邵原

摘要：養(yǎng)殖業(yè)生產帶來的水體、土壤、空氣等污染已成為我國環(huán)境污染的主要來源之一。針對養(yǎng)殖企業(yè)帶來的負外部性，我國出臺排污標準，設定治污基金，加征排污稅費，頒布補貼政策。本文基于環(huán)境經濟學視角分析養(yǎng)殖業(yè)負外部性產生的原因，然后提出應對措施。

關鍵詞：環(huán)境經濟學；負外部性；污染治理；養(yǎng)殖業(yè)

中圖分類號：F205 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

一、養(yǎng)殖業(yè)負外部性的產生原因

養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展勢必會導致環(huán)境污染。關于該問題，學者們大多一直致力于環(huán)境污染的原理研究和治理措施的改進，鮮有學者從經濟學的角度闡述其出現的原因。筆者認為環(huán)境污染污染實際上是一種負外部性，市場失靈和政府失靈是其產生的兩大原因。

（一）市場失靈

養(yǎng)殖業(yè)生產會引起水體、土壤、大氣污染，而這些環(huán)境要素屬于公共物品。公共物品具有的不可分割性導致很難界定產權，或者界定成本很高。另外在傳統觀念中，人們對公共物品缺乏價值觀念，認為沒有勞動參與或不能交易的東西就沒有價值。因此對于現實中存在的公共物品，絕大多數人往往懷有免費搭便車的態(tài)度隨意使用，而不愿意承擔生產成本。如果公共產品通過市場機制進配置，那么在模糊的產權結構下，自然就會產生資源的過度使用和無效配置等結果。所以公共產品導致的市場失靈需要政府的介入。

資源的有效配置取決于生產者和消費者利益最大化的均衡點，在市場經濟體制下，成本對于供求雙方是否達到利益最大化起著至關重要的作用。企業(yè)無法脫離自然和社會環(huán)境存在，其生產活動就會很容易帶來環(huán)境外部性。如果企業(yè)帶來環(huán)境負外部性，而對該部分外部性沒有有效補償，就會導致產品的社會成本和私人成本不相等，生產者的生產成本和消費者的消費成本也會變得不準確，產品的市場價格并不真實，資源配置的低效率，市場經濟無法發(fā)揮應有的基礎性作用，于是便出現了市場失靈的情況，政府此時干預就是要將負外部性內部化。

（二）政府失靈

環(huán)境要素屬于公共產品，環(huán)境問題屬于負外部性，單靠市場固然解決不了復雜的環(huán)境問題，目前的普遍主張是由政府主導解決，比如中國政府就設立了專門的環(huán)境保護部門，相繼頒布環(huán)境保護法、水污染防治法和大氣污染防治法等相關法律法規(guī)，制定養(yǎng)殖畜牧業(yè)污染物排放等行業(yè)標準，積極組織環(huán)保公益活動，這一系列的措施固然推動了環(huán)境保護實踐，一定程度上糾正了市場失靈。但是政府的各項舉措有時不是百分之百產生積極效果的，市場的反應有時偏離政策的預期。政策不是“減速帶”，反而變成“催化劑”，加重了市場的扭曲程度和市場資源的低效配置，這便是政府失靈。政府失靈主要包含決策失靈和管理失靈。

決策失靈是指政府在決策制定的時候并沒有考慮政策對環(huán)境污染的影響和資源耗費的代價，其出發(fā)點就是單純地追求GDP的增長速度和物質財富的數字增加，沒有給予生態(tài)環(huán)境足夠的重視。而政府決策產生的環(huán)境犧牲應當成為衡量決策好壞的重要因素。管理失靈是指在政府在落實政策、行政管理時存在的諸如各部門之間不配合等一系列問題，這些問題的存在往往導致政策偏離預期實施的軌道，并且沒有強制措施確保最終目標的實現。污染者為了維護既得利益，還會向政府當局和環(huán)境部門進行尋租，爭取以較小的尋租成本（行賄額）獲得較大的收益（放寬環(huán)境標準或少交排污費），從而把污染造成的外部成本轉嫁給受污染者。

二、養(yǎng)殖業(yè)負外部性的應對措施

（一）多樣化手段治理養(yǎng)殖業(yè)負外部性

庇古理論建立在兩個基本假設上：政府是公眾利益的代表，政府進行所有行為的最終目標是提高社會福利；政府行為是毫無代價的，即制定和執(zhí)行包括稅收與補貼在內的政策都是零成本的，其行為不會浪費資源，也不會損害社會福利。顯然，這兩點假設在現實中幾乎不可能實現。因此，在解決養(yǎng)殖業(yè)生產環(huán)境負外部性這一問題時，不應單單依靠政府的力量，經濟、市場、法律、社會等手段多管齊下才能將盡可能減少環(huán)境污染。對于中國目前的情況，可以效仿外國培育排污產權交易市場，不僅讓企業(yè)有減排的壓力，更重要的是讓其有減排的動力，讓更多的企業(yè)充分享受治污減排的好處。

（二）系統管理思想對治理養(yǎng)殖業(yè)負外部性的啟示

現代農業(yè)的發(fā)展趨勢之一是規(guī)?；a。因為規(guī)模效應會帶來生產成本的明顯降低和利潤的增加。對于養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；a帶來的環(huán)境污染問題，筆者建議從系統管理的角度出發(fā)，評估經濟、社會等方面的綜合績效。因此對于養(yǎng)殖業(yè)的負外部性治理，不能僅僅盯住減少排污量這一個方面，還應當與產業(yè)結構調整、新農業(yè)發(fā)展、新農村建設、新農民致富等配合進行。綜合系統的管理措施不僅能夠變廢為寶、增加農民收入，而且能夠減少環(huán)境整治成本，提高環(huán)?？冃В鸬揭皇帏B的效果。

（三）養(yǎng)殖業(yè)龍頭應當成為負外部性治理的主體

養(yǎng)殖龍頭企業(yè)是農副產品的生產者，是食品市場上的供應者，更是我國現代農業(yè)綠色生產的“主刀手”。作為國家政策法令的落實主體，肩負著發(fā)展當代農業(yè)、帶領農民致富的重大社會責任。養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在資金、科研、技術等方面與一般生產者相比具有較大優(yōu)勢，因此治理環(huán)境污染也是我國養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在新的發(fā)展階段中的責任和義務。從政府角度來看，龍頭企業(yè)參與環(huán)保新技術開發(fā)和環(huán)保新標準制訂等工作能夠使負外部性治理更加具有可操作性。另外，此舉也使龍頭企業(yè)樹立形象，獲取市場認證，增強其進一步治理污染的信心。

（四）環(huán)境影響納入政府職能評價體系

我國對政府績效的評價一直盲目側重于GDP、人均居民收入、物價水平、就業(yè)率等經濟發(fā)展指標，而忽視了政府為謀求“政績”不惜犧牲環(huán)境導致污染的錯誤行為。政府職能評價體系應當納入當局為實現經濟指標的增加而付出的環(huán)境代價。另外，我國目前環(huán)境影響的考核主要針對企業(yè)，對政府本身的行政行為所導致的環(huán)境污染缺乏有效評價和監(jiān)督。將環(huán)境影響納入政府職能評價體系，有利于減少政府行為導致的負外部性，有利于政府平衡環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，真正實現全面協調可持續(xù)的綠色健康發(fā)展。

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