林民旺

2013年，中國(guó)提出“一帶一路”倡議。南亞是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。陸上中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，以及海上“絲路”的推進(jìn)，正有力地塑造南亞地區(qū)格局。該書(shū)對(duì)南亞“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，著力分析“一帶一路”在南亞的發(fā)展、障礙及未來(lái)趨向。中國(guó)是南亞鄰國(guó)，印度是南亞國(guó)家?！耙粠б宦贰钡某掷m(xù)推進(jìn)，將使中印地緣政治博弈更趨復(fù)雜化，本書(shū)嘗試以地緣政治視角來(lái)把握中印關(guān)系及南亞格局的發(fā)展趨向。

2013年，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞分別提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下稱“一帶一路”）倡議。這一倡議提出后，得到國(guó)內(nèi)外各方積極響應(yīng)，逐漸發(fā)展為中國(guó)統(tǒng)籌內(nèi)外的國(guó)家大戰(zhàn)略。在2016年8月17日召開(kāi)的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以后，黨中央著眼于我國(guó)“十三五”時(shí)期和更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，逐步明確了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三個(gè)大的發(fā)展戰(zhàn)略。2014年通過(guò)了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，2015年對(duì)外發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，有關(guān)地方和部門(mén)也出臺(tái)了配套規(guī)劃，在國(guó)際上引起較大反響。

習(xí)近平主席多次在對(duì)外講話中強(qiáng)調(diào)：共建“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟;是開(kāi)放包容進(jìn)程，不是要關(guān)起門(mén)來(lái)搞小圈子或者“中國(guó)俱樂(lè)部”;是不以意識(shí)形態(tài)劃界，不搞零和游戲，只要各國(guó)有意愿，我們都?xì)g迎。

在國(guó)際層面，“一帶一路”倡議獲得了絕大多數(shù)國(guó)家的支持。但是，這一倡議提出之初，也并非沒(méi)有質(zhì)疑和疑慮，尤其是國(guó)際社會(huì)中的大國(guó)。俄羅斯起初經(jīng)歷了一番疑慮，在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的深度闡述和溝通后才轉(zhuǎn)而接受“一帶一路”倡議，而其他國(guó)家的情況卻并不樂(lè)觀。中印曾在2014年年初的第17次邊界問(wèn)題特代會(huì)上口頭交流過(guò)“一帶一路”倡議，辛格政府表態(tài)積極。然而，2014年5月莫迪政府上臺(tái)，明顯對(duì)“一帶一路”倡議持保留態(tài)度，相繼提出了類(lèi)似“一帶一路”的“季風(fēng)工程”等項(xiàng)目。印度自始至終都稱，并不反對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議，但是對(duì)于“一帶一路”倡議可能給其周邊環(huán)境帶來(lái)的地緣政治影響，印度卻保持著高度的警惕和戒備。

日本起初明顯地采取了各種抵制和平衡“一帶一路”項(xiàng)目的措施，將官方開(kāi)發(fā)援助更加明顯地用于政治目的。2015年5月，日本首相安倍晉三宣布今后5年投資大約1100億美元的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃”，很明顯具有對(duì)抗“一帶一路”倡議的意圖。不論是在“一帶一路”的高鐵項(xiàng)目，還是在港口工程上，日本都對(duì)中國(guó)參與的項(xiàng)目構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。經(jīng)歷了5年“兩敗俱傷”的激烈競(jìng)爭(zhēng)后，在外部環(huán)境變化與中日關(guān)系改善的刺激下，中日開(kāi)始了共建“一帶一路”項(xiàng)目的合作。

美國(guó)奧巴馬政府對(duì)“一帶一路”倡議持懷疑態(tài)度，但是并沒(méi)有表現(xiàn)出明確的反對(duì)。2017年特朗普上臺(tái)后延續(xù)了這一立場(chǎng)，美國(guó)派出代表團(tuán)參加2017年5月在北京舉行的首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。不過(guò)，隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的正式出臺(tái)，以及特朗普對(duì)華政策的變化，“一帶一路”倡議成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的直接目標(biāo)。2018年7月30日，在華盛頓召開(kāi)的第一次印太商業(yè)論壇上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在演講中披露了特朗普政府印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支柱，除了鼓勵(lì)日本和印度在印太體系里發(fā)揮更大作用外，美國(guó)還承諾將在印太地區(qū)投資1.13億美元，聚焦于地區(qū)的新科技、能源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

