馬紅戰(zhàn) 程曉東 王轉(zhuǎn)麗 楊光偉

摘要：陜南山區(qū)是我省貧困發(fā)生率較高的地區(qū)，全省56個(gè)國定貧困縣有24個(gè)在陜南。2017年省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心聯(lián)縣駐村幫扶國家級(jí)深度貧困縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧以來，發(fā)現(xiàn)陜南山區(qū)貧困地區(qū)存在企業(yè)發(fā)展雇不到人，留村農(nóng)民忙于種地沒時(shí)間務(wù)工的矛盾比較突出。對(duì)此，作者結(jié)合對(duì)鎮(zhèn)巴縣降東河、聯(lián)青、赤南、漁渡壩等村產(chǎn)業(yè)幫扶指導(dǎo)情況及對(duì)商洛、安康和漢中部分農(nóng)業(yè)企業(yè)與合作社的檢查情況，分析了陜南山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有主要耕作制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、土壤肥力、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)民收入等方面的影響，提出發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)、調(diào)整現(xiàn)有耕作制度和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的對(duì)策建議，以期幫助解放農(nóng)村勞動(dòng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：耕作制度;產(chǎn)業(yè);對(duì)策

產(chǎn)業(yè)扶貧是新階段扶貧工作的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，亦是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。農(nóng)民是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的主體，如何實(shí)現(xiàn)脫貧、建好鄉(xiāng)村，應(yīng)充分尊重廣大農(nóng)民的想法，充分發(fā)揮他們的積極性與創(chuàng)造性。

2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出了到2020年要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，這樣的政策支持為進(jìn)城務(wù)工人員提供了極大的便利，一定程度上更加堅(jiān)定了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力“走出農(nóng)村，走向城市”的決心。農(nóng)村里剩下的勞動(dòng)力便成了鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐力量，而這些勞動(dòng)力則以老人、體弱者和婦女為主要代表。如何發(fā)揮農(nóng)村留守勞動(dòng)力積極性，充分利用好僅有的耕地更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，對(duì)于貧困山區(qū)意義非凡。目前，對(duì)于鄉(xiāng)村振興或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析，學(xué)術(shù)界已有很多的成果。但總體來看，大部分研究都是針對(duì)某一方面，對(duì)多方面聯(lián)系起來的研究很少，對(duì)于貧困山區(qū)這方面的研究就更加的少。鑒于此，本文的研究試圖達(dá)到：在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的大背景下，通過對(duì)陜南山區(qū)典型貧困村落進(jìn)行分析，調(diào)整陜南山區(qū)耕作制度的方式，充分發(fā)揮農(nóng)村留守勞動(dòng)力，提高農(nóng)村種地收入和非種地收入，以期為全國貧困地區(qū)有關(guān)政策制定提供借鑒與參考。

1陜南山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

鎮(zhèn)巴縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)花園社區(qū)作為典型的陜南山區(qū)農(nóng)村，基本情況與陜南山區(qū)大部分農(nóng)村類似，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.1耕地少且零碎。花園社區(qū)轄10個(gè)村民小組，林地17910畝，耕地3925畝，其中水田698畝。耕地連片面積大多為20畝左右，很少有超過50畝的耕地，大多破碎零散，且70%以上是坡耕地。農(nóng)牧業(yè)以水稻、玉米、馬鈴薯種植及豬、羊、牛、雞養(yǎng)殖等為主，兼有椴木木耳、香菇、樹花菜和中藥材等特色產(chǎn)品，但由于生產(chǎn)條件差，機(jī)械化程度很低，所需人力比平原地區(qū)要多近一倍。

1.2勞動(dòng)力流失嚴(yán)重?；▓@社區(qū)共有493戶1639人，社區(qū)有勞動(dòng)能力者1001人，常年在外務(wù)工544人，占社區(qū)勞動(dòng)力54%，和全國大多數(shù)農(nóng)村一樣，年輕人大多數(shù)外出打工，留村勞動(dòng)力占全村人口比例28%，且年齡多在50歲以上，普遍小學(xué)文化程度，女性居多，觀念落后，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，行動(dòng)力差。

