徐曉潔

摘要：伴隨我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，非道路移動機(jī)械污染越發(fā)嚴(yán)重，因非道路移動機(jī)械本身的流動性極強(qiáng)，所以監(jiān)管難度較大，在國內(nèi)許多城市，非道路移動機(jī)械已經(jīng)成為主要的污染源，然而我國目前針對非道路移動機(jī)械的管理，以及對非道路移動機(jī)械污染的治理仍舊缺少一套行之有效的方法體系?；诖?，為給非道路移動機(jī)械污染的防治提供可靠參考，下文立足于我國非道路移動機(jī)械污染防治現(xiàn)狀，對非道路移動機(jī)械污染控制方法進(jìn)行詳盡論述，以期為我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展盡一份微不足道的綿薄之力。

關(guān)鍵詞：非道路移動機(jī)械;污染治理;環(huán)境管理;防治對策

非道路移動機(jī)械是工程建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)中的重要工具，在工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的背景下，非道路移動機(jī)械的使用越發(fā)頻繁，在許多城市中，都可看到非道路移動機(jī)械在街道自由穿行的現(xiàn)象。相較于家用汽車、運(yùn)輸汽車，非道路移動機(jī)械的管控并不嚴(yán)格，而非道路移動機(jī)械排放的污染更為嚴(yán)重，如一氧化碳、氮氧化合物、顆粒物等，均會造成不同程度的光化學(xué)煙霧，甚至形成霧霾天氣。2018年伊始，環(huán)保部出臺了非道路移動機(jī)械排放技術(shù)征求函，意味著我國正式將非道路移動機(jī)械污染的防治納入戰(zhàn)略規(guī)劃中，但目前對于非道路移動機(jī)械污染的控制方法還不成體系，還需要對非道路移動機(jī)械污染防治、控制進(jìn)行探究。

一、我國非道路移動機(jī)械污染現(xiàn)狀

（一）非道路移動機(jī)械使用情況

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國各地非道路移動機(jī)械保有量持續(xù)提升，在城市化建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的背景下，各地持續(xù)購入非道路移動機(jī)械，全年流動交叉使用的非道路移動機(jī)械，其使用率平均在75%-95%，其中以裝載機(jī)、自卸車、挖掘機(jī)、叉車、壓路機(jī)、拖拉機(jī)為主要非道路移動機(jī)械。截止到2018年，工程機(jī)械根據(jù)協(xié)會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程機(jī)械和機(jī)動車的保有量達(dá)到七百多萬、機(jī)動車數(shù)量為3.1億，其中汽車數(shù)量為2.1億，雖然從數(shù)量上看，非道路移動機(jī)械和汽車數(shù)量仍舊有著一定的差距，但是從排放上來看，非道路移動機(jī)械的顆粒排放、氮氧化合物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通機(jī)動車。根據(jù)單位面積來計(jì)算非道路移動機(jī)械，一個普通規(guī)模的二級城市，若城市的面積為2750平方千米左右，通過分析目前我國準(zhǔn)許使用的非道路移動機(jī)械，可大致計(jì)算出幾種常用非道路移動機(jī)械的污染排放量（可見表1）[1] 。

（二）非道路移動機(jī)械污染管理情況

近些年，我國越發(fā)重視非道路移動機(jī)械污染的管理，自2016年起，針對非道路移動機(jī)械污染，環(huán)境保護(hù)部門出臺了《關(guān)于實(shí)施國家第三階段非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》，從非道路移動機(jī)械的排放限制上進(jìn)行了限制。同時在2018年2月22日公布的《非道路移動機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)污染物排放控制技術(shù)要求（征求意見稿）》，其中規(guī)定了第四階段非道路移動機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)污染物排放控制技術(shù)要求，根據(jù)其中的內(nèi)容。各地也在相關(guān)規(guī)范、要求下，開始逐步推行非道路移動機(jī)械上牌工作、摸底清查工作[2-3]。從整個非道路移動機(jī)械污染管理體系我們可看到，針對非道路移動機(jī)械污染的管理目前僅僅停留在“限制”層面上，缺少具體的管理?xiàng)l款、措施方法。并且，非道路移動機(jī)械應(yīng)用在各行各業(yè)，叉車、拖拉機(jī)等非道路移動機(jī)械在各行各業(yè)交叉使用，設(shè)備的流動性極強(qiáng)，針對非道路移動機(jī)械的監(jiān)管尚無統(tǒng)一的行政主管部門，管理方法粗放。另外，針對非道路移動機(jī)械使用情況的全面摸底排查也難以展開，有相當(dāng)一部分非道路移動機(jī)械因年久失修或者故障，導(dǎo)致污染排放量增加，而這種情況也相對難以監(jiān)管。