歐盟對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度，真可謂喜憂參半。歐盟認(rèn)識(shí)到這既是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的“新玩法”，對(duì)歐盟而言是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但也認(rèn)識(shí)到需要做出適當(dāng)?shù)木?。作為歐盟的經(jīng)濟(jì)盟主，德國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議常有各種微詞。但是，作為一個(gè)整體，歐盟卻并沒(méi)有表示出統(tǒng)一的反對(duì)態(tài)度。事實(shí)上，不少東歐國(guó)家是“一帶一路”倡議最熱烈的擁抱者。

大國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的不同態(tài)度，實(shí)際上也已經(jīng)反映出當(dāng)前國(guó)際政治中的親疏遠(yuǎn)近，也是當(dāng)前大國(guó)關(guān)系格局的寫(xiě)照。即便無(wú)法擺脫大國(guó)地緣政治的糾葛，但是，首先需要承認(rèn)的是，“一帶一路”倡議確實(shí)順應(yīng)了世界發(fā)展的需要。2017年5月在北京舉行的首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，140多個(gè)國(guó)家和80多個(gè)國(guó)際組織嘉賓與會(huì)，其中包括29個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，可謂盛況空前。截至2018年9月，同中國(guó)簽署“一帶一路”合作文件的國(guó)家和組織也達(dá)到了130多個(gè)。

“一帶一路”倡議無(wú)可避免地具有了大國(guó)博弈的成分，同時(shí)，似乎也難以避免卷入地區(qū)政治博弈中。2014年至今，筆者陸續(xù)參加了在哈薩克斯坦、印度、新加坡、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、緬甸等周邊國(guó)家舉行的“一帶一路”研討會(huì)，深切地感受到地區(qū)國(guó)際關(guān)系對(duì)“一帶一路”倡議的影響。一方面，很多“一帶一路”項(xiàng)目由于地區(qū)“大哥”的反對(duì)而被懸置或最終夭折;另一方面，也有很多國(guó)家不僅同意加入“一帶一路”倡議，還試圖在這一合作機(jī)制中能夠占據(jù)先機(jī)，希望中國(guó)能夠更加重視其在地區(qū)互聯(lián)互通中的首要角色。

“一帶一路”合作的持續(xù)推進(jìn)，無(wú)疑將塑造中國(guó)的周邊環(huán)境，中亞、南亞、東南亞、東北亞都可能產(chǎn)生相應(yīng)的地緣政治效應(yīng)。南亞“一帶一路”建設(shè)是筆者近些年來(lái)給予特別關(guān)注的地區(qū)。一方面，正如習(xí)近平主席所說(shuō)，南亞地處“一帶一路”海陸交匯之處，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要方向和合作伙伴，另一方面，它對(duì)筆者的研究領(lǐng)域——地緣政治，提供了最具有國(guó)際關(guān)系學(xué)科特點(diǎn)的分析路徑。

南亞的“一帶一路”建設(shè)，最難擺脫地緣政治因素的干擾，這首先是由區(qū)域權(quán)力格局決定的。一般來(lái)說(shuō)，南亞由印度、巴基斯坦、尼泊爾、不丹、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡和馬爾代夫七國(guó)組成。隨著2008年阿富汗加入南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱南盟，SARRC），部分研究中也將阿富汗算作南亞國(guó)家。從南亞區(qū)域的權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，這一地區(qū)是典型的單極體系。從實(shí)力分布上來(lái)說(shuō)，印度人口占南亞總?cè)丝诘?5%，領(lǐng)土面積也占南亞的75%，經(jīng)濟(jì)總量（以GDP來(lái)計(jì)算）占南亞的79%。從軍事實(shí)力上來(lái)說(shuō)，印度擁有區(qū)域內(nèi)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的軍事力量。拿軍事實(shí)力僅次于印度的巴基斯坦來(lái)做對(duì)比，其經(jīng)濟(jì)總量尚且不足印度的九分之一，更不用說(shuō)其他方面的數(shù)據(jù)和指標(biāo)了。

從實(shí)力分布上看，就能看出南亞與其他地區(qū)的格局差異了。例如東南亞，就經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，2015年時(shí)東盟經(jīng)濟(jì)總量近24萬(wàn)億美元，印度尼西亞占了其中三分之一，泰國(guó)占15%，馬來(lái)西亞和新加坡都大致是13%，菲律賓是11%，這屬于典型的“一超多強(qiáng)”的地區(qū)格局。再看歐洲，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局2017年的數(shù)據(jù)，2016年歐盟GDP為14.8萬(wàn)億歐元，其中一半以上由德、英、法三國(guó)創(chuàng)造。德國(guó)為歐盟第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，GDP為3.1萬(wàn)億歐元，占?xì)W盟的21.1%，其后依次是英國(guó)（16%）、法國(guó)（15%）、意大利（11.3%）、西班牙（7.5%）和荷蘭（4.7%）。有11個(gè)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不到歐盟的1%，分別是馬耳他、塞浦路斯、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、克羅地亞、保加利亞、盧森堡、斯洛伐克和匈牙利，這顯然算是一個(gè)多極體系。

