黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“治國(guó)安邦重在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉”。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度”。2018年2月，“小微權(quán)力清單制度”被寫入中央一號(hào)文件。2018年9月，浙江省委召開強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督、社會(huì)共建清廉浙江大促進(jìn)推進(jìn)會(huì)。

截至2018年底，鄞州區(qū)共有行政村201個(gè)、社區(qū)152個(gè)、股份經(jīng)濟(jì)合作社281個(gè)，村級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)260億元，凈資產(chǎn)達(dá)172億元，年總收入21.54億元，自營(yíng)收入14.05億元。目前，基層黨員干部參與行政事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)越來(lái)越深入，但基層公權(quán)力運(yùn)行還存在界定不清晰、運(yùn)行程序不透明、村（社）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題。

為進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基層公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行水平，扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理體系改革創(chuàng)新，有效推動(dòng)高質(zhì)量清廉鄞州建設(shè)，鄞州區(qū)將權(quán)力清單一項(xiàng)清單升級(jí)為權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單三項(xiàng)清單。權(quán)力清單是指基層組織履行社會(huì)管理的重要工作職能，包括權(quán)力事項(xiàng)和重要便民利民服務(wù)事項(xiàng)；責(zé)任清單是指區(qū)有關(guān)職能部門、鎮(zhèn)街道、村社及其黨員干部在執(zhí)行、管理、監(jiān)督等方面的具體職責(zé)；負(fù)面清單是指針對(duì)群眾關(guān)注的涉及人、財(cái)、物且腐敗易發(fā)多發(fā)的權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)不當(dāng)行為予以明令禁止，并提出廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

2018年9月初以來(lái)，鄞州區(qū)積極探索總結(jié)了一套涵蓋行政村、社區(qū)、股份經(jīng)濟(jì)合作社的城鄉(xiāng)基層公權(quán)力“三清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單）運(yùn)行法，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)基層公權(quán)力運(yùn)行樣板區(qū)。

堅(jiān)持慎審細(xì)致編清單固流程

積極穩(wěn)妥確權(quán)。按照突出重點(diǎn)、便于操作、便于監(jiān)督的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、群眾關(guān)注、黨建引領(lǐng)、便民利民等工作原則，編制權(quán)力清單。如行政村權(quán)力清單在貫徹上級(jí)要求的基礎(chǔ)上新增了種糧大戶收購(gòu)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼申請(qǐng)、公共租賃住房申請(qǐng)、農(nóng)房確權(quán)登記等事項(xiàng)，股份經(jīng)濟(jì)合作社權(quán)力清單增加了大額資金使用、銀行存款管理、集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份分紅等事項(xiàng)，社區(qū)權(quán)力清單增加了涉及物業(yè)管理的5個(gè)重要事項(xiàng)。

嚴(yán)格細(xì)致明責(zé)。分別編制了區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街和村社三個(gè)層面的責(zé)任清單，并將責(zé)任細(xì)化到具體舉措、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體人員。其中對(duì)于行政村，梳理出民政局等12個(gè)區(qū)級(jí)部門以及鎮(zhèn)街農(nóng)辦等6個(gè)科室和聯(lián)村干部的責(zé)任清單，同時(shí)明確村黨組織負(fù)主體責(zé)任，黨組織書記是第一責(zé)任人。

堅(jiān)持嚴(yán)密有序細(xì)部署精培訓(xùn)

高規(guī)格部署。區(qū)委成立了由區(qū)委書記任組長(zhǎng)、區(qū)委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)的區(qū)深化城鄉(xiāng)基層公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年12月29日，召開保障推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)基層公權(quán)力“三清單”運(yùn)行法工作部署會(huì)，明確了各責(zé)任部門和鎮(zhèn)街及村社的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)落實(shí)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方法舉措。2019年1月29日，區(qū)委又利用“周二夜學(xué)”，召開全區(qū)村社黨組織書記工作交流會(huì)既城鄉(xiāng)基層公權(quán)力“三清單”運(yùn)行推進(jìn)會(huì)。

全方位培訓(xùn)。按照全員培訓(xùn)的要求，分別組織區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)街兩個(gè)層面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)級(jí)培訓(xùn)重理念和規(guī)矩，舉辦的兩期“三清單”運(yùn)行法業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，主要圍繞為何全面實(shí)施、如何準(zhǔn)確把握、如何扎實(shí)推進(jìn)、如何全力保障等四個(gè)問題進(jìn)行講解，324人參訓(xùn)。鎮(zhèn)街培訓(xùn)重操作和實(shí)務(wù)，對(duì)鎮(zhèn)街相關(guān)科室人員，所轄村社書記、主任和村（居）監(jiān)會(huì)主任，股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席（監(jiān)事長(zhǎng)），村社、股份經(jīng)濟(jì)合作社代理會(huì)計(jì)、文書等2000多名工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

堅(jiān)持以點(diǎn)帶面樹典型強(qiáng)引領(lǐng)

