陳麗安

備受關(guān)注的2019年湖南省委一號(hào)文件日前正式印發(fā)。

文件圍繞脫貧攻堅(jiān)、糧食生產(chǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系等6個(gè)方面的硬任務(wù)做出部署。

文件明確提出，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提；不斷深化農(nóng)村改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法寶。這份一號(hào)文件是怎樣出臺(tái)的？本文為你揭秘。

“今年的省委一號(hào)文件廣泛征求意見(jiàn)，數(shù)易其稿。”3月25日，湖南省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)對(duì)省委一號(hào)文件進(jìn)行政策解讀時(shí)，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)陳冬貴表示。

省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)處處長(zhǎng)羅亞明透露了文件出臺(tái)背后的很多細(xì)節(jié)，比如，省委、省政府多次研究、部署，起草班子比以往提前近1個(gè)月時(shí)間調(diào)研，首次邀請(qǐng)“三農(nóng)”專家召開(kāi)專家論證會(huì)……

省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究部署

2019年湖南省委一號(hào)文件的主題是，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，做好“三農(nóng)”工作?！斑@個(gè)主題的確定，是省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好‘三農(nóng)’工作的重要論述精神，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)面臨的形勢(shì)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分析研判，作出的慎重決策。”陳冬貴說(shuō)。

發(fā)布會(huì)透露，省委、省政府對(duì)起草好文件高度重視。今年初，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任杜家毫，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許達(dá)哲分別召開(kāi)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究，提出明確要求，省委副書(shū)記烏蘭、副省長(zhǎng)隋忠誠(chéng)多次研究審改，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩次召開(kāi)會(huì)議分別進(jìn)行謀劃和審議。

公開(kāi)報(bào)道顯示，1月5日，杜家毫主持召開(kāi)省委常委會(huì)并講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促改革，繼續(xù)鞏固全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1月2日，許達(dá)哲主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議。會(huì)議要求，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，維護(hù)糧食安全，守住耕地紅線，打好農(nóng)村人居環(huán)境整治首仗，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

首次邀請(qǐng)10多名“三農(nóng)”專家召開(kāi)專家論證會(huì)

羅亞明參與了文件起草工作?！懊磕?2月底召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議，我們?cè)谌ツ?2月初就組建了省委一號(hào)文件起草班子，比往年提前了將近1個(gè)月的時(shí)間，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究?！?/p>

羅亞明說(shuō)，起草班子先是把全國(guó)各地的專家、學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要觀點(diǎn)、提法進(jìn)行了搜集整理，匯編成冊(cè)；然后把近3年中央、省里出臺(tái)的有關(guān)“三農(nóng)”工作的重要文件裝訂到一起，為文件起草做理論準(zhǔn)備，“今年省委一號(hào)文件的起草是準(zhǔn)備得最早的?！?/p>

羅亞明說(shuō)，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)后，省委一號(hào)文件起草班子根據(jù)中央一號(hào)文件的精神擬定了起草方案，拿出了提綱，上門(mén)征求了省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省扶貧辦等部門(mén)的意見(jiàn)，又聽(tīng)取了市縣基層干部對(duì)省委一號(hào)文件的期許，在此基礎(chǔ)上起草了初稿。

初稿完成后，他們廣泛征求意見(jiàn)，不斷修改。“我們還邀請(qǐng)了省內(nèi)10多名高校和科研院所農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的“三農(nóng)”專家，召開(kāi)了省委一號(hào)文件專家論證會(huì)，這是之前起草從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。”羅亞明說(shuō)。

人居環(huán)境整治的新提法，源自省領(lǐng)導(dǎo)基層調(diào)研

“在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，開(kāi)展‘一拆二改三清四化’行動(dòng)，這是省委副書(shū)記烏蘭在基層調(diào)研后根據(jù)基層的做法、反映的情況在最后階段提出的?！绷_亞明說(shuō)，這是一個(gè)新提法。

去年11月26日～27日，烏蘭在永州市祁陽(yáng)縣、雙牌縣、東安縣調(diào)研。在祁陽(yáng)縣潘市鎮(zhèn)龍溪村，烏蘭詳細(xì)了解了人居環(huán)境整治推進(jìn)情況，肯定了該縣推行“一拆二建三種四清潔”的做法。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，“一拆二改三清四化”行動(dòng)，即拆除空心房，改廁、改圈，清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)溝渠塘壩、清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，統(tǒng)籌做好農(nóng)村凈化、綠化、美化、亮化工作等。羅亞明說(shuō)，過(guò)去大家對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治抓什么、怎么抓，沒(méi)有明晰的概念，這個(gè)提法出來(lái)后大家就清清楚楚了，知道要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)推動(dòng)工作。

