策扭曲將使一個(gè)國(guó)家比其他國(guó)家更加富裕。[1]在世界銀行的研究中，營(yíng)商環(huán)境被細(xì)化為開(kāi)辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、雇用員工、登記物權(quán)、獲取信貸、保護(hù)投資人、繳付稅負(fù)、出入境貿(mào)易、合同強(qiáng)制執(zhí)行、關(guān)閉企業(yè)、獲得電力供應(yīng)十一項(xiàng)制度性指標(biāo)。[2]由此可見(jiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)是營(yíng)商制度安排的改革與創(chuàng)新。

2 上海營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題與短板

2.1 行政審批中存在隱性障礙，事中事后監(jiān)管缺乏細(xì)節(jié)管控

上海的行政審批制度在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在操作層面和行政末梢。行政審批中存在隱形障礙，環(huán)評(píng)、安評(píng)、社評(píng)等前置性審批效率偏低，基層辦事人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)、政策水平、工作經(jīng)驗(yàn)等方面與事中事后導(dǎo)向的政府監(jiān)管改革不相適應(yīng)。行政審批的公開(kāi)性和透明度有待加強(qiáng)，行政審批的申請(qǐng)材料、等待時(shí)限、運(yùn)作流程、告知承諾等事項(xiàng)仍然不夠具體明確。區(qū)縣職能部門(mén)在電子政務(wù)建設(shè)方面發(fā)展相對(duì)滯后，行政審批的事前告知內(nèi)容未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)操作，企業(yè)在區(qū)縣辦理行政審批時(shí)仍然受困于信息壁壘。區(qū)縣職能部門(mén)在辦理行政審批時(shí)缺乏信息共享機(jī)制，增加了企業(yè)的時(shí)間成本。窗口單位的內(nèi)部規(guī)定與法律、法規(guī)、上級(jí)政策文件精神相悖，未能與時(shí)俱進(jìn)，影響了行政審批改革的“最后一公里”。

2.2 中小企業(yè)過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼，缺乏市場(chǎng)化導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策

在產(chǎn)業(yè)政策方面，上海中小企業(yè)過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼，沒(méi)有形成市場(chǎng)化的中小企業(yè)培育成長(zhǎng)機(jī)制。在政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的分布方面，產(chǎn)業(yè)間、部門(mén)間和區(qū)域間存在著不平衡現(xiàn)象，缺乏與國(guó)際貿(mào)易中心發(fā)展定位相適應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目與引導(dǎo)激勵(lì)政策。政府補(bǔ)貼的申請(qǐng)和發(fā)放，缺乏強(qiáng)有力的信息傳播通道，使得部分非公有制中小企業(yè)被實(shí)際排斥在補(bǔ)貼項(xiàng)目的受益群體之外。各種非正規(guī)中介機(jī)構(gòu)活躍于中小企業(yè)與政府部門(mén)之間，為企業(yè)獲取補(bǔ)貼資金提供咨詢性服務(wù)并收取費(fèi)用，降低了財(cái)政資金的使用效率。此外，各類(lèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目缺乏科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，項(xiàng)目資金在科技成果轉(zhuǎn)化、示范工程建設(shè)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用較弱。

