自國家放開民間辦學(xué)以來，民辦高校發(fā)展迅速，一方面使得我國教育資源的多樣化，豐富了不同層次學(xué)生的選擇，另一方面由于民辦高校出資多樣性，管理水平參差不齊等也使得民辦高校在內(nèi)控控制建設(shè)方面存在諸多問題。民辦高校的內(nèi)部控制建設(shè)是實現(xiàn)發(fā)展的迫切需要，尋求有效解決內(nèi)部控制問題的方法是實現(xiàn)民辦高校自身可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

1、政府層面

教育特別是學(xué)歷教育作為政府應(yīng)該向社會全面提供的公共服務(wù)保障，政府應(yīng)對民辦學(xué)校通過購買服務(wù)等形式加大財政投入。依據(jù)新的民辦教育促進(jìn)法第46條規(guī)定縣級以上各級人民政府可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持;對非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。政府在提高對民辦學(xué)校扶持的同時還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，防止擠出效應(yīng)。作為外部環(huán)境的重要組成部分，政府的投入與監(jiān)管對民辦學(xué)校內(nèi)部控制具有重大影響，是內(nèi)部控制存在的大氣候大環(huán)境。

（1）加大財政投入

重慶市目前對民辦學(xué)校進(jìn)行了生均經(jīng)費補(bǔ)貼，全國其他省份預(yù)計在新出臺的民促發(fā)配套文件中也將提出財政補(bǔ)貼。同時財政還可以針對營利性與非營利性民辦學(xué)校采取差異化的扶持政策。通過財政、稅收、土地、用工等方面對民辦學(xué)校落實扶持政策，解決民辦學(xué)校面臨的困難，提高民辦學(xué)校辦學(xué)水平及辦學(xué)條件。

（2）加強(qiáng)主管部門監(jiān)督

作為民辦學(xué)校的主管部門，各級政府及教委應(yīng)提高監(jiān)督水平，做到既尊重民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，又遏制民辦學(xué)校投資方的資金拆借，惡性壓縮辦學(xué)成本等不利于民辦學(xué)校長期發(fā)展的行為。重慶市目前實行的通過學(xué)校預(yù)算管理的方式是一種比較合理的方法。各民辦學(xué)校每年年底前將校內(nèi)兩上兩下并經(jīng)學(xué)校董事會通過的預(yù)算提交重慶市教委。市教委組織教育、財務(wù)領(lǐng)域的專家與民辦學(xué)校的舉辦者，管理層一起進(jìn)行預(yù)算會審。哪些能做哪些不能做，預(yù)算總體安排是否合理，是否能保證教育事業(yè)發(fā)展等等都當(dāng)面講明，預(yù)算定下來后將預(yù)算執(zhí)行情況作為下年政府補(bǔ)助，年檢，招生指標(biāo)等的考核依據(jù)。監(jiān)管方與舉辦方，管理層形成共識，這樣既避免了過程中干預(yù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，又能對舉辦方進(jìn)行有效監(jiān)督。

（3）建立切實可行的回報機(jī)制

民辦學(xué)校自成立之初，其舉辦者既有熱心公益回饋社會的的富豪，也有拿出全部家當(dāng)投資學(xué)校希望能通過辦學(xué)獲得一定收益的投資者。對于希望能獲得一定收益的投資方，一個可行的回報機(jī)制加上嚴(yán)格的監(jiān)管，將能遏制目前民辦學(xué)校面臨的管理困境，比如拆借資金，壓縮成本，違規(guī)增加與辦學(xué)不相關(guān)的支出等。這些不正常行為均是希望獲得收益的投資者在老的民促發(fā)下不能獲得回報而衍生的行為。在新的民促發(fā)中對于民辦學(xué)校的分類管理，就是基于舉辦者的不同利益訴求給出的解決方式。

2、高校層面

民辦高校作為內(nèi)部控制的主體，應(yīng)通過組織結(jié)構(gòu)，預(yù)算管理，內(nèi)部監(jiān)督，信息溝通等方式為內(nèi)部控制的運行建立保障。只有良好的內(nèi)部環(huán)境才能發(fā)揮內(nèi)部控制的最大效應(yīng)。

（1）建立合理的組織架構(gòu)

完善董事會，院長辦公會等管理機(jī)制，增加財務(wù)人員配備。按照民促法及相關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校董事會或者理事會為民辦學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會成員構(gòu)成應(yīng)包括公辦院校舉辦方代表，民間資金舉辦方代表，教職工代表以及院校黨委書記校院長等。

（2）完善全面預(yù)算管理

預(yù)算控制是民辦高校管理中的重要內(nèi)容，是工作的起點和依據(jù)也是建立和實施內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)。實施全面預(yù)算控制就要有全面預(yù)算控制的思想，做到全員，全額，全過程控制。

