在先行先試“政府購買服務(wù)”模式的大浪潮下，2008年2月，中山大學(xué)羅觀翠教授率領(lǐng)她的第一批社工系畢業(yè)生成立了廣州市首個注冊社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)，他們?yōu)樗鹆艘粋€響亮的名字——啟創(chuàng)社會服務(wù)團(tuán)隊（下稱“啟創(chuàng)”）。在其成立的第一個年頭，啟創(chuàng)就承接了海珠區(qū)“青年地帶”青少年專項服務(wù)項目（團(tuán)中央首批青少年事務(wù)社會工作試點、民政部社會工作人才隊伍建設(shè)的試點）。

十年間，“青年地帶”項目從稚嫩走向成熟，從試點走向品牌，成為探索基層社會治理新模式的“試驗田”和打通青年事務(wù)“最后一公里”及發(fā)揮樞紐作用的主陣地，鞏固和擴(kuò)大了黨的青年群眾基礎(chǔ)，成為廣州市青少年社會工作本土化建設(shè)的范本。

首次實現(xiàn)規(guī)范化運營

十年來，從“三街五站”的青年地帶到“六片區(qū)十九站點”的青年地帶、從15人的社工團(tuán)隊到60人的社工家庭、從服務(wù)試點到服務(wù)平臺的落地，這一切都?xì)w功于在項目伊始，規(guī)范化運營的理念已然存在，并貫穿項目發(fā)展的始終。

在購買方式上，項目由廣州市民政局、共青團(tuán)廣州市委和海珠區(qū)政府共同出資、啟創(chuàng)承接，共青團(tuán)海珠區(qū)委員會監(jiān)管、共青團(tuán)廣東省委、共青團(tuán)廣州市委指導(dǎo)。此外，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，每半年對項目進(jìn)行獨立評估，從而形成“政府購買服務(wù)，共青團(tuán)具體監(jiān)管，機(jī)構(gòu)獨立運作，專業(yè)機(jī)構(gòu)評估”的購買模式。

在實際運營管理中，啟創(chuàng)協(xié)助項目團(tuán)隊在項目規(guī)范、質(zhì)量保證、人員管理、公關(guān)宣傳、研究發(fā)布等領(lǐng)域也不斷地完善經(jīng)驗。

首先，建立并完善55條青年地帶服務(wù)制度及指引，為項目的運作提供支持，為服務(wù)對象的權(quán)益提供保障，并透過員工對制度的學(xué)習(xí)與運用，提升項目的運營能力，保證服務(wù)的順利開展。

其次，項目發(fā)展了片區(qū)化的運作模式，確定“一街一聯(lián)絡(luò)員”的溝通制度，與海珠區(qū)18條街道建立了良好的互動關(guān)系，除團(tuán)委、民政、居委、家綜、學(xué)校外，還包括司法、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等，讓服務(wù)對象的需求能夠及時得到多部門的關(guān)注，并得到快速解決。

最后，建立了“多方、高效”的溝通機(jī)制，研發(fā)項目內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)及服務(wù)數(shù)據(jù)電子化平臺，解決站點多、傳達(dá)慢、數(shù)據(jù)整理繁瑣等困難，更高效地了解海珠區(qū)內(nèi)青少年發(fā)展及服務(wù)情況。

率先開啟標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

歷經(jīng)十年的發(fā)展，服務(wù)模式快速演變，項目組從超前預(yù)防、臨界預(yù)防、矯正預(yù)防三個層面入手，逐步搭建了三級預(yù)防的服務(wù)模式。

創(chuàng)新社區(qū)專項服務(wù)，模式化推進(jìn)超前預(yù)防機(jī)制。以歲正常青少年及其家庭為服務(wù)主體，以教育引導(dǎo)的方式，通過采取青春期教育、生涯規(guī)劃、青年參與、教師支援、家長教育等服務(wù)方式，結(jié)合家—?！绲穆?lián)動，開展超前預(yù)防服務(wù)，促進(jìn)青少年多元化發(fā)展。

以社區(qū)為本的個案治療模式，搭建臨界預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。面向社區(qū)中的貧困家庭、服刑人員家庭子女、來穂人員家庭的逆境青少年群體，項目在進(jìn)行個案跟進(jìn)時，發(fā)展以社區(qū)為本的個案治療模式，建立個案聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，搭建逆境青少年的臨界預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，防止其向不良青少年轉(zhuǎn)變。