2.3 區(qū)域間稅收制度改革不協(xié)調(diào)，層級(jí)間稅收優(yōu)惠分擔(dān)不合理

在營(yíng)改增過(guò)程中，區(qū)域間稅收制度改革出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)狀況，上海與長(zhǎng)三角周邊地區(qū)在原材料、半成品買(mǎi)賣(mài)環(huán)節(jié)存在稅收障礙，上海服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)出的增值稅發(fā)票無(wú)法在周邊地區(qū)抵扣，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。在出口退稅和其他稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)，政府層級(jí)間分擔(dān)設(shè)計(jì)不合理，區(qū)縣分擔(dān)比重過(guò)大，加劇了區(qū)縣財(cái)力與職責(zé)的不匹配狀況。在稅收征管改革方面，稅收專(zhuān)管員取消以后，企業(yè)感到稅務(wù)部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量有所下降，政企之間的信息通道出現(xiàn)堵塞，企業(yè)申報(bào)納稅的時(shí)間成本有所上升。在細(xì)節(jié)管控方面，上海地稅部門(mén)尚需突破，稅務(wù)登記號(hào)與納稅人識(shí)別號(hào)不統(tǒng)一，影響了企業(yè)申請(qǐng)報(bào)稅的效率。在“三證合一”改革以后，仍然存在著合并后的“單一號(hào)碼”與納稅人識(shí)別號(hào)分立的現(xiàn)象。

2.4 超大城市建設(shè)用地緊張，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入過(guò)程中存在資源錯(cuò)配

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，上海各區(qū)縣普遍出現(xiàn)了建設(shè)用地緊張的情況，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)始向遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移。區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，存在著盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)和高新技術(shù)的現(xiàn)象，缺乏差異化的產(chǎn)業(yè)定位。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了較強(qiáng)的土地約束，物流園區(qū)等基礎(chǔ)性功能區(qū)的建設(shè)往往被排斥在區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃以外。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，遠(yuǎn)郊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入進(jìn)入了新的發(fā)展階段。目前，遠(yuǎn)郊地區(qū)存在著導(dǎo)入人口與導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)不匹配的情況，區(qū)縣層面希望提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)，而導(dǎo)入人口的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，素質(zhì)較高的部分缺乏在遠(yuǎn)郊就業(yè)的意愿，素質(zhì)較低的部分不能有效地支撐區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)。

2.5 企業(yè)用工成本高企，結(jié)構(gòu)性人才短缺制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)的影響，上海企業(yè)的用工成本高企，中小企業(yè)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)較重。超大城市生活成本的高企，在一定程度上遏制了高素質(zhì)人才的流入，限制了總部經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)樣態(tài)的發(fā)展。在高端人才引進(jìn)方面，我市的“千人計(jì)劃”“綠色通道”等機(jī)制發(fā)揮了一定的作用，但戶籍制度中的加分落戶政策還需完善，經(jīng)管類(lèi)、法律類(lèi)人才加分比較困難，不利于外貿(mào)、金融、企業(yè)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。戶籍制度和居住證制度的銜接還存在一些問(wèn)題，基層部門(mén)和辦事人員在辦理“居轉(zhuǎn)戶”過(guò)程中，自由裁量權(quán)過(guò)大，削弱了中高端人才的定居意愿。此外，從國(guó)際貿(mào)易中心的建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，我市現(xiàn)階段存在著明顯的結(jié)構(gòu)性人才短缺，熟練技術(shù)工人數(shù)量缺乏、薪酬偏低、考核機(jī)制不合理并存，不能滿足制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求。

2.6 商務(wù)信用體系不健全，治理體系難以滿足四新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近年來(lái)，上海社會(huì)信用體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展，特別是市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和開(kāi)通，為政府公共信用信息的公開(kāi)共享奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但相較而言，上海商務(wù)誠(chéng)信體系基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，市場(chǎng)信用信息“孤島化”“碎片化”問(wèn)題尤為嚴(yán)重，政府公共信用信息與市場(chǎng)信用信息基本割裂。因此，一方面，為政府部門(mén)事中事后監(jiān)管提供的信息支撐比較單一、滯后；另一方面，市場(chǎng)主體特別是平臺(tái)型企業(yè)難以及時(shí)、準(zhǔn)確地將政府公共信用信息運(yùn)用到自身管理中，社會(huì)公眾缺乏快速、便捷獲取有關(guān)市場(chǎng)主體綜合性信用評(píng)價(jià)信息的渠道。

3 優(yōu)化上海營(yíng)商環(huán)境的政策建議

3.1 優(yōu)化政府補(bǔ)貼項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立商務(wù)發(fā)展引導(dǎo)基金