①建立預(yù)算委員會，引入行業(yè)專家解決問題，提高預(yù)算編制水平及準(zhǔn)確性。預(yù)算編制是否準(zhǔn)確直接決定著預(yù)算能否最終很好的執(zhí)行，只有按照學(xué)校實際需要恰到好處的預(yù)算才能真正的促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。

②預(yù)算執(zhí)行時，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少人為干預(yù)，對預(yù)算變更采用預(yù)算編制的同樣程序辦理。

③預(yù)算考核，重視預(yù)算考核，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與評優(yōu)晉升等結(jié)合，調(diào)動各部門對預(yù)算的重視程度。預(yù)算是對成本控制的最有效手段，預(yù)算考核則是保證預(yù)算發(fā)揮作用的關(guān)鍵。只有將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與相關(guān)人員利益掛鉤才能調(diào)動各部門的預(yù)算執(zhí)行的積極性，才能保證最終預(yù)算的執(zhí)行效果。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷，改善內(nèi)控體系，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制的健全性，合理性，提高內(nèi)部控制施行的有效性。加強(qiáng)內(nèi)部控制應(yīng)從以下幾個方面入手。

①設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)

民辦高校內(nèi)部應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，內(nèi)審機(jī)構(gòu)只對董事會負(fù)責(zé)，同時負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行工作的獎懲執(zhí)行。打破目前普遍存在的公辦與出資方兩套人馬的不融合行為。內(nèi)部審計通過對被檢查對象的審查和評價，能及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控的風(fēng)險點，并針對性的提出改進(jìn)措施，同時因其是學(xué)校內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的問題，能更好的與相關(guān)部門真實溝通確保內(nèi)部控制真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。內(nèi)部審計人員的素質(zhì)也是建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注的方面。內(nèi)審的質(zhì)量從根本上取決于內(nèi)審隊伍的整體素質(zhì)。內(nèi)審人員應(yīng)熟練掌握高校整體運作，精通審計業(yè)務(wù)，熟悉稅法，會計，金融，法律等相關(guān)知識。

②建立績效考核制度

績效考核在調(diào)動內(nèi)部積極性，提高內(nèi)部控制效率方面具有重要作用，民辦高校應(yīng)建立科學(xué)完善的績效考核制度，打破裙帶關(guān)系。根據(jù)學(xué)校長期發(fā)展規(guī)劃分解每年發(fā)展目標(biāo)，并將其細(xì)化為當(dāng)年各部門的工作任務(wù)。從部門考核到具體人員考核建立詳細(xì)的考核目標(biāo)?？冃Э己说目己藰?biāo)準(zhǔn)一定要切實可行，防止目標(biāo)與實際脫離，失去考核意義?？冃Э己藨?yīng)滾動進(jìn)行，隨時關(guān)注業(yè)務(wù)開展進(jìn)度，必要時可根據(jù)實際情況調(diào)整考核內(nèi)容。

（4）建立明確的內(nèi)部權(quán)力的運行機(jī)制

內(nèi)部權(quán)力運行機(jī)制建設(shè)應(yīng)以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點，以制約及監(jiān)督權(quán)力運行為核心。提高權(quán)力運行的制度化，規(guī)范化。內(nèi)部權(quán)力運行建設(shè)首先要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，堅持民主決策。權(quán)力運行程序應(yīng)公開透明，做到權(quán)責(zé)分明，流程清晰。建立權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)教職工代表大會制度，重大事項定期向教代會報告，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，群眾監(jiān)督提高監(jiān)督制度的有效性和可操作性。

（5）加強(qiáng)信息溝通，建立內(nèi)部報告制度

民辦高校應(yīng)加強(qiáng)信息收集與溝通制度的建立，明確信息的收集、處理、傳遞的程序，確保信息及時有效促進(jìn)內(nèi)部控制有效進(jìn)行。民辦學(xué)校內(nèi)部信息的收集應(yīng)至少包括財務(wù)預(yù)算管理報告，財務(wù)收支明細(xì)報告，財務(wù)狀況報告，其他特殊內(nèi)部報告，每種報告應(yīng)盡量詳細(xì)反應(yīng)該報告實際內(nèi)容，支撐資料真實。各類報告完成后應(yīng)及時向報告使用人進(jìn)行傳遞。對于一些涉及廣大學(xué)生教職工的信息內(nèi)容，應(yīng)通過多種途徑向其推送，如教代會，學(xué)生會，校園網(wǎng)，座談會等等方式。利用群眾的監(jiān)督力量來完善和發(fā)展內(nèi)控體系。

作者簡介：彭淑梅（1986.6.27-），女，漢族，四川省遂寧市人，重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院基建后勤處，大學(xué)本科，研究方向：會計。