李作凱

2016年宜昌歸并投融資公司職能，先后組建了城市建設(shè)投資控股集團(tuán)、國(guó)有資本投資控股集團(tuán)、宜昌高新產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)、宜昌交通旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)四大投融資公司，從而在整合相關(guān)職能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了布局合理、功能齊全、分工明確，主業(yè)突出、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的投融資平臺(tái)，打破了部門(mén)、行業(yè)區(qū)域界限，整合集約政府國(guó)有資源，為新型工業(yè)化、城市建設(shè)、交通物流、文化旅游及土地礦產(chǎn)、高新區(qū)建設(shè)、保障房建設(shè)等提供了強(qiáng)勁支撐。

近年來(lái)，在助力四大投資控股集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)自身“造血”功能的同時(shí)，把“去杠桿”減負(fù)債，作為重中之重，不斷優(yōu)化融資方式和債務(wù)結(jié)構(gòu)，短期融資向中長(zhǎng)期融資轉(zhuǎn)變，銀行融資向債券融資轉(zhuǎn)變，融資渠道拓寬，融資成本下降。

去年宜昌高控集團(tuán)成功發(fā)行全國(guó)首支長(zhǎng)江大保護(hù)綠色債券30億元，刷新了宜昌單筆債券規(guī)模、發(fā)行期限的歷史記錄。城建投資控股集團(tuán)成功發(fā)行10億元中長(zhǎng)期票據(jù)，通過(guò)中長(zhǎng)期債券和票據(jù)發(fā)行，既有效推進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，又使企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)得到較好調(diào)整。至目前，市屬出資企業(yè)流動(dòng)負(fù)債同比下降28.1%，銀行借款余額同比下降16.8%。

想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，是宜昌國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企發(fā)展理念。從2014年起，宜昌市政府針對(duì)銀根緊縮、企業(yè)資金短缺的實(shí)際，由市財(cái)政先后分兩資籌措應(yīng)急周轉(zhuǎn)金14億元，以宜昌國(guó)投集團(tuán)為主導(dǎo)，對(duì)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金實(shí)施營(yíng)運(yùn)。為企業(yè)還貸、續(xù)貸提供短期融資服務(wù)。其資金無(wú)需抵押和擔(dān)保資產(chǎn)，主要通過(guò)銀行的信用和應(yīng)急資金專(zhuān)班的審核即可。

在具體實(shí)施中，嚴(yán)把三道關(guān)口，確保資金安全運(yùn)營(yíng)。即嚴(yán)把制度執(zhí)行關(guān)。為科學(xué)掌控應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，宜昌市政府金融辦、宜昌市財(cái)政局制定下發(fā)了本系列制度和管理審批流程，確保其資金用在刀刃上。嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)敞口關(guān)。細(xì)化業(yè)務(wù)流程，針對(duì)潛在訴訟風(fēng)險(xiǎn)對(duì)倒貸業(yè)務(wù)的影響，在資金發(fā)放前，經(jīng)辦人必須書(shū)面確認(rèn)收款賬戶(hù)的安全性，確保資金萬(wàn)無(wú)一失制定應(yīng)急預(yù)案，始終保持高度警惕，一旦發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)止付。嚴(yán)把廉潔關(guān)。要求應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金工作專(zhuān)班人員守住廉潔自律的底線(xiàn)、不越紅線(xiàn)、不踩高壓線(xiàn)；牢記應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在業(yè)務(wù)審核、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、銀行進(jìn)賬等各環(huán)節(jié)堅(jiān)持兩人一同辦理制度，兩人相互提醒、相互監(jiān)督。

自2014年以來(lái)，已累計(jì)為25家銀行404家企業(yè)，發(fā)放了1169筆資金，累計(jì)發(fā)放總額為412.9億元，讓一批又一批企業(yè)度過(guò)難關(guān)，重獲生機(jī)。

