重慶市人力資源和社會保障局農(nóng)民工工作處

根據(jù)“十三六七八”戰(zhàn)略部署和年度工作安排，重慶市人力資源和社會保障局（以下簡稱重慶人力社保局）擬在全市家政企業(yè)開展“員工制”試點工作。為進一步了解重慶市家政企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀尤其是開展“員工制”的實際情況，摸清底數(shù)、找準癥結(jié)，為實行“員工制”試點工作奠定基礎(chǔ)，重慶人力社保局農(nóng)民工工作處從3月4日起，組織開展了專項調(diào)研活動。

通過電話咨詢、實地考察、召開座談會等方式，調(diào)研了人社部農(nóng)民工司、北京市農(nóng)民工辦（北京市試點“員工制”家政服務(wù)入選了2018年家政服務(wù)發(fā)展典型案例），重慶市商務(wù)委、婦聯(lián)、江北區(qū)農(nóng)民工辦、南岸區(qū)農(nóng)民工辦、家政協(xié)會、重慶家政服務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地等單位，關(guān)系處、社保局、就業(yè)局等部門，巴渝子第（萬州）、大田小家（渝中）、至品家政（江北）、江南巧（南岸）等16家具有代表性的家政企業(yè)，并查閱了大量政策文件、資料，基本掌握了重慶市家政企業(yè)的情況，了解了制約企業(yè)實行“員工制”的困難、瓶頸，初步研究制訂了對策措施，分析了下一步需要開展的工作。

重慶市家政企業(yè)基本情況

重慶市在工商部門登記的家政公司（截止到2018年底）有1400余家，個體經(jīng)營者1500多家，綜合沒有登記注冊等因素，家政公司數(shù)量實際超過3000家，其中97.5%以上的公司是小規(guī)模的;注冊資金10萬元以上或年營業(yè)額100萬元以上的有75家;真正已經(jīng)實行了“員工制”且員工數(shù)量在20人以上的只有5家，分別是萬州的巴渝子第（員工500多人）、北碚的樓興物業(yè)、渝中的大田小家、巴南的友鄰家政、九龍坡的阿牛當家（20多人）。

這里所稱的“員工制”指企業(yè)與從業(yè)人員簽訂勞動合同，并按時繳納社會保險。部分企業(yè)號稱實行了“員工制”，但只是給管理人員和極少量員工購買了社保，或掛靠了部分員工，為她們購買了商業(yè)保險而已，如潔雅、叮咚阿姨、管家?guī)偷?。實行“員工制”的企業(yè)，為員工（包括管理人員）繳納社保的主要方式有：企業(yè)自行承擔(dān);與員工達成協(xié)議，將企業(yè)應(yīng)繳部分按比例分攤;雇主為員工繳納。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，重慶市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在28～33萬人左右，婦女占比為98%以上;從業(yè)者年齡在25～55歲，其中35～45歲的人員占35%，45～55歲的人員占62.5%;小學(xué)學(xué)歷占45%，初高巾各占22%，大專以上的僅占4%，文盲有7%0文化程度較低的4050人員是家政服務(wù)從業(yè)人員的主體。

從調(diào)研情況看，絕大部分家政企業(yè)十分贊同“員工制”，但不愿意實行“員工制”;絕大部分從業(yè)人員愿意實行“員工制”繳納社保，尤其是35歲以下人員意愿強烈，但部分4050從業(yè)人員仍有顧慮，反映社保達不到年限問題比較突出;部分從業(yè)人員不愿意受到公司管理的束縛。

制約家政企業(yè)不愿意實行“員工制”的原因分析

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約和影響家政企業(yè)不愿意實行“員工制”的因素有以下幾點。

社保問題。目前，重慶市家政企業(yè)屬于薄利經(jīng)營，企業(yè)普遍反映實行“員工制”社保負擔(dān)太重。以一個普通保姆為例，按最低標準，2018年重慶市社會平均工資的60%為繳納基數(shù)即3364元，一個人每月需繳納的社保最低為3364元×（養(yǎng)老19%+醫(yī)療8%+失業(yè)0.5%+生育0.5%+工傷2.4%）≈1026元，每年約為12000元。一個員工帶來的盈利不足以支撐為其購買社保，這也是制約“員工制”實施的主要因素。

