盧其福

摘要：伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速進(jìn)步，水庫(kù)工程在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方面影響日深。然而因?yàn)楦鲗用嬖氐淖饔茫畮?kù)灌區(qū)構(gòu)建以及管控還存留了一部分難題。假如無(wú)法妥善處理，不僅會(huì)導(dǎo)致水庫(kù)下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)不穩(wěn)定因素。本文中主要對(duì)水庫(kù)灌區(qū)管理工作存在的問(wèn)題實(shí)施進(jìn)行分析闡述，并提出自己的拙見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)灌區(qū);管理;問(wèn)題;策略;討論

水庫(kù)灌區(qū)是一種水源充足、渠道多、引水調(diào)水蓄水三位一體，并且為農(nóng)業(yè)澆灌以及城市工廠(chǎng)供應(yīng)水源的大規(guī)模灌區(qū)。它在地區(qū)糧食安全、下游建筑的洪水預(yù)防、抗旱、地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步等方面的影響不可小覷。然而從中國(guó)現(xiàn)有的水庫(kù)灌區(qū)的管控來(lái)說(shuō)，還存留了一部分難題，怎樣解決管控階段出現(xiàn)的難題，是我國(guó)水利部的首要任務(wù)。

一、水庫(kù)灌區(qū)灌溉管理作業(yè)的問(wèn)題探究

（一）由于歷史因素，灌區(qū)構(gòu)建與管理有著缺陷

一部分區(qū)域的管理部門(mén)對(duì)轄內(nèi)的干渠、支渠分渠段進(jìn)行了預(yù)防滲漏的處置。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明：水的利用率正在逐漸提升。然而通常在末級(jí)渠系管控中產(chǎn)生主體不明、工程產(chǎn)權(quán)不明朗等狀況。

從表現(xiàn)上來(lái)說(shuō)，是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)管控的不到位，然而具體情形卻是水利管理機(jī)構(gòu)力不從心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人不愿意管，農(nóng)務(wù)人員管理的熱情較低。于是，就形成末級(jí)渠系工程建筑投入少、不健全、量測(cè)水設(shè)備匱乏、技術(shù)滯后、淤塞、日久欠修等等。

（二）灌溉模式滯后

節(jié)約用水的觀念無(wú)法落實(shí)，灌溉用水遭到外部環(huán)境的干擾――特別是區(qū)域地質(zhì)條件以及天氣條件不理想等等，都導(dǎo)致灌溉模式滯后。從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)。灌溉渠種植的農(nóng)作物種類(lèi)、作物構(gòu)成、灌溉模式、管控水準(zhǔn)、土質(zhì)情況、水源、工程舉措等的挑選都決定于地質(zhì)情況以及天氣情況。

而在具體作業(yè)的過(guò)程中，對(duì)水資源的利用無(wú)法構(gòu)建科學(xué)的管理體制，對(duì)決策方面也毫無(wú)助益。節(jié)水技術(shù)以及設(shè)施的滯后也打亂了灌區(qū)灌溉的管控部署，影響農(nóng)作物的增產(chǎn)增收。

（三）信息化技術(shù)運(yùn)用頻率低

因?yàn)橥ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)的覆蓋率與內(nèi)地不能同日而語(yǔ)，導(dǎo)致地區(qū)信息化程度不高。盡管我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)始給與了不少政策優(yōu)惠，基本的數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建業(yè)已完成;然而其信息化構(gòu)建制度的不健全，與具體需要的技術(shù)水準(zhǔn)不吻合――而信息數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和信息共享的程度成正比關(guān)系，所以區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，就會(huì)致使信息共享的可行性或共享量不甚理想。信息不通暢，讓大部分寶貴的水利文典利用率偏低，而匱乏技術(shù)性管控措施，只依賴(lài)人力管控，也導(dǎo)致水利文典的被破壞，資源配置不科學(xué)。

（四）灌溉區(qū)管控的難題

水利工程有著本身的特別情況：在日照雨澆、溫度波動(dòng)劇烈、水流沖刷等自然元素的作用下，建筑物極易形成碳化、分解、表層脫落、鋼筋腐蝕等狀況，導(dǎo)致其強(qiáng)度降低，結(jié)構(gòu)失去效能后甚至?xí)率构鄥^(qū)或樓房垮塌。

并且，人力原因也不能忽略：踐行用水計(jì)量、以方收費(fèi)后，住戶(hù)盜水而不付給水費(fèi)、沿渠閘門(mén)鎖被破壞、暗渠被鑿成豎井，甚至偷走干支渠石料，讓灌渠堵塞，供水中斷。

水庫(kù)灌區(qū)通常由政府撥付資金，建設(shè)要求高;然而其在管控上并不到位。一部分區(qū)域水費(fèi)收入僅僅是3分/方，與現(xiàn)實(shí)中的灌區(qū)管理成本不可相提并論。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的影響下，鄉(xiāng)村集體的生產(chǎn)組織模式與以往的模式大相徑庭，通過(guò)分析以往的管控制度，能夠發(fā)現(xiàn)大批的難題：比如建設(shè)與管控?zé)o法銜接，體制不健全、田地內(nèi)管理流于形式、工程損壞后復(fù)原難度大等等，其對(duì)灌區(qū)的農(nóng)作物生產(chǎn)將形成傷害。