強(qiáng)化標(biāo)桿示范。嚴(yán)格落實(shí)“三清單”運(yùn)行法“五統(tǒng)一”工作規(guī)范，即統(tǒng)一組織架構(gòu)及成員公示、統(tǒng)一設(shè)置“三務(wù)”公開欄、統(tǒng)一墻繪制作、統(tǒng)一會(huì)議記錄本、統(tǒng)一權(quán)力運(yùn)行格式文本。同時(shí)，按照基礎(chǔ)最實(shí)、規(guī)范最高、時(shí)效最強(qiáng)、形象最佳、服務(wù)最優(yōu)、效果最好等“六個(gè)最”標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)示范點(diǎn)建設(shè)。確定姜山鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)街的17個(gè)行政村、社區(qū)和股份經(jīng)濟(jì)合作社作為區(qū)級(jí)示范村社，并要求選派有黨組織“第一書記”的45個(gè)村社積極爭(zhēng)做示范點(diǎn)。

強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)、墻繪，設(shè)計(jì)完成口袋書、便民服務(wù)冊(cè)、動(dòng)漫微視頻等宣傳資料。并通過《中國(guó)社區(qū)報(bào)》《中國(guó)社會(huì)報(bào)》《寧波日?qǐng)?bào)》、鄞州電視臺(tái)、鄞州日?qǐng)?bào)、“鄞響”“鄞+”等媒體平臺(tái)刊發(fā)“三清單”運(yùn)行法有關(guān)報(bào)道70余次，形成了良好的輿論和工作氛圍。各鎮(zhèn)街結(jié)合各自實(shí)際，將“三清單”宣傳與“五夜六送”、傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)、黨建工作等結(jié)合，通過印發(fā)宣傳冊(cè)、制作宣傳品，集中講清單、上門送清單，在村社設(shè)置網(wǎng)格架、宣傳牌及墻繪彩繪、橫幅標(biāo)語(yǔ)、建立主題公園等方式打造宣傳陣地，并通過群眾喜聞樂見的文藝宣傳形式和知識(shí)競(jìng)答等活動(dòng)，向廣大人民群眾宣傳“三清單”運(yùn)行法，充分激發(fā)了群眾參與監(jiān)督的熱情。

堅(jiān)持督查推動(dòng)嚴(yán)規(guī)矩強(qiáng)執(zhí)行

壓實(shí)扣緊責(zé)任。制定《鄞州區(qū)城鄉(xiāng)基層公權(quán)力“三清單”運(yùn)行法工作考核辦法》，明確實(shí)施“三清單”運(yùn)行法各鎮(zhèn)街負(fù)主體責(zé)任、區(qū)級(jí)各責(zé)任部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任、村社負(fù)直接責(zé)任，分別從基礎(chǔ)工作、制度執(zhí)行等方面加強(qiáng)考核。向21個(gè)鎮(zhèn)（街道）和24個(gè)責(zé)任部門下發(fā)《任務(wù)函告書》，明確工作重點(diǎn)、要求、完成時(shí)限。

嚴(yán)格督查問責(zé)。將“三清單”運(yùn)行法納入2019年區(qū)委“三個(gè)年”活動(dòng)、“七大行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)工作，作為村社治理競(jìng)技賽“鄞領(lǐng)示范村”評(píng)選的重要內(nèi)容。在工作部署階段，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合“三進(jìn)”“五夜”“六送”等活動(dòng)，成立4個(gè)督導(dǎo)組開展一線督促指導(dǎo)，廣泛聽取意見，及時(shí)答疑解惑，推動(dòng)工作落實(shí)；工作全面推開后，通過安排鎮(zhèn)（街道）自查、鎮(zhèn)（街道）互查、職能部門重點(diǎn)督查等方式開展專項(xiàng)督查工作。嚴(yán)格執(zhí)行《鄞州區(qū)城鄉(xiāng)基層公權(quán)力“三清單”運(yùn)行法工作責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅查處形式主義、官僚主義等問題。

目前，“三清單”運(yùn)行法已深入人心，深深扎根于鄞州區(qū)城鄉(xiāng)大地，取得了階段性明顯成效。廣大基層黨員干部的規(guī)矩意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，人民群眾滿意度進(jìn)一步提升，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善，有效推進(jìn)了基層黨建、“最多跑一次”改革、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和區(qū)委各項(xiàng)中心工作的落實(shí)落地。下一步，鄞州區(qū)將繼續(xù)以全面實(shí)施城鄉(xiāng)基層公權(quán)力“三清單”運(yùn)行法為主線，堅(jiān)持法治德治自治相結(jié)合，清單式定責(zé)，流程式明權(quán)，用道德引領(lǐng)村社風(fēng)尚，用家風(fēng)家訓(xùn)滋養(yǎng)社會(huì)根基，扎實(shí)推進(jìn)鄞州區(qū)基層社會(huì)治理體系改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取早日成為全國(guó)基層公權(quán)力運(yùn)行樣板區(qū)。