以預(yù)防犯罪為介入核心，分類開展矯正預(yù)防服務(wù)。對社區(qū)內(nèi)的涉毒、社矯、涉案等越軌青少年，項目聯(lián)合公、檢、法、司等部門，開展個案矯正服務(wù)，逐漸減少青少年不良行為，促使其行為舉止符合社會規(guī)范，實現(xiàn)自我能力的發(fā)展與社區(qū)參與、社區(qū)融合，逐漸回歸社會。

經(jīng)過多年實踐，啟創(chuàng)首次制定《青少年社工服務(wù)站點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在實踐中總結(jié)形成《青少年事務(wù)社會工作方法與實務(wù)——從廣州市海珠區(qū)的十年經(jīng)驗出發(fā)》《青春期教育社工指南》《學(xué)校社會工作案例匯編》等成果，發(fā)表200余篇專業(yè)文章，為全國輸出青少年社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基層實務(wù)范式。

全面開展多元化服務(wù)

全方位搭建青少年社會支持網(wǎng)絡(luò)。項目依托優(yōu)質(zhì)的品牌服務(wù)，調(diào)動企業(yè)公益資源，鏈接豐富的物質(zhì)資金，十年間，“青年地帶”自籌經(jīng)費達(dá)630萬，達(dá)到群眾受益、企業(yè)傳播、政府肯定、社會好評的多方共贏。此外，專業(yè)社工隊伍負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌，通過招募、培訓(xùn)、策劃、組織，撬動數(shù)量龐大、能力多元的志愿者“輔助隊”，保障社工服務(wù)專業(yè)性和志愿活動普遍性，合力為社會服務(wù)提供充足的人力資源保障。如今，“青年地帶”項目發(fā)展志愿者15060人、隊伍167支，志愿者服務(wù)達(dá)34.3萬人次。

為青少年服務(wù)提供傳播交流平臺。啟創(chuàng)團(tuán)隊從三個層面，為青少年以及青少年服務(wù)發(fā)聲。一是透過主題活動策劃，帶動青少年關(guān)注社會熱點，參與社區(qū)事務(wù)，貢獻(xiàn)自身的力量。如每年暑期，項目團(tuán)隊會組建超過20支的青少年隊伍，根據(jù)當(dāng)年的服務(wù)主線，在社區(qū)中調(diào)研，并對特定的社區(qū)議題展開服務(wù);二是項目團(tuán)隊以及啟創(chuàng)的代表經(jīng)常就有關(guān)青少年的時政話題接受媒體的采訪報道，如中央電視臺曾對青年地帶駐校開展預(yù)防校園欺凌的服務(wù)進(jìn)行報道;三是青年地帶服務(wù)直接抓住青少年的最新需求，啟創(chuàng)團(tuán)隊積極透過政協(xié)提案、調(diào)研報告發(fā)布、內(nèi)參等方式多渠道為青少年服務(wù)需求發(fā)聲，積極倡導(dǎo)政策改善，為青少年提供更加健康、正向的成長環(huán)境。

利用特色品牌服務(wù)，有針對性的為特定的青少年群體提供服務(wù)。如“幸福家”貧困家庭青少年學(xué)習(xí)空間改造計劃、“和諧校園”預(yù)防校園欺凌服務(wù)計劃、“志行SHOW YOUNG”校園創(chuàng)益服務(wù)大賽、“翻滾吧，考試”中考支援性服務(wù)、“毒·不可友”青少年禁毒普法計劃等等，這些品牌服務(wù)已經(jīng)作為每一個青年地帶會員閑暇時間參與的“必選項”，伴隨著海珠區(qū)一代代青少年成長。

促進(jìn)青少年全面成長。多年來，項目共開展個案服務(wù)4347個，小組服務(wù)1690節(jié)，組織社區(qū)活動5310場，探訪家庭4897戶，外展服務(wù)4223節(jié)，登記會員37855人，累計服務(wù)青少年213.1萬人次，服務(wù)對象總體滿意度達(dá)93%。尤其在個案服務(wù)方面，4347例個案中，有2304個為重點個案，其中為輟學(xué)、行為偏差等重點個案提供的服務(wù)，結(jié)案率高達(dá)到80%。

展望未來十年，啟創(chuàng)將持續(xù)為廣州市青少年發(fā)展獻(xiàn)計出力。

（作者單位：廣州市啟創(chuàng)社會工作服務(wù)中心）