二、強(qiáng)化內(nèi)管力度，推動(dòng)灌區(qū)進(jìn)步

（一）加速健全績(jī)效管理體制，與規(guī)程準(zhǔn)則等配套

績(jī)效管理體制是提升灌區(qū)工作者工作質(zhì)量以及功效的不二之選。它的涵蓋范疇寬泛，牽涉到工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深造、職位變化、職務(wù)升降、工資結(jié)構(gòu)優(yōu)化等諸多層面，唯有將績(jī)效管理帶入到灌區(qū)工作的各環(huán)節(jié)內(nèi)，才能夠與規(guī)程準(zhǔn)則配套，調(diào)動(dòng)工作者的熱情，管理好灌區(qū)相關(guān)事宜。

（二）變更作風(fēng)，持續(xù)提升服務(wù)水準(zhǔn)

變更作風(fēng)，以管理與服務(wù)為導(dǎo)向，讓居民感受到灌區(qū)管理者的誠(chéng)心。工作者應(yīng)秉承“灌溉前、灌溉中、灌溉后三服務(wù)”原則，學(xué)會(huì)換位思考，將灌區(qū)居民的事當(dāng)做自己的事，貫徹人本位思想。

（三）變更理念，加強(qiáng)計(jì)量收費(fèi)管控

要提升基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。比如：放水管、閘涵等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)量繳費(fèi)應(yīng)變更以往的舊方法，使用新方式――合同定額農(nóng)業(yè)水費(fèi)+核實(shí)用水量的方法，然后再以方收費(fèi)。

此外，應(yīng)最大程度的讓渠系糙率下降，并排除水力環(huán)境以及人為元素的影響，達(dá)到計(jì)量收費(fèi)的合理化、科學(xué)化，計(jì)量設(shè)備應(yīng)保持更換頻率。

三、搞好外部協(xié)調(diào)，促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展

（一）積極推動(dòng)末級(jí)渠系管理體系

積極推動(dòng)末級(jí)渠系管理責(zé)任主體明晰，加快末級(jí)渠系配套改造，為深化灌溉管理體制和水價(jià)形成機(jī)制改革創(chuàng)造條件。一要通過(guò)明晰末級(jí)渠系管理責(zé)任主體，多方籌措資金，加快末級(jí)渠系改造步伐，或硬化或敷設(shè)“U“型槽或UPVC管等等，不斷提高渠系及田間水利用率;二要配套渠道調(diào)控工程及量水設(shè)施，或用閘涵量水，或用水表計(jì)量，或用量水堰量水等等，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確計(jì)量，合理收費(fèi)，公平負(fù)擔(dān)，為推行終端水價(jià)與用水戶(hù)參與式灌溉管理體制奠定基礎(chǔ)。不斷改變用水戶(hù)灌溉方式，促進(jìn)末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)灌溉節(jié)水，不斷樹(shù)立用水戶(hù)的節(jié)水意識(shí)、水商品意識(shí)。

（二）逐步提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉用水終端水價(jià)

1）本著“穩(wěn)步提高，逐步到位”的原則及灌區(qū)農(nóng)民的承受能力，不斷推進(jìn)水價(jià)改革。一要根據(jù)供水對(duì)象不同，分類(lèi)確定供水價(jià)格。農(nóng)業(yè)水價(jià)要據(jù)農(nóng)民承受能力，同時(shí)以灌區(qū)內(nèi)畝產(chǎn)值的5%和畝生產(chǎn)成本的10%為對(duì)照值，按補(bǔ)償成本實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或定價(jià)，不計(jì)利潤(rùn)與稅金，并逐步到位。養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)供水等的源水水價(jià)應(yīng)在測(cè)算成本的基礎(chǔ)上加適當(dāng)利潤(rùn)與稅金。二要制定浮動(dòng)水價(jià)與超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策。根據(jù)季節(jié)制定浮動(dòng)價(jià)，對(duì)超定額用水的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，浮動(dòng)幅度可控制在20%。

2）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“終端水價(jià)”改革，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收方式。終端水價(jià)是指包括末級(jí)渠系水價(jià)的各供水環(huán)節(jié)的價(jià)格，可實(shí)行政府最高限價(jià)、定價(jià)到戶(hù)、用水戶(hù)協(xié)會(huì)民主定價(jià)等做法。逐步縮小計(jì)量收費(fèi)單元，推行輸水到斗、計(jì)算到斗、收費(fèi)到斗、服務(wù)到斗的“四到斗”和水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開(kāi)”，同時(shí)建立與推行開(kāi)票、送票、公布“三到農(nóng)戶(hù)”的“一票到戶(hù)”制度或由用水戶(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)收取水費(fèi)，讓農(nóng)民用明白水、交明白錢(qián)。灌區(qū)管理單位與農(nóng)民的關(guān)系就變成了一種平等互助的供用水合同關(guān)系。

（三）加大執(zhí)法力度

加大執(zhí)法工作的力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究首先要依靠政府，部門(mén)配合，共同執(zhí)法。行政執(zhí)法涉及到社會(huì)各方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工作，需要全社會(huì)的參與支持、良好的外部環(huán)境;其次要處理好與公安、水政、環(huán)保、司法等執(zhí)法部門(mén)密切協(xié)作，爭(zhēng)取他們的支持，形成合力，促進(jìn)法規(guī)的有效執(zhí)行，推進(jìn)水資源法制化的進(jìn)程，促進(jìn)水工程及水資源的保護(hù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，糧食是居民的“命根子“，也是我國(guó)安身立命之本。中國(guó)人口基數(shù)大，近段時(shí)間以來(lái)人口增速變慢，然而依然有較強(qiáng)的剛性需要。所以，對(duì)水庫(kù)灌區(qū)灌溉工作的問(wèn)題實(shí)施解析并提出對(duì)策，有著前瞻性極強(qiáng)的意義。

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（作者單位：中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司）