印度的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，并不僅僅是經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力上的遙遙領(lǐng)先，更在于地理造成的中心地位。從地緣政治上看，南亞次大陸自成體系，與歐亞大陸其他部分相分離，構(gòu)成了國(guó)際政治的一個(gè)子系統(tǒng)。南亞的南部被印度洋包圍，北方被喜馬拉雅山脈隔斷，西面是沙漠，東邊是幾乎不可逾越的叢林地帶。而印度在南亞次大陸中居于中心的地理位置，南亞各國(guó)都與印度相鄰接壤，但是這些鄰國(guó)之間卻互不接壤，這就自然地造成了以印度為中心的軸輻式的地區(qū)架構(gòu)。

正因?yàn)榈貐^(qū)權(quán)力格局因素的制約，南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合度是最差的，是世界上經(jīng)濟(jì)一體化程度最低的地區(qū)。南盟自1985年成立以來(lái)，一直受限于印巴矛盾和地區(qū)政治，使得作為涵蓋南亞整個(gè)區(qū)域的地區(qū)組織根本無(wú)法發(fā)展為地區(qū)合作的真正引擎。2008年南亞國(guó)家間的地區(qū)內(nèi)貿(mào)易僅占這些國(guó)家所有國(guó)際貿(mào)易的4%，印度與其鄰國(guó)的貿(mào)易總額占其對(duì)外貿(mào)易總額的3%不到。即便是2008年后印度快速崛起，南亞地區(qū)內(nèi)貿(mào)易仍只占了貿(mào)易總額的5%。相比之下，亞太地區(qū)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占貿(mào)易總額的50%左右。

作為南亞地區(qū)的霸主，印度并沒(méi)有扮演著引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。中國(guó)的“一帶一路”倡議提出以后，特別是隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”在斯里蘭卡和馬爾代夫的建設(shè)，再加上中巴經(jīng)濟(jì)走廊的快速推進(jìn)，南亞其他國(guó)家熱切期待同中國(guó)展開(kāi)“一帶一路”下的合作。然而，印度的疑慮和反對(duì)，讓它們不得不瞻前顧后。另一方面，不少南亞國(guó)家也樂(lè)于看到印度對(duì)“一帶一路”倡議的反對(duì)態(tài)度，只有這樣才有更多的投資涌入其他國(guó)家。

隨著“一帶一路”的推進(jìn)，中國(guó)擴(kuò)大了在南亞的經(jīng)濟(jì)存在，未來(lái)無(wú)疑將更加深度地進(jìn)入南亞，影響南亞。而由于擔(dān)心中國(guó)在南亞將可能“反客為主”，使得印度外交明顯呈現(xiàn)了“以中國(guó)為中心”的博弈。南亞的地緣政治博弈，將由于“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)而顯得更加微妙。

本書(shū)主要采取地緣政治的視角，來(lái)解讀南亞“一帶一路”的建設(shè)及其前景。作為南亞最大的國(guó)家和南亞最大的鄰國(guó)，中印之間的攜手合作與地緣競(jìng)爭(zhēng)將可能是塑造南亞地區(qū)未來(lái)的主要力量。因此，全書(shū)分兩部分進(jìn)行論述：第一部分的“中國(guó)向西”，主要討論中國(guó)“一帶一路”倡議的發(fā)展與由來(lái)，探討“一帶一路”倡議在南亞的推進(jìn)及未來(lái)影響;第二部分的“印度向東”，主要討論印度對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知及應(yīng)對(duì)，例如在南亞區(qū)域推進(jìn)印度版的“一帶一路”倡議，同時(shí)也包括印度如何同美日等其他大國(guó)協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)中國(guó)在南亞和印度洋的存在與影響。

總而言之，“一帶一路”倡議的提出，反映了中國(guó)新時(shí)代外交的理念，開(kāi)啟中國(guó)重塑周邊環(huán)境的進(jìn)程。南亞的地緣政治將由于“一帶一路”的推進(jìn)而更趨復(fù)雜化。而最重要的，莫過(guò)于中國(guó)與印度的競(jìng)爭(zhēng)與合作。在這一博弈的進(jìn)程中，中印將構(gòu)建出新的相處模式，南亞也將構(gòu)建出新的戰(zhàn)略景象。