稅收問題。根據(jù)家政企業(yè)反映，現(xiàn)有大部分家政企業(yè)申請作為小微企業(yè)，能享受每月3萬元、每季度9萬元的免稅政策，若要做大做強，成較大規(guī)模的企業(yè)，仍舊面臨較重的稅費負擔(dān)。

經(jīng)營成本。行業(yè)內(nèi)戲稱家政公司多為“五個一”企業(yè)：即“一個法人、一個員工、一間房、一套桌椅、一部電話”，入行門檻較低，如果實行“員工制”，公司運營會受影響，將增加招聘、培訓(xùn)、考核、管理、售后、評價、激勵等一系列管理成本，對企業(yè)的經(jīng)濟能力、經(jīng)營管理水平提出了更高的要求，而且發(fā)生客戶投訴、勞務(wù)糾紛后處理難度較大、耗時耗力。

勞動關(guān)系。簽訂了勞動合同，就要按照《勞動合同法》規(guī)范勞動關(guān)系，保姆、月嫂、養(yǎng)老護理員等都是入戶服務(wù)，很難明確界定工作時間，無法滿足員工對加班費、帶薪年假等訴求。

基本思路和對策措施

初步思路。針對以上問題，結(jié)合現(xiàn)有政策、資源和重慶市家政企業(yè)實際，初步計劃今年在全市范圍內(nèi)選取已經(jīng)實行“員工制”或?qū)嵙Ρ容^雄厚的家政企業(yè)作為第一批“員工制”試點企業(yè)，由重慶市人力社保局給予社保補貼。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，較大規(guī)模的家政企業(yè)主要集中在主城九區(qū)，另外還有萬州巴渝子第和開州的特麗潔，因此初步劃定范圍在主城區(qū)每個區(qū)選取一個，萬州和開州各一個，婦聯(lián)推薦一個。試點家政公司須在重慶市登記注冊且運營滿2年，無任何違法違紀行為;申請時員工人數(shù)在30人以上，超過200人的按200人計算，可包含10%的管理人員。補貼標準按照每名員工“市級補貼50%、區(qū)縣補貼20%、企業(yè)自己承擔(dān)30%”的比例，補貼時間為3年。補貼方式為先繳后補，每半年申報補貼一次，3月30日和9月30日前申報。

第一批“員工制”試點企業(yè)按12家計算，除了巴渝子第，現(xiàn)有規(guī)模都在100人以下，可按平均100人計算，每人每年1.2萬元社保經(jīng)費，則每年需要繳納的社保資金為12家×100人×1.2萬元=1440萬元，按照市級50%的比例，需要資金720萬元。對于區(qū)縣，按照20%的比例，因為每個區(qū)縣一個“員工制”家政試點企業(yè)，即使按最高200人來計算，則需要200人×1.2萬元×20%=48萬，區(qū)縣能夠承擔(dān)，而且企業(yè)的資質(zhì)審查、運營管理、考核評定，需要區(qū)縣參與進來，承擔(dān)更多的監(jiān)管職責(zé)。

對于企業(yè)，自行承擔(dān)30%的比例，既可以調(diào)動企業(yè)的自主積極性，又可防止企業(yè)無限制招錄員工，避免“騙?！薄?0%的負擔(dān)完全可以通過“員工制”提升服務(wù)、做大品牌、增加客戶數(shù)量帶來的盈利彌補。

由以上測算可知，資金壓力風(fēng)險較大，但勉強可控，可協(xié)調(diào)財政追加。若第一批試點企業(yè)達不到12家或每家達不到平均100人的標準，可減輕資金壓力;另外，從5月1日起國家社保費率下調(diào)到16%，也是利好消息。

另外，重慶市渝人社發(fā)[2018]174號《關(guān)于進一步完善就業(yè)相關(guān)扶持政策申領(lǐng)程序的通知》“社會保險補貼對象中包括招用登記失業(yè)離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、我市戶籍登記失業(yè)4050人員、低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員，與其簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的用人單位?！敝灰艺髽I(yè)招用了登記失業(yè)的“4050”人員，可以全額補貼“五險”，補貼時間為3年。通過農(nóng)民工工作處與就業(yè)局對接，從事家政行業(yè)的4050人員是失業(yè)人員的重要組成部分，如果這部分人在進入家政企業(yè)前登記失業(yè)，再進入“員工制”家政企業(yè)就業(yè)，則家政企業(yè)即可享受此項政策，全額補貼社保，而且手續(xù)并不復(fù)雜，這將大大減輕試點工作社保的資金壓力。根據(jù)調(diào)研情況，絕大部分家政企業(yè)不知道此項政策或是不滿足“與其簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的用人單位”的要求，導(dǎo)致落實此項政策的企業(yè)寥寥無幾。