規(guī)范市屬部門(mén)與區(qū)縣政府的企業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，制定科學(xué)有效的補(bǔ)貼項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，聘請(qǐng)第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)于整體績(jī)效欠佳的補(bǔ)貼項(xiàng)目，要調(diào)整其使用方向和運(yùn)作機(jī)制。要逐步減輕中小企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴，提高補(bǔ)貼項(xiàng)目的市場(chǎng)化程度，嘗試由銀行、保險(xiǎn)、信托等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供咨詢意見(jiàn)，以確定補(bǔ)貼項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)。建立商務(wù)發(fā)展引導(dǎo)基金，由市商委負(fù)責(zé)基金的組建和管理，采取母基金形式，下設(shè)若干子基金，由國(guó)有或民間的專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，允許社會(huì)資本優(yōu)先獲取投資收益，以鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，提高財(cái)政資金的杠桿比率。

3.2 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索政府部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的差異化發(fā)展

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管流程，豐富監(jiān)管手段，區(qū)分不同屬性的職能部門(mén)在監(jiān)管中的職責(zé)差異。逐步弱化經(jīng)信委、商委、科委、發(fā)改委等部門(mén)的事中事后監(jiān)管職責(zé)，使這些部門(mén)專(zhuān)注于政策制定和市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍和權(quán)力運(yùn)行流程，消除監(jiān)管過(guò)程中的“盲區(qū)”和“死角”。以“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”推進(jìn)事中事后監(jiān)管過(guò)程的規(guī)范化和法治化。推動(dòng)事中事后監(jiān)管的社會(huì)化，聘請(qǐng)有資質(zhì)、有能力的社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)隨機(jī)抽查到的企業(yè)年報(bào)進(jìn)行審計(jì)，建立企業(yè)信用行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)管。

3.3 完善開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，重點(diǎn)治理行政審批中的隱性障礙

按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，建立開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，結(jié)合區(qū)縣的實(shí)際情況，在上海其他區(qū)縣推廣負(fù)面清單，并嘗試將負(fù)面清單的主體范圍擴(kuò)展到所有非公有制企業(yè)。集中治理前置性行政審批，公布前置性行政審批的清單與流程，建立前置性審批單位與綜合審批單位的信息共享機(jī)制，提高行政審批的效率。清理和規(guī)范窗口單位的內(nèi)部規(guī)定。對(duì)于內(nèi)部規(guī)定與法律、法規(guī)、上級(jí)政策性文件相抵觸的，要及時(shí)終止內(nèi)部規(guī)定的效力。提高窗口單位辦公人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以集中培訓(xùn)、集體觀摩、交流輪崗等形式，提高基層工作人員的辦事效率。建立行政審批投訴熱線以及網(wǎng)上舉報(bào)信箱，以監(jiān)督和約束基層單位和工作人員的自由裁量權(quán)，確保行政審批的程序合法性。

3.4 深化商務(wù)誠(chéng)信體系改革，著力突破政府與市場(chǎng)間的信息壁壘

加快推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，打破政府公共信用信息與市場(chǎng)信用信息壁壘并建立交互共享機(jī)制，以市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以政府部門(mén)、平臺(tái)型企業(yè)、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的歸集與共享為支撐，以市場(chǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)，逐步形成涵蓋政府部門(mén)、市場(chǎng)化平臺(tái)和第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的信用信息綜合網(wǎng)絡(luò)，逐步建立覆蓋線上線下企業(yè)的區(qū)域性、綜合性信用評(píng)價(jià)體系。面向政府、行業(yè)與公眾三大主體，探索形成可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用模式與制度規(guī)范，為全市及全國(guó)商務(wù)誠(chéng)信體系和社會(huì)信用體系的建立與可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.5 豐富和拓寬中小企業(yè)融資渠道，強(qiáng)化政府在擔(dān)保類(lèi)事務(wù)中的作用