為放大國(guó)有資本效應(yīng)，集聚社會(huì)資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2016年由宜昌市財(cái)政出資50億元、市級(jí)國(guó)有控股集團(tuán)出資50億元，形成100億元的引導(dǎo)基金；引導(dǎo)基金吸引金融和社會(huì)資本設(shè)立20只左右、總規(guī)模超過(guò)500億元的子基金；子基金通過(guò)股權(quán)投資帶動(dòng)社會(huì)資本直接投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，至目前已達(dá)2000億元以上。

該基金由宜昌國(guó)有資本投資控股集團(tuán)及其全資子公司湖北同富創(chuàng)投公司管理，主要投資于宜昌精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料、文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。投資運(yùn)作中，建行湖北省分行等14家金融部門(mén)與宜昌市政府簽訂協(xié)議，為三峽產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金及所投項(xiàng)目提供超1060億元融資支持。三峽引導(dǎo)基金與8家投資機(jī)構(gòu)簽合作協(xié)議，協(xié)議金額超335億元；基金托管機(jī)構(gòu)與5家投資機(jī)構(gòu)簽協(xié)議，共同發(fā)起成立5只子基金，總規(guī)模18億元。

目前，三峽產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金已投資25支子基金（項(xiàng)目），總規(guī)模165億元，已經(jīng)完成投資項(xiàng)目達(dá)50個(gè)，投資金額已超過(guò)20億元。

近年來(lái)，為處置債權(quán)，降低負(fù)債，融洽銀企關(guān)系，以國(guó)投集團(tuán)所屬的夷陵國(guó)資公司為主要運(yùn)作平臺(tái)，通過(guò)科學(xué)籌劃，規(guī)范運(yùn)作，創(chuàng)建了“政府協(xié)調(diào)、公司承接、市場(chǎng)運(yùn)作”的打包收購(gòu)和處置不良貸款債權(quán)的“宜昌模式”。即根據(jù)國(guó)家處置金融不良債權(quán)的相關(guān)政策，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)對(duì)金融不良債權(quán)進(jìn)行重組和打包、打折，實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)，分期償還，從而達(dá)到優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，改善金融環(huán)境，減輕企業(yè)債務(wù)包袱的目的。

近年來(lái)，宜昌國(guó)投集團(tuán)所屬的夷陵國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)與信達(dá)、長(zhǎng)城、華融、東方四家國(guó)家資產(chǎn)管理公司進(jìn)行談判和簽訂《債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，承接在宜不良貸款債權(quán)，實(shí)施債務(wù)打包收購(gòu)工作，累計(jì)幫助企業(yè)化解債務(wù)200多億元；去年宜港資產(chǎn)公司對(duì)農(nóng)行三峽分行近700萬(wàn)元債務(wù)進(jìn)行打包，通過(guò)依法清收，不但收回全部債務(wù)，而且獲得一定的打包收益。

科學(xué)融資與防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不可顧此失彼。面對(duì)防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力，宜昌市屬?lài)?guó)有企業(yè)，“三管齊下”，十指彈琴，綜合施策，以全面清理、嚴(yán)格管控、債權(quán)打包、強(qiáng)化“造血”為抓手，確保企業(yè)債務(wù)與企業(yè)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、盈利能力相適應(yīng)，舉債額度與償債實(shí)力相符合，保持了負(fù)債結(jié)構(gòu)合理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的良好局面。

2018年四大投融資平臺(tái)公司累計(jì)融資223.15億元，其中發(fā)行債券和中長(zhǎng)期票據(jù)95億元。目前企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)得到較好調(diào)整，流動(dòng)負(fù)債501億元，同比下降28.1%，銀行借款余額652.1億元，同比下降16.8%。債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整使企業(yè)融資成本也大幅度下降。利息支出減少2.03億元，下降18.8%。融資方式實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的短期融資向長(zhǎng)期融資轉(zhuǎn)變，從銀行間接融資向發(fā)行債券等直接融資轉(zhuǎn)變，負(fù)債結(jié)構(gòu)合理，融資成本下降