來艷珍

一、具體做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)

安陽縣堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自部署、親自落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視是成功開展清產(chǎn)核資工作的關(guān)鍵，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)，清產(chǎn)核資工作才能快速推進(jìn)。2018年6月，安陽縣成立了以縣委書記為組長、縣長為副組長的產(chǎn)權(quán)制度改革小組，7月成立了以縣長為組長的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，隨后召開了由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、所有縣直部門一把手、所有駐村第一書記、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、紀(jì)檢書記、農(nóng)經(jīng)站站長和各村支書參加的全縣產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)，凸顯安陽縣進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的高度重視和堅(jiān)定決心，堅(jiān)決做到產(chǎn)權(quán)制度改革“四位兩實(shí)”，即組織到位、統(tǒng)籌到位、分工到位、責(zé)任到位，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）大力宣傳，多層培訓(xùn)，夯實(shí)清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)

1.全方位、多形式、零距離宣傳。全縣定為9月和10月為產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳月，并制定了宣傳月活動(dòng)方案，要求縣、鄉(xiāng)、村按3個(gè)層面同時(shí)開展宣傳，達(dá)到3個(gè)“統(tǒng)一”（統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一宣傳發(fā)動(dòng)、統(tǒng)一答疑解惑）。縣委領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部聯(lián)戶，零距離接觸，面對面宣講。搭建“七個(gè)一”（一網(wǎng)、一欄、一榜、一冊、一書、一信、一問）宣傳平臺(tái)，營造濃厚的宣傳氛圍。要求各村做到“五有”宣傳，即有條幅（標(biāo)語）、有廣播、有版面、有公開欄、有明白卡（每戶），重點(diǎn)抓好廣播和明白卡，村干部要聯(lián)戶進(jìn)行面對面宣傳、一對一講解，打造強(qiáng)大的輿論宣傳氛圍，真正做到產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、人人明白。

2.建立產(chǎn)權(quán)制度改革三級(jí)培訓(xùn)制度，開展“1（區(qū)）+1（鎮(zhèn)）+N（村）”清產(chǎn)核資專題培訓(xùn)會(huì)?？h農(nóng)業(yè)部門成立了清產(chǎn)核資專題培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，逐鄉(xiāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員和各村會(huì)計(jì)進(jìn)行清產(chǎn)核資集中專題培訓(xùn)。

（三）周密部署，規(guī)范操作，有序推進(jìn)清產(chǎn)核資工作高效高質(zhì)進(jìn)行

1.制定方案辦法，規(guī)范工作流程。安陽縣先后制定了《安陽縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)意見》《安陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》《安陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和安陽縣產(chǎn)權(quán)改革工作流程，成立組織工作流程，清產(chǎn)核資工作流程并附有參考樣本，在縣級(jí)層面上對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了全面周密部署。

2.試點(diǎn)示范先行，穩(wěn)步推進(jìn)改革。首先，安陽縣選取了“三資”管理基礎(chǔ)較好的15個(gè)試點(diǎn)示范村作為試點(diǎn)進(jìn)行先行改革，縣、鄉(xiāng)組織精干力量深入到第一線進(jìn)行全程指導(dǎo)和推進(jìn)，重點(diǎn)解決改革中遇到的困難和問題，為全面推廣提供經(jīng)驗(yàn)。其次，安陽縣選取了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，確保安陽縣產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保清產(chǎn)核資工作進(jìn)度質(zhì)量雙成效

為保證清產(chǎn)核資工作能落到實(shí)處、起到實(shí)效，全縣狠抓改革工作落實(shí)，對每個(gè)部門都明確了工作內(nèi)容和職責(zé)，對全縣清產(chǎn)核資工作進(jìn)行倒排工期，掛出路線圖，明確時(shí)點(diǎn)界限，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作采取日報(bào)告、周通報(bào)、月排名的工作機(jī)制，并將排名成績計(jì)入年終考核中，確保清產(chǎn)核資工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

二、存在的問題

（一）清產(chǎn)核資報(bào)表專業(yè)性太強(qiáng)，僅靠村財(cái)務(wù)人員來填報(bào)有點(diǎn)吃力，聘請第三方機(jī)構(gòu)，需要資金比較多，增加了村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

（二）產(chǎn)權(quán)制度改革工作戰(zhàn)線拉得長，資金缺口大。

（三）村級(jí)清產(chǎn)核資小組人員要求戶代表參與，但是村集體在確定小組人員時(shí)選取的代表干部化，往往不具有代表性。

三、思路

（一）建立全縣三級(jí)培訓(xùn)制度和督導(dǎo)制度

動(dòng)員會(huì)后，安陽縣分3期將全縣農(nóng)經(jīng)站長、村會(huì)計(jì)及參與該項(xiàng)工作的有關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，同時(shí)在該項(xiàng)工作推進(jìn)過程中實(shí)行周督導(dǎo)、月通報(bào)制度。安陽縣成立了由督查局牽頭的產(chǎn)權(quán)制度改革督導(dǎo)組，每周對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行督導(dǎo)，每月將督導(dǎo)結(jié)果進(jìn)行排名并全縣通報(bào)。

（二）印刷操作手冊，錄制宣傳音頻和視頻

安陽縣印制《安陽縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作操作手冊》，錄制宣傳音頻和視頻，對宣傳音頻我們將在全縣各村廣播循環(huán)播放，并利用電視臺(tái)、政府工作網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和手機(jī)微信及時(shí)播放產(chǎn)權(quán)制度改革視頻資料，讓此項(xiàng)改革家喻戶曉。

（三）制定評分表

安陽縣制定《安陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革評分表》，分別對全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、407個(gè)行政村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行季度和年度工作考核打分，作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的依據(jù)。