1.3耕作制度復(fù)雜。陜南山區(qū)屬于暖溫帶和亞熱帶的過渡帶和交界帶，冬無嚴(yán)寒，雨量充沛，氣體濕潤，農(nóng)作物以一年兩作或兩年三作為主。老百姓為了產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，采取了較為復(fù)雜耕作制度。坡耕地多采用套種，一般在12月-次年3月栽種馬鈴薯，到4月份左右套種玉米，6-7月馬鈴薯收獲完后立即在玉米地里套種紅薯、大豆等，10月收獲玉米、紅薯、大豆等作物，緊接著種植蘿卜、大白菜等作物，12月—次年2月份逐步收獲完成，第二年重復(fù)套種。水田多采用水稻+油菜（馬鈴薯）輪作方式，每年4月初水稻育秧，5月初開始插秧，到9月底10月初收獲水稻，曬田約1月后，11月種油菜（馬鈴薯），次年4、5月收獲。整體來說，社區(qū)土地全年超負(fù)荷種植，幾乎沒有修整時(shí)間，致使土地生產(chǎn)力嚴(yán)重不足。

2當(dāng)前耕作制度的弊端

在10多年前，當(dāng)前的耕作制度還是一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式，土地利用率高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量大，種地收入較高。但是隨著外出務(wù)工人數(shù)的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，土地質(zhì)量下降，這種耕作制度的弊端也越來越明顯。

2.1勞動(dòng)力占據(jù)嚴(yán)重。每一種作物都要?dú)v經(jīng)播種到采收的過程，中間還要施肥、除草，大部分作物還需防治病蟲害，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的勞動(dòng)力。而套種的每一樣作物，因操作空間太小，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要人工來操作，套種的越多、種植要求越高，對(duì)勞動(dòng)力的需求就越大。對(duì)于山區(qū)農(nóng)村來說，勞動(dòng)力以中老年、婦女為主，勞動(dòng)能力本就有限，幾乎所有精力、體力都被土地牢牢束縛住，根本沒有富余勞動(dòng)力從事其他勞動(dòng)生產(chǎn)。

2.2產(chǎn)品品質(zhì)相對(duì)較差。農(nóng)作物套種，看起來種植的產(chǎn)品種類多、總產(chǎn)高，但同時(shí)對(duì)勞動(dòng)力的精力和技術(shù)要求也在不斷提高。在山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力年齡較高的條件下，無法苛求農(nóng)民種植管理工作做得細(xì)致、完善。從目前山區(qū)村莊種植情況來看，套種的農(nóng)作物只夠生長(zhǎng)，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)相對(duì)要差了很多，商品性非常差。因此，山區(qū)農(nóng)村看似“要啥有啥”，但是深究下來其實(shí)“要啥沒啥”，達(dá)到商品標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品太少。

2.3土壤肥力越來越低。植物的營養(yǎng)絕大部分需要從土壤中吸收，套種作物密度大，生長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)，更需要大量的養(yǎng)分，致使土地全年超負(fù)荷種植，土地因常年得不到修整和恢復(fù)，生產(chǎn)力嚴(yán)重不足。以前當(dāng)?shù)厝思壹覒魬舳紩?huì)養(yǎng)4-5頭豬或牛，家畜產(chǎn)生的有機(jī)肥基本足夠自家使用。隨著生活條件的改善，畜養(yǎng)家畜數(shù)量越來越少，有機(jī)肥不足問題越來越明顯，于是很多人選擇施用化肥代替有機(jī)肥，結(jié)果導(dǎo)致很多土地越來越貧瘠，土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年降低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)也不斷下降。

2.4單純種地“入不敷出”。套種方式下需要投入大量的人力、物力，但是當(dāng)前條件下，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，商品性較差，農(nóng)民種出的農(nóng)產(chǎn)品很難賣出，更賣不出好價(jià)錢，只好全部用來喂養(yǎng)家畜，一年的收入也就1-2頭豬的價(jià)格，大致5000-6000元，中間投入的人工成本至少是收入的一倍多。這說明傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的收益效益已經(jīng)很低，套種方式下的農(nóng)業(yè)更是入不敷出，必須做出調(diào)整才能保障農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