對于“4050”人員反映強烈的社保繳費需滿15年的問題，經(jīng)與社保局溝通，年齡超過50歲、社保繳費不滿15年的，仍可由用人單位和個人按規(guī)定繳納，仍然可以正常享受相關(guān)待遇保障。這個問題也是大部分家政企業(yè)和從業(yè)人員對政策理解不到位導(dǎo)致的，需要進一步加大宣講普及力度。

針對稅收問題。國家2016年1月印發(fā)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于員工制家政服務(wù)營業(yè)稅的通知》（財稅[2016]9號），在對員工制家政服務(wù)企業(yè)免征三年營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，決定自2014年10月1日至2018年12月31日繼續(xù)執(zhí)行免征營業(yè)稅政策。2019年免稅政策還未發(fā)布，但按照國家支持民營經(jīng)濟和家政行業(yè)的趨勢來看，今后幾年應(yīng)該仍會延續(xù)對員工制家政服務(wù)免征營業(yè)稅政策。另外，重慶市2018年2月14日《印發(fā)關(guān)于動態(tài)調(diào)整重慶市減輕企業(yè)負擔(dān)政策措施目錄清單的通知》（渝府辦發(fā)【2018】14號）“第35項稅收減免：自2016年5月1日起，在營改增試點期間，對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征增值稅?！眹液褪屑墝用娑家延袑Α皢T工制”家政企業(yè)的支持政策，由于家政企業(yè)不愿意實行“員工制”和政策宣傳不到位，導(dǎo)致很多企業(yè)都沒有享受這一政策紅利，下一步需加強政策的宣講普及。

爭取國家支持。最近，國家發(fā)改委正在調(diào)研“十四五”時期家政重大問題，重慶市發(fā)改委也到重慶人社局調(diào)研家庭服務(wù)業(yè)情況、需要重點關(guān)注的問題及意見建議，農(nóng)民工工作處已經(jīng)將開展“員工制”的初步方案報于他們，期望能將“員工制”作為一項重大工程向上申報，納入中央預(yù)算支持。

仍需要關(guān)注的幾個問題

擴大“員工制”影響力（社會關(guān)注）。加強宣傳，在全社會盡可能地營造氛圍，擴大“員工制”的影響，提升家庭服務(wù)員的社會地位，引導(dǎo)高學(xué)歷的年輕人進入和從事家庭服務(wù)業(yè)，增強員工的歸屬感和行業(yè)認同感。使企業(yè)將員工制作為發(fā)展壯大的必由之路，家政服務(wù)員將員工制作為自己的歸宿，客戶將員工制作為自己高度認可和依賴的首選目標。

切實提升服務(wù)質(zhì)量（企業(yè)管理）?！皢T工制”一旦實施，必須讓客戶有“眼前一亮”的感受，不能跟中介制的家政企業(yè)一個樣。比如，必須要有統(tǒng)一的服裝、專業(yè)的技能、規(guī)范的行為、統(tǒng)一的服務(wù)標準（國家標準、地方標準、行業(yè)標準）等，要有較完備的誠信體系，專業(yè)的培訓(xùn)體系，良好的薪酬體系和晉升渠道，客戶滿意度必須要高。員工必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、嚴格選拔、持證上崗、寧缺毋濫。

打造和培養(yǎng)品牌（品牌建設(shè)）。盡管給予了補貼，但“員工制”要長久發(fā)展下去，還是要激發(fā)企業(yè)自身的活力，加強品牌建設(shè)，提高“員工制”企業(yè)管理水平。農(nóng)民工工作處將酌情舉辦高峰論壇、組織企業(yè)管理層到優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗。

穩(wěn)定市場秩序的問題?！皢T工制”試點企業(yè)必然是家政行業(yè)的制高點，但不能以此大打價格戰(zhàn)，擾亂市場，造成惡性競爭，員工制的基本員工價格要與現(xiàn)在基本保持平穩(wěn)，可劃分層級，逐級提高。