1月23日，湖南省委農(nóng)村工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)，會(huì)上分組討論了省委一號(hào)文件（討論稿）。

“前期已經(jīng)征求了三輪意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組進(jìn)行了專題研究，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和省委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別開(kāi)會(huì)研究，后來(lái)再征求市州、部門(mén)意見(jiàn)的時(shí)候，大家的評(píng)價(jià)都是‘相當(dāng)扎實(shí)’。”羅亞明說(shuō)。

湖南實(shí)踐省委省政府多次開(kāi)會(huì)部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

湖南是農(nóng)業(yè)大省，省委省政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作非常重視。自從去年9月7日《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)以來(lái)，省委、省政府多次召開(kāi)會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出部署。

以今年為例，除了1月5日的省委常委會(huì)、1月2日的省政府常務(wù)會(huì)議，涉及“三農(nóng)”工作的會(huì)議和表態(tài)、部署頻見(jiàn)。

2月27日下午，省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)情況匯報(bào)，部署下階段工作，杜家毫主持會(huì)議并講話。會(huì)議指出，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，既要按照農(nóng)地農(nóng)用、從緊適用的原則，合理保障鄉(xiāng)村公共社會(huì)事業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地要求，又要深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，健全成效鞏固機(jī)制，從源頭上杜絕違法違規(guī)占用農(nóng)地問(wèn)題發(fā)生，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

全國(guó)兩會(huì)期間，3月9日下午，湖南代表團(tuán)在駐地召開(kāi)全體會(huì)議。代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)杜家毫指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扛牢糧食安全這個(gè)重任，繼續(xù)實(shí)施三個(gè)“百千萬(wàn)”工程，緊跟市場(chǎng)需求推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3月18日上午，湖南召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議精神。會(huì)上，杜家毫強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，繼續(xù)實(shí)施三個(gè)“百千萬(wàn)”工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。

許達(dá)哲也在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出要求。

1月7日，他主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)議同意設(shè)立湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺基金。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化認(rèn)識(shí)、用好基金，通過(guò)政府財(cái)政入股部分資本金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入，積極破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資難題。

3月9日，全國(guó)兩會(huì)湖南團(tuán)全體會(huì)議上，代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)許達(dá)哲提出，要把鄉(xiāng)村振興這篇大文章做好，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力提高農(nóng)民收入和獲得感、幸福感、安全感，讓美麗農(nóng)村成為令人向往的溫馨家園。

文件要點(diǎn)確保糧食播種面積穩(wěn)定在7000萬(wàn)畝

省委一號(hào)文件明確，2019年要實(shí)現(xiàn)19個(gè)貧困縣、718個(gè)貧困村、60萬(wàn)以上貧困人口脫貧。今年要確保糧食播種面積穩(wěn)定在7000萬(wàn)畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右。大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，確保今明兩年每年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田364萬(wàn)畝，到2020年累計(jì)建成3316萬(wàn)畝。

文件指出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和縣域精深加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。打造水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)千億產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年全省茶葉、水果、水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別突破800億元，中藥材產(chǎn)業(yè)突破500億元，油茶、油菜、南竹產(chǎn)業(yè)分別接近500億元。今年將新增打造1個(gè)省級(jí)區(qū)域公共品牌，重點(diǎn)支持4個(gè)片區(qū)品牌和20個(gè)“一縣一特”品牌，推進(jìn)“四帶八片區(qū)五十六基地”建設(shè)。

力爭(zhēng)到2020年創(chuàng)建1萬(wàn)戶示范家庭農(nóng)場(chǎng)

今年省委一號(hào)文件繼續(xù)聚力家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，提出實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，繼續(xù)開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建，啟動(dòng)新一輪“萬(wàn)戶”家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)建設(shè)工程等。湖南將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面來(lái)落實(shí)。

首先是結(jié)合我省實(shí)際，抓緊出臺(tái)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)施意見(jiàn)，健全完善扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策措施。

其次是進(jìn)一步加大示范創(chuàng)建力度，實(shí)施省市縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，力爭(zhēng)到2020年創(chuàng)建10000戶示范家庭農(nóng)場(chǎng)，形成“萬(wàn)戶”示范格局。

湖南還將加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的教育培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展省級(jí)示范培訓(xùn)，繼續(xù)辦好境外培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力水平。（本刊綜合）