目前，上海中小企業(yè)融資仍以銀行為主要渠道，非銀行金融機(jī)構(gòu)融資與直接融資比重偏低。因此，應(yīng)該著力豐富和拓寬中小企業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)并指導(dǎo)商業(yè)銀行制定中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)授信計(jì)劃與實(shí)施細(xì)則。支持區(qū)縣直接向符合條件的商業(yè)銀行發(fā)放中小企業(yè)授信補(bǔ)貼，以提高政策激勵(lì)的強(qiáng)度。市商委和區(qū)縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)該充分利用下屬服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政府在擔(dān)保類(lèi)事務(wù)中的作用，必要時(shí)可以成立政府控股的擔(dān)保公司，支持區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)融資。以各類(lèi)孵化器為載體，積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資者和創(chuàng)業(yè)投資者，探索建立風(fēng)投和創(chuàng)投的再保險(xiǎn)制度，以分擔(dān)投資者的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)投資者進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域。區(qū)縣要抓住“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的歷史機(jī)遇，制定本區(qū)域的眾創(chuàng)空間發(fā)展規(guī)劃，為各類(lèi)新型孵化器的發(fā)展提供政策支持與財(cái)政補(bǔ)助。

3.6 降低企業(yè)的人力資源成本，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才洼地

超大城市高企的人力資源成本和生活成本，已經(jīng)成為制約上海中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。市商委、經(jīng)信委、科委等部門(mén)應(yīng)該成立社保成本專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)符合上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)給予補(bǔ)助，支持其降低人力資源成本。市教委應(yīng)該推動(dòng)上海高等教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點(diǎn)支持一批應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型高校做大做強(qiáng)，設(shè)立優(yōu)秀技術(shù)工人培養(yǎng)計(jì)劃，選取三到五所高校進(jìn)行政策試點(diǎn)，以促進(jìn)上海人才結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。以市委市政府出臺(tái)的《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，破解上海人才引進(jìn)方面的制度性問(wèn)題。完善應(yīng)屆生加分落戶政策，重點(diǎn)調(diào)整經(jīng)管類(lèi)、法律類(lèi)、文史類(lèi)學(xué)生的加分政策，將在校期間學(xué)術(shù)論文的發(fā)表情況與科技專(zhuān)利同等對(duì)待。加強(qiáng)各類(lèi)保障房建設(shè)，降低生活成本。建立保障房建設(shè)規(guī)劃與人才引進(jìn)計(jì)劃的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持區(qū)縣建立高層次、高技能人才住房保障專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。

3.7 順應(yīng)“四新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展趨勢(shì)，探索新型政策支持體系

以負(fù)面清單的試點(diǎn)和推廣作為突破口，積極探索符合“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)律的新型政策支持體系，由市商委和區(qū)縣相關(guān)部門(mén)建立“四新經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以市場(chǎng)化原則確定并支持一批可能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大影響的新企業(yè)和新項(xiàng)目。建立“四新經(jīng)濟(jì)”母體項(xiàng)目庫(kù)，謀劃、儲(chǔ)備及選擇一批符合上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的孵化器項(xiàng)目，保證“四新經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于受到電子商務(wù)沖擊較為嚴(yán)重的傳統(tǒng)商業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)該鼓勵(lì)其線上線下融合發(fā)展，逐步推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)的虛擬化。為此，應(yīng)該在黃浦、閘北、徐匯、長(zhǎng)寧等區(qū)縣選擇一批具有代表性和影響力的傳統(tǒng)商業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行改造試點(diǎn)，參照電子商務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)措施來(lái)設(shè)計(jì)政策支持體系，并由市政府辦公廳下發(fā)指導(dǎo)性意見(jiàn)，市商委和區(qū)縣相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用，引領(lǐng)傳統(tǒng)商業(yè)項(xiàng)目的成功轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]潘同人（1985—），男，上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師，法學(xué)博士。研究方向：地方政府與治理；李?lèi)偅?961—），男，上海市電子商務(wù)促進(jìn)中心主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。