3對(duì)策建議

農(nóng)民對(duì)土地有著難以割舍的感情，特別是山區(qū)的土地都是祖輩們辛辛苦苦開墾出來的，老百姓視土地珍若生命，哪怕一小塊土地都不會(huì)浪費(fèi)。農(nóng)民又習(xí)慣于按照老方法來耕作，大量的時(shí)間都在用在地里，既無法通過種地實(shí)現(xiàn)脫貧致富，又沒有多少時(shí)間打工賺錢。很多農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，如有農(nóng)民希望有企業(yè)能把土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)節(jié)互相幫忙做工解決自家勞動(dòng)力不足問題等，這些做法都有一定成效，應(yīng)繼續(xù)加以改進(jìn)并深入實(shí)施。同時(shí)，還需從調(diào)整耕作制度，持續(xù)引進(jìn)新品種和新技術(shù)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面著手，進(jìn)一步把農(nóng)民從繁重的田地里解放出來，讓農(nóng)民有更多的時(shí)間去務(wù)工，也讓企業(yè)能夠雇傭到足夠的工人。

3.1鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)。將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)?；l(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)如今農(nóng)村里大部分新型經(jīng)營主體能力較弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，沒有流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大規(guī)模的能力和遠(yuǎn)見。部分農(nóng)民有流轉(zhuǎn)的想法，但苦于資金不足、不知道發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)、擔(dān)心產(chǎn)品銷路等問題，始終難以付諸實(shí)踐?；鶎诱块T和各村委會(huì)應(yīng)當(dāng)抓住脫貧攻堅(jiān)的機(jī)會(huì)，拿出一定的專用資金，組織專家決策團(tuán)隊(duì)扶持新型經(jīng)營主體和有想法的農(nóng)民，幫助他們規(guī)劃選定正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，構(gòu)建產(chǎn)品營銷體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2充分發(fā)揮合作社作用。目前，陜南山區(qū)各村都成立了互助合作社，大部分村也都有各類專業(yè)合作社，要努力把這些合作社的組織能力充分發(fā)揮出來，由合作社組織農(nóng)民協(xié)同發(fā)展，互幫互助，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工投入，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。鎮(zhèn)村也可組織建立一些專業(yè)的服務(wù)型合作社，農(nóng)忙時(shí)社員互相幫忙干農(nóng)活，農(nóng)閑時(shí)統(tǒng)一組織去企業(yè)務(wù)工，保障農(nóng)民務(wù)工的權(quán)益，助力產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

3.3持續(xù)引進(jìn)新品種與新技術(shù)。新品種和新技術(shù)可以有效地縮短農(nóng)產(chǎn)品種植時(shí)間，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低投入品使用，如品質(zhì)較好的抗病蟲品種，地膜覆蓋技術(shù)、水稻兩段法育秧、玉米育苗技術(shù)等。當(dāng)前市場(chǎng)上品種和技術(shù)種類繁多，地方種子管理、農(nóng)技推廣等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)推廣力度，做好示范推廣和基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)，增加農(nóng)民辨識(shí)手段和渠道，避免被農(nóng)民間互相詢問和商家虛假宣傳所誤導(dǎo)。

3.4調(diào)整改進(jìn)現(xiàn)有耕作制度。減少或者取消套種，如11、12月-4月種植地膜馬鈴薯，5月-10月種植玉米或水稻、紅薯、大豆等作物。每一茬作物的采收期與下一茬作物的播種期避免無縫相連，中間間隔一段時(shí)間，給土地一定的緩沖期。各種作物生長(zhǎng)期錯(cuò)開，操作空間加大，便于施肥、除草，減少用工量，節(jié)省勞作時(shí)間。條件較好的地區(qū)，也可以使用小型農(nóng)用機(jī)械，進(jìn)一步節(jié)省勞力，降低生產(chǎn)投入。

3.5進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)，調(diào)整耕作制度措施的同時(shí)，還需引導(dǎo)農(nóng)民從繁重的田地里解放出來，使得農(nóng)民有更多的時(shí)間從事收益更高的務(wù)工，農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有足夠穩(wěn)定的勞動(dòng)力。這些目標(biāo)完成的前提是農(nóng)民從內(nèi)心里接受，愿意這么做，這就需要相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩典型村鎮(zhèn)等方式，讓更多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到這種方式的優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民自發(fā)實(shí)施，從而解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與企業(yè)務(wù)工之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，幫助解決貧困山區(qū)生產(chǎn)發(fā)展根本問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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作者簡(jiǎn)介：

馬紅戰(zhàn)，男，農(nóng)藝師，副科長(zhǎng)，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的工作

王轉(zhuǎn)麗，女，高級(jí)農(nóng)藝師，副主任，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的工作

（作者單位：陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）