二、非道路移動機(jī)械污染控制對策

（一）完善規(guī)章制度

針對非道路移動機(jī)械各行業(yè)交叉使用的情況，應(yīng)該規(guī)定非道路移動機(jī)械具體的行政主管部門，針對各行業(yè)非道路移動機(jī)械的使用情況，出臺相應(yīng)的機(jī)械造影規(guī)定、排放規(guī)定。因各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化建設(shè)水平存在一定的差異，需要以中央出臺的非道路移動機(jī)械污染管理?xiàng)l例為指導(dǎo)，地方根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化具體的污染檢測方法、管理方法。在具體的非道路移動機(jī)械污染管理權(quán)責(zé)劃分方面，應(yīng)該構(gòu)成一個由政府部門主導(dǎo)，社會監(jiān)督輔助，多部門協(xié)作的綜合管理機(jī)制，同時加強(qiáng)污染檢測的裝備配置，完善管理人員配置。另外，非道路移動機(jī)械上牌應(yīng)該進(jìn)一步提高普及效率，從“牌照”入手實(shí)現(xiàn)對非道路移動機(jī)械的規(guī)范化管理[4] 。

（二）嚴(yán)格管理過程

一是要嚴(yán)格落實(shí)備案登記管理制度，針對無備案、無登記的非道路移動機(jī)械，應(yīng)該找到責(zé)任人嚴(yán)格處理，在明確非道路移動機(jī)械的用途上，摸清地區(qū)非道路移動機(jī)械的保有量，建立臺賬，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)、動態(tài)的綜合監(jiān)管。在住建部門、交通運(yùn)輸部門、農(nóng)業(yè)部門的共同監(jiān)督管理下，保證地區(qū)內(nèi)非道路移動機(jī)械均通過備案才能夠使用，同時由街道辦、社會機(jī)構(gòu)等，協(xié)同監(jiān)督。

二是要規(guī)范標(biāo)志管理，針對禁止使用非道路移動機(jī)械的區(qū)域，必須要完善設(shè)備標(biāo)識，同時完善地區(qū)內(nèi)部的監(jiān)控、管理設(shè)施，以掌握非道路移動機(jī)械的具體使用位置，避免非道路移動機(jī)械在城市街道非法穿行[5] 。

三是在強(qiáng)化對非道路移動機(jī)械的日常性檢查，利用實(shí)時排放檢測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對排氣污染物的監(jiān)控，提高對高污染排放非道路移動機(jī)械的淘汰力度。同時可參考地區(qū)空氣質(zhì)量改善經(jīng)驗(yàn)以及做法，限制不同排放等級非道路移動機(jī)械的作業(yè)范圍，以在保證城市化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，控制地區(qū)非道路移動機(jī)械污染。

（三）提高執(zhí)法力度

執(zhí)法力度的提升是提高非道路移動機(jī)械污染管理有效性的基礎(chǔ)，應(yīng)該積極落實(shí)“深入檢查”，監(jiān)管人員深入建筑工地、物流園區(qū)等，排查非道路移動機(jī)械使用情況，同時積極落實(shí)宣傳教育，強(qiáng)化非道路移動機(jī)械管理人員、使用人員的法治觀念，促使企業(yè)、個人加速淘汰老舊非道路移動機(jī)械的速度。另外，需要在法律層面上，進(jìn)一步細(xì)化、完善非道路移動機(jī)械非法使用的懲罰條例，真正讓非道路移動機(jī)械污染管理做到有法可依[6] 。

結(jié)束語：

綜上所述，盡管非道路移動機(jī)械在城市化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有著不可替代的重要作用，但是非道路移動機(jī)械帶來的污染對環(huán)境的影響也較為嚴(yán)重，當(dāng)下的任務(wù)應(yīng)該是提高非道路移動機(jī)械使用的規(guī)范性，在監(jiān)督管理、法律法規(guī)完善等層面上采取措施，從而構(gòu)建出一個完善的非道路移動機(jī)械污染控制體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李詩苑，宋鵬飛，張瑜，等.非道路移動式機(jī)械用柴油機(jī)排放控制分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2019（15）：1033.

[2] 劉士光.非道路移動機(jī)械動力排放污染的控制和治理途徑[J].數(shù)字化用戶，2019（19）：198.

[3] 谷飛.非道路移動機(jī)械污染排放的控制和管理[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2019（10）：129-130.

[4] 王琦，孟茜.烏魯木齊市非道路移動機(jī)械現(xiàn)狀及污染防治對策[J].中國科技投資，2019（11）：250.

[5] 李欽.淺談非道路移動機(jī)械污染防治難點(diǎn)與對策[J].科技風(fēng)，2019（20）：157-158.

[6] 唐雙娥.我國非道路移動機(jī)械排污申報(bào)制度的幾個問題探析[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，29（1）：1-4，72.

（作者單位：山